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羅府辦規〔2022〕3號

各街道辦事處，區直各單位，市直駐羅湖各單位：

　　《羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

深圳市羅湖區人民政府辦公室

2022年5月1日

羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，根據《政府投資條例》（國令第712號）、《深圳經(jīng)濟特區政府投資項目管理條例》等法律法規的規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)羅湖區政府投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區政府投資項目”），是指在羅湖行政區域內使用本級財政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項目，可以采用直接投資、資本金注入兩種方式，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等建設項目。

　　由區實(shí)施的使用上級政府資金的項目，上級政府對項目管理另有規定的，從其規定。

　　第三條 單個(gè)項目總投資四百萬(wàn)元以上的，以及區屬醫院?jiǎn)闻_醫療設備五十萬(wàn)元（不含）以上、社康中心單臺醫療設備十萬(wàn)元（不含）以上的設備購置，納入本辦法管理。

　　單個(gè)項目總投資四百萬(wàn)元（含）以下的，不適用本辦法，由區財政局從部門(mén)預算中統一安排并負責管理。除醫療設備外的其它單純設備購置以及區屬物業(yè)購置不適用本辦法，按區相關(guān)規定執行。

　　第四條 區政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。

　　第五條 區政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

　　第六條 區發(fā)展改革局是區政府投資主管部門(mén)，履行區政府投資綜合管理職責。區有關(guān)部門(mén)依照職責分工，履行相應的政府投資項目審批、建設、管理、監督職責。

第二章  政府投資決策

　　第七條 區政府投資項目應當依次審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算。區發(fā)展改革局應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算作出是否批準的決定。

　　第八條 建設單位應當增強全生命周期管理理念，科學(xué)編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算，保證工作深度達到規定的要求，按照政府投資管理權限和規定的程序，履行相關(guān)審批程序。

　　第九條 除涉及國家秘密的項目外，區政府投資項目通過(guò)投資項目在線(xiàn)管理平臺啟動(dòng)受理，區發(fā)展改革局使用在線(xiàn)平臺生成的國家編碼辦理政府投資項目審批手續。

　　第十條 項目建議書(shū)經(jīng)區政府投資項目管理中心評估審核通過(guò)后，區發(fā)展改革局對項目建議書(shū)提出的項目建設必要性進(jìn)行審核。

　　總投資一億元（含）以下的項目按程序報分管需求單位、建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審批；總投資一億元以上的項目，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審批。

　　項目建議書(shū)批準后，建設單位可向區發(fā)展改革局申請項目前期經(jīng)費下達，區發(fā)展改革局也可視情況在項目建議書(shū)審批階段一并安排前期經(jīng)費。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目建議書(shū)經(jīng)批準后，建設單位應當進(jìn)行公示，具體按照區政府有關(guān)規定執行。

　　第十一條 項目建議書(shū)批準后，擬采用代建制、設計施工總承包等建設模式的，由建設單位提出申請，區發(fā)展改革局審核后報分管建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)批準后按程序開(kāi)展下一步工作，具體按照區相關(guān)管理規定執行。

　　區發(fā)展改革局可視項目情況和實(shí)際需要，將項目建設模式納入項目建議書(shū)的審核意見(jiàn)中。

　　第十二條 申報總投資五千萬(wàn)元（不含）以上的項目應審批可行性研究報告。可行性研究報告經(jīng)區政府投資項目管理中心評估審核通過(guò)后，區發(fā)展改革局對可行性研究報告分析的項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益以及項目資金等主要建設條件的落實(shí)情況進(jìn)行審核，并報分管建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)審批。

　　第十三條 初步設計及概算經(jīng)區政府投資項目管理中心評估審核通過(guò)后，區發(fā)展改革局對初步設計及概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規范要求進(jìn)行審核。初步設計及概算按以下程序報批：

　　（一）總投資一億元（含）以下的項目報分管需求單位、建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審批；

　　（二）總投資一億元（不含）以上的項目按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審批；

　　（三）初步設計提出的概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告確定的投資估算百分之十（含）的，建設單位應重新報送可行性研究報告。

