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羅府規〔2022〕3號

各街道辦事處、區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》已經(jīng)區政府八屆16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

深圳市羅湖區人民政府

2022年6月12日

深圳市羅湖區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法

第一章 總則

　　第一條為健全羅湖區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制，完善現代企業(yè)制度，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，深化國資國企綜合改革，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，根據法律、法規、規章等規定，結合羅湖區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條區政府對所投資企業(yè)履行出資人職責，依法享有出資人權益，堅持政府的社會(huì )公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，維護國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

　　第三條本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

　　本辦法適用于直管企業(yè)、所屬企業(yè)（以下統稱(chēng)“國有企業(yè)”）國有資產(chǎn)監督管理：

　　（一）直管企業(yè)是指區國有資產(chǎn)監督管理局（下稱(chēng)區國資局）代表區政府履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有全資、控股和實(shí)際控制企業(yè)；

　　（二）所屬企業(yè)是指直管企業(yè)下屬的各級國有全資、控股和實(shí)際控制企業(yè)。

　　第四條區國有企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導小組（下稱(chēng)領(lǐng)導小組）是區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的議事協(xié)調機構，負責統籌協(xié)調、研究審議區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的重大事項。具體職責是：

　　（一）研究審議區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制等重大事項；

　　（二）統籌推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展重大事項；

　　（三）研究決定其他需要由領(lǐng)導小組審議的重大事項。

　　第五條區國資局是代表區政府依法履行出資人職責、負責企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理和國有企業(yè)黨的建設工作的直屬特設機構。

　　第六條國有企業(yè)作為平等市場(chǎng)主體依法公平參與競爭，享有完整的法人財產(chǎn)權和充分的經(jīng)營(yíng)自主權，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　第七條國有企業(yè)應當進(jìn)一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，夯實(shí)中國特色現代企業(yè)制度建設，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系。

第二章 產(chǎn)權管理

　　第八條區國資局應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權變動(dòng)等的監督管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

　　第九條區國資局依照法定程序審核國有企業(yè)的設立、增減注冊資本、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)等重大事項。直管企業(yè)的設立、增減注冊資本、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)事項，由區國資局提出方案，報區政府常務(wù)會(huì )議審議。所屬企業(yè)的設立、增減注冊資本、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)事項，由直管企業(yè)提出方案，經(jīng)區國資局審核后，報領(lǐng)導小組審議。

　　第十條國有企業(yè)之間對國有產(chǎn)權權屬存在爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，應當向區國資局申請產(chǎn)權界定，明確權屬。區國資局認為必要時(shí)可以報區政府決定。

　　第十一條區國資局應當加強信息化建設，做好企業(yè)國有產(chǎn)權及其分布情況的登記管理。國有企業(yè)按照法律、法規、規章等規定及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權登記，確保登記信息的真實(shí)、準確、完整。

　　第十二條區國資局制定國有產(chǎn)權變動(dòng)管理制度，明確決策審批權限，規范工作程序，推動(dòng)流轉，優(yōu)化配置，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

　　第十三條區國資局負責國有企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監管工作。國有企業(yè)應當建立國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統計分析報告工作。

第三章 財務(wù)管理

　　第十四條區國資局應當健全財務(wù)監管制度，監督國有企業(yè)財務(wù)預算編制、報告與執行，規范國有企業(yè)資金存放管理，強化財務(wù)績(jì)效評價(jià)管理。

　　第十五條國有企業(yè)應當健全內部財務(wù)管理制度，實(shí)施全面預算管理，強化資金統籌管控，控制財務(wù)風(fēng)險。

　　第十六條國有資本經(jīng)營(yíng)預算納入政府預算管理，區國資局負責提出國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出方向和重點(diǎn)建議，組織國有企業(yè)編報支出計劃并進(jìn)行審核，編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算和決算的建議草案報本級財政部門(mén)審核，由區財政局匯總編制本級國有資本經(jīng)營(yíng)預決算草案，按規定程序報送。直管企業(yè)全部納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算收繳范圍，預算收入應當及時(shí)足額繳入國庫。

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出包括資本性支出、費用性支出和其它支出，主要用于推動(dòng)區國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整。

　　第十七條區國資局負責指導、督促、檢查、考核直管企業(yè)全面預算管理工作。

　　直管企業(yè)是實(shí)施全面預算管理的主體，應當完善全面預算管理制度，加強對所屬企業(yè)的預算管控。

　　第十八條區國資局應當組織國有企業(yè)按時(shí)、準確完成年度財務(wù)決算。

　　國有企業(yè)應當優(yōu)化財務(wù)決算編制流程，規范核算行為，完善重大財務(wù)事項報告，提升財務(wù)決算工作質(zhì)量。

　　第十九條 區國資局應當對國有企業(yè)財務(wù)狀況和資產(chǎn)運營(yíng)情況進(jìn)行統計分析，并定期向區政府報告。

　　直管企業(yè)應當根據國家財務(wù)會(huì )計制度規定及區國資局要求，定期向區國資局報告企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)情況。

