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　　一、背景依據

　　近年來(lái)，區屬?lài)Y國企改革發(fā)展取得一定成效。區屬?lài)筚Y產(chǎn)總額大幅增長(cháng)，承擔全區中心工作的功能作用日益凸顯。為進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)監督管理水平，推動(dòng)區屬?lài)蟾母锇l(fā)展，亟需出臺體系化、規范化的監管制度，持續提升監管效能，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　　二、目標任務(wù)

　　（一）實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。依法理順政府與國企的出資關(guān)系，將政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，實(shí)現所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，依法確立國企的市場(chǎng)主體地位，保障國企依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )新力和內生動(dòng)力。

　　（二）實(shí)現市場(chǎng)取向、突出重點(diǎn)。按照國有資本市場(chǎng)化運營(yíng)的改革取向，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

　　（三）實(shí)現問(wèn)題導向、放管結合。加強對國企權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節的監督。建立全面覆蓋、權責明確、監管高效、規范透明的國有資產(chǎn)監管體系，切實(shí)增強企業(yè)活力，提高國有資本運營(yíng)效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（四）實(shí)現分類(lèi)管理、分級決策。根據事項的管理權限，科學(xué)劃分審議權限，賦予國有企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)決策自主權，增強企業(yè)決策的高效性和靈活性。

　　三、主要內容

　　《深圳市羅湖區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》包括總則、產(chǎn)權管理、財務(wù)管理、投融資管理、人力資源管理、監督和責任追究、企業(yè)黨的建設、附則，共八章52條。主要內容如下：

　　（一）明確適用范圍和職責分工。本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。將國有企業(yè)劃分為直管企業(yè)和所屬企業(yè)。堅持政府的社會(huì )公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，明確區國有企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導小組（下稱(chēng)領(lǐng)導小組）、區國資局和國有企業(yè)履行不同職責。

　　（二）加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理。要求區國資局抓好企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權變動(dòng)等監管工作，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。其中，直管企業(yè)的設立、增減注冊資本、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)事項，由區國資局提出方案，報區政府常務(wù)會(huì )議審議。所屬企業(yè)的相關(guān)事項，由直管企業(yè)提出方案，經(jīng)區國資局審核后，報領(lǐng)導小組審議。

　　（三）嚴格國有企業(yè)財務(wù)管理。緊盯國有資本經(jīng)營(yíng)預算、財務(wù)預決算、審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失核銷(xiāo)和資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節，全方位強化國有企業(yè)財務(wù)管理。

　　（四）規范國有企業(yè)投融資管理。通過(guò)加強投資項目的決策、組織實(shí)施、投后評價(jià)、風(fēng)險控制和融資、借款或擔保等活動(dòng)的監督管理，引導國有企業(yè)聚焦主業(yè)投資，不斷提高國有資本集中度和運營(yíng)服務(wù)能力。

　　（五）提高國有企業(yè)人力資源管理水平。要求直管企業(yè)根據功能定位、戰略規劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，制定年度用人計劃。加強企業(yè)領(lǐng)導人員的管理、建立健全招聘制度和人員培養機制。建立薪酬總額決定機制，堅持薪酬分配與業(yè)績(jì)掛鉤，實(shí)行總額控制和年度預算管理，“一企一策”實(shí)施企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。

　　（六）建立健全監督和責任追究機制。包括構建國有企業(yè)內部、出資人、人大、紀檢監察、巡察、審計以及社會(huì )監督全面覆蓋的監督體系，整合直管企業(yè)紀檢監察、監事會(huì )、財務(wù)總監、內部審計、內部控制和全面風(fēng)險管理等監督資源。健全違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度，對違反本規定的單位和人員追究行政、刑事等法律責任。

　　（七）堅持和加強企業(yè)黨的建設。主要規定了國有企業(yè)黨建工作的基本原則和要求，明確黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結構中的法定地位。