　　經(jīng)批準的概算是控制政府投資項目總投資的依據，經(jīng)批準的建設周期是控制政府投資項目進(jìn)度的依據。

　　第十四條 對下列政府投資項目，可以按照有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）申報總投資五千萬(wàn)元（含）以下的項目；

　　（二）單純裝修裝飾、設備購置、維修改造、綠化提升、公交停靠站、交通安全設施、城市照明等項目；

　　（三）經(jīng)區政府確定的應急工程。

第三章  政府投資年度計劃

　　第十五條 區發(fā)展改革局負責統籌編制區政府投資項目年度計劃草案，并按照A、B、C分類(lèi)管理。由各單位提出區政府投資項目建設需求，區發(fā)展改革局負責建立和管理區政府投資項目需求庫和儲備庫，從儲備庫中將符合條件的項目納入區政府投資項目年度計劃草案。

　　第十六條 續建項目和已取得概算批復擬新開(kāi)工的項目可以直接申報列入區政府投資項目年度計劃草案。

　　需要列入當年政府投資年度計劃草案，但是不符合前款規定條件的項目，可以作為待安排項目，在政府投資年度計劃草案中預留相應資金。

　　第十七條 區政府投資項目年度計劃草案編制與區財政年度預算編制同步進(jìn)行。區發(fā)展改革局會(huì )同區財政局確定年度區政府投資總額，做好與本級預算的銜接工作。

　　第十八條 區政府投資項目年度計劃草案應當明確以下事項：

　　（一）年度政府投資總額和投資結構；

　　（二）項目名稱(chēng)、國家編碼、建設單位、計劃類(lèi)別、建設內容及規模、建設周期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源；

　　（三）待安排項目以及預留資金；

　　（四）其他應當明確的事項和資金安排。

　　第十九條 在區政府投資項目年度計劃草案編制過(guò)程中，符合條件的民生項目應進(jìn)行民生項目評估論證，原則上經(jīng)評估論證通過(guò)后方可列入年度區政府投資項目計劃。

　　第二十條 區政府投資項目年度計劃草案由區發(fā)展改革局按程序報區政府常務(wù)會(huì )議、區委常委會(huì )會(huì )議審議批準后，按程序提請區人民代表大會(huì )審查批準。

　　區政府投資項目年度投資計劃草案經(jīng)區人民代表大會(huì )審查批準后，應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并下達政府投資項目年度投資計劃，通知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

　　區政府投資項目年度計劃應當嚴格執行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得變更。

　　第二十一條 區政府投資項目年度計劃草案批準以前，區發(fā)展改革局根據需要可以提出法律規定必須履行支付義務(wù)的政府投資項目資金計劃預安排方案，并報分管區發(fā)展改革局、區財政局的副區長(cháng)、區長(cháng)審批。

　　第二十二條 區發(fā)展改革局負責統籌安排區政府投資項目年度計劃資金，根據區政府投資項目的實(shí)際進(jìn)展情況下達前期經(jīng)費和建設資金。

　　因項目進(jìn)展較快需追加安排前期經(jīng)費、建設資金、結算和決算尾款，或項目已安排資金有結余需要調減的，由建設單位提出申請，年度計劃內的項目，由區發(fā)展改革局審批；年度計劃外的項目，由區發(fā)展改革局審核后，報分管區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審批。

　　第二十三條 區政府投資項目年度計劃執行過(guò)程中，確需調整年度政府投資總額，區發(fā)展改革局應編制調整方案，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議、區委常委會(huì )會(huì )議審定后提請區人大常委會(huì )審議批準。

　　涉及預算調整或者調劑的，依照有關(guān)預算的法律法規和有關(guān)規定辦理。

第四章  政府投資項目實(shí)施

　　第二十四條 建設單位應當按照經(jīng)批準的初步設計及概算，完成施工圖設計和項目預算的編制，項目預算按照有關(guān)規定報送區政府投資項目管理中心審核。

　　第二十五條 區政府投資項目開(kāi)工建設應當符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件，按規定辦理施工許可或開(kāi)工備案手續；不符合規定的建設條件的，原則上不得頒發(fā)施工許可證或給予開(kāi)工備案，不得開(kāi)工建設。