　　第二十條區國資局負責統籌國有企業(yè)年度審計和專(zhuān)項審計工作，組織選聘會(huì )計師事務(wù)所。

　　國有企業(yè)應當支持會(huì )計師事務(wù)所獨立執業(yè)，不得干預其正常審計工作。

　　第二十一條國有企業(yè)出現法律、法規、規章等規定需要進(jìn)行清產(chǎn)核資情形的，區國資局可以要求國有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，或由直管企業(yè)按規定提出申請，報區國資局審批。

　　直管企業(yè)負責組織開(kāi)展賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估以及資金核實(shí)等相關(guān)工作。

　　第二十二條區國資局對國有企業(yè)資產(chǎn)減值準備財務(wù)核銷(xiāo)、資產(chǎn)處置、對外捐贈等工作進(jìn)行監管。

　　直管企業(yè)負責本企業(yè)及所屬企業(yè)的資產(chǎn)減值準備財務(wù)核銷(xiāo)組織和實(shí)施工作。

　　第二十三條國有企業(yè)應貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，厲行節約、反對浪費，執行國家、省、市對國有企業(yè)的會(huì )議、接待、差旅、培訓等費用標準。

第四章 投融資管理

　　第二十四條區國資局應當加強整體調控，統籌配置國有資本，優(yōu)化存量結構，加快增量布局，持續完善產(chǎn)業(yè)布局結構。引導國有企業(yè)聚焦主業(yè)投資，逐步將國有資本調整集中到城市建設、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公用事業(yè)、金融投資等領(lǐng)域，不斷提高國有資本集中度和運營(yíng)服務(wù)能力。

　　第二十五條區國資局應當建立健全投資監管制度，從投資項目實(shí)施的必要性、對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響程度、國有企業(yè)投資風(fēng)險承受能力等方面履行出資人審核程序。根據投資項目具體情況，實(shí)行分類(lèi)管理、分級審批。

　　第二十六條直管企業(yè)應當制定規范的投資管理制度，建立科學(xué)、民主、規范的投資決策規程。

　　直管企業(yè)應當科學(xué)編制年度投資計劃，并報區國資局審批。投資決策必須開(kāi)展前期可行性研究論證工作，按照規范要求編制可行性研究報告，并組織專(zhuān)家評審。根據投資項目需要，聘請具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估或專(zhuān)項審計。

　　第二十七條區國資局應當對直管企業(yè)各類(lèi)投資項目的決策、執行和效果進(jìn)行監督和檢查。監督和指導直管企業(yè)開(kāi)展對投資項目后評價(jià)和專(zhuān)項審計工作。

　　第二十八條直管企業(yè)應當強化投資前期風(fēng)險評估和風(fēng)控方案制定，做好項目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險監控、預警和處置，防范投資后項目運營(yíng)、整合風(fēng)險，做好項目退出的時(shí)點(diǎn)與方式安排。

　　第二十九條區國資局指導督促直管企業(yè)加強投資風(fēng)險管理，可以委托第三方咨詢(xún)機構對企業(yè)投資風(fēng)險管理進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)將評價(jià)結果反饋企業(yè)。

　　國有企業(yè)應當按照評價(jià)結果對存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，健全完善企業(yè)投資風(fēng)險管理，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　第三十條國有企業(yè)應當加強資產(chǎn)負債約束，合理配置融資工具，控制融資規模，防范融資風(fēng)險。根據融資項目具體情況，實(shí)行分類(lèi)管理、分級審批。

　　第三十一條國有企業(yè)原則上不得為自然人和無(wú)產(chǎn)權關(guān)系的法人提供借款或擔保。

第五章 人力資源管理

　　第三十二條區國資局指導國有企業(yè)全面推行用工市場(chǎng)化，堅持以崗定人、人崗相適，堅持全員合同化管理，堅持按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬，實(shí)行全員績(jì)效考核，構建員工能進(jìn)能出、能上能下的流動(dòng)機制。

　　第三十三條區國資局負責對企業(yè)人力資源規劃、人員招聘、人員培養、薪酬分配、績(jì)效考核等工作進(jìn)行指導、監督和檢查。

　　直管企業(yè)統籌負責本企業(yè)及所屬企業(yè)的人力資源管理工作。

　　第三十四條直管企業(yè)應當根據功能定位、戰略規劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，優(yōu)化組織結構和人員編制，做好人力資源規劃，制定含勞務(wù)派遣人員的年度用人計劃，報區國資局審批。

　　第三十五條充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)選人用人中的領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持黨管干部與董事會(huì )依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，堅持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結合。

　　第三十六條國有企業(yè)應當健全公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，新進(jìn)人員原則上須通過(guò)公開(kāi)招聘，嚴格執行招聘回避制度。

　　直管企業(yè)超年度用人計劃招聘的，須報區國資局審批。

　　第三十七條國有企業(yè)應當建立健全崗位職級管理、輪崗交流、員工培訓、管理崗位選拔任用等人員培養與鍛煉機制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，拓展職業(yè)發(fā)展空間，打造結構合理、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的員工隊伍。

　　第三十八條區國資局應當指導國有企業(yè)建立與企業(yè)效益、經(jīng)營(yíng)效率、勞動(dòng)效能緊密掛鉤、與市場(chǎng)水平銜接的薪酬總額決定機制，完善員工薪酬合理增長(cháng)機制；建立與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jì)相匹配、與考核結果緊密掛鉤的企業(yè)負責人薪酬分配制度。

　　國有企業(yè)應當建立健全以崗位薪酬為主的基本薪酬制度，以崗位價(jià)值為依據、以業(yè)績(jì)?yōu)閷颍瑓⒄談趧?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，合理確定不同崗位職級的薪酬水平。薪酬分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。

　　第三十九條區國資局應當加強對直管企業(yè)執行薪酬總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導。

　　直管企業(yè)應當綜合考慮年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟效益目標、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及員工薪酬水平市場(chǎng)對標等情況，編制企業(yè)年度薪酬總額預算方案，報區國資局審批。

　　第四十條區國資局應當建立與國有企業(yè)功能性質(zhì)相適應的企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核機制，突出戰略管理、股東回報，“一企一策”實(shí)施精準考核，注重物質(zhì)激勵與精神激勵相結合，激發(fā)企業(yè)家精神。考核結果作為企業(yè)負責人薪酬分配、選拔任用的重要依據。

　　國有企業(yè)應當建立健全全員績(jì)效考核制度，使員工薪酬、崗位職級調整等與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤。

第六章 監督和責任追究

　　第四十一條建立健全內外協(xié)同的國有資產(chǎn)監督機制，形成國有企業(yè)內部監督、出資人監督、人大監督、紀檢監察、巡察監督、審計監督以及社會(huì )監督全面覆蓋、制約有效的監督體系。

　　直管企業(yè)應當整合監督資源，構建企業(yè)黨組織領(lǐng)導下的紀檢監察、監事會(huì )、財務(wù)總監、內部審計、內部控制和全面風(fēng)險管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監督體系。

　　第四十二條區審計局負責直管企業(yè)的法定代表人或者不擔任法定代表人但實(shí)際行使相應職權的主要領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，對直管企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益進(jìn)行審計監督。

　　第四十三條國有企業(yè)紀檢監察部門(mén)應當加強黨風(fēng)廉政建設，加大廉政宣傳教育和監督執紀問(wèn)責力度。

　　嚴格執行信息披露制度，加強對國有企業(yè)投融資、對外擔保、產(chǎn)權流轉、物資采購、招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)和崗位的監管。

　　監事會(huì )應當加強對董事會(huì )、高級管理人員履職行為和公司財務(wù)的監督。

　　第四十四條區國資局向直管企業(yè)委派或者推薦財務(wù)總監。財務(wù)總監對企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行監督，根據需要可以分管企業(yè)財務(wù)部門(mén)。

　　第四十五條國有企業(yè)建立健全內部審計、控制和全面風(fēng)險管理制度，建立合規體系，防范化解企業(yè)風(fēng)險。企業(yè)主要負責人具體分管內部審計，向董事會(huì )負責。

　　第四十六條區國資局應當健全國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分等手段，對違規經(jīng)營(yíng)的有關(guān)責任人員進(jìn)行責任追究。

　　第四十七條區國資局及其工作人員違反本辦法規定的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　國有企業(yè)及其負責人違反本辦法規定，依法給予紀律處分，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應當承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 企業(yè)黨的建設

　　第四十八條國有企業(yè)應當堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，牢牢把握新時(shí)代黨的建設總要求，推動(dòng)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。

　　第四十九條國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，依照規定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內設機構中設立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰斗堡壘作用。

　　國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，寫(xiě)明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結構中的法定地位。

第八章 附則

　　第五十條金融和文化企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　第五十一條本辦法由區國資局負責解釋。

　　第五十二條本辦法自2022年6月27日起施行，有效期5年。