　　第二十六條 建設單位應當按照區政府批準的項目建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容和建設模式組織實(shí)施，強化施工組織方案管理。擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報批。

　　第二十七條 不涉及較大變更或概算調整的工程變更，建設單位及相關(guān)主管部門(mén)應當建立健全工程變更管理制度，嚴格控制工程變更，并按照設計變更備案有關(guān)規定，報區發(fā)展改革局備案。

　　第二十八條 區政府投資項目原則上實(shí)行無(wú)現場(chǎng)簽證管理制度。因不可抗力影響造成區政府投資項目工程內容以及工程量增加，確需現場(chǎng)簽證的，應當由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內容和工程量發(fā)生時(shí)由建設單位、設計單位、監理單位共同確認，不得事后補簽。未按規定辦理的現場(chǎng)簽證，不得作為工程結算依據。

　　第二十九條 區政府投資項目資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用并納入部門(mén)預算。區政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

　　施工合同約定預付款比例應不超過(guò)當年可完成工程量的百分之三十，且原則上在當年內抵扣完畢，當年未抵扣完畢的應當約定處理措施，具體按照區有關(guān)規定執行。

　　區財政局應當根據區政府投資項目概算、年度計劃，按照部門(mén)預算管理模式及項目建設進(jìn)度下達項目資金用款指標并對區政府投資項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監督。

　　第三十條 區政府投資項目資金實(shí)行國庫集中支付制度。區財政局、區國庫支付中心應加強區政府投資項目建設資金的管理，嚴格審核支付資金，并建立健全財務(wù)制度及內部監督制約機制。

　　第三十一條 區政府投資項目總投資原則上不得超過(guò)經(jīng)批準的項目總概算。因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的，按規定的程序報批；涉及預算調整或者調劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定辦理。

　　第三十二條 建設單位應按月向區發(fā)展改革局、區財政局等部門(mén)報送項目進(jìn)度和資金使用情況報表，并應當按照區統計部門(mén)要求，依法報送統計報表以及相關(guān)資料。

　　第三十三條 區政府投資項目建成后，建設單位應當按照有關(guān)規定及時(shí)組織竣工驗收和移交管養，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算、工程轉固或核銷(xiāo)財務(wù)賬等賬務(wù)處理、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權登記、檔案管理和移交、項目驗收等手續。

　　區政府投資項目結余的財政資金，應當按照有關(guān)規定繳回國庫。

　　第三十四條 區發(fā)展改革局應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成區政府投資項目，委托中介服務(wù)機構對所選項目進(jìn)行后評價(jià)。

第五章  監督管理

　　第三十五條 區發(fā)展改革局和政府投資有關(guān)部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。

　　建設單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺按期如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等有關(guān)信息。

　　第三十六條 建立項目竣工決算情況通報制度。區發(fā)展改革局應當督促建設單位及時(shí)辦理項目竣工決算，并每年通報項目竣工決算情況。

　　第三十七條 各建設單位應當主動(dòng)接受區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對區政府投資項目年度計劃執行情況的監督。

　　第三十八條 區發(fā)展改革局對區政府投資項目年度計劃執行情況實(shí)施監督檢查，并向區政府報告計劃執行情況。區政府向區人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告區政府投資項目年度計劃執行情況。

　　第三十九條 區政府投資項目建設涉及的相關(guān)部門(mén)和公職人員在依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)等方面應當主動(dòng)接受包括紀檢監察機關(guān)、區審計局在內的各方面監督。

　　第四十條 政府投資稽察機構對政府投資項目的建設和管理活動(dòng)程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進(jìn)行稽察。政府投資稽察機構應當與區政府投資項目其他監督部門(mén)建立檢查成果共享機制。具體按照區政府有關(guān)規定執行。

第六章  法律責任

　　第四十一條 建設單位、審批單位、監管單位違反法律、法規及有關(guān)規定的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員進(jìn)行處理，具體按照區政府有關(guān)規定執行。

　　第四十二條 審批事項涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術(shù)審查機構的主體責任。方案設計、技術(shù)審查人員對其出具的結論終身負責，由建設單位在相關(guān)合同中進(jìn)行具體約定。

　　第四十三條 區政府投資項目的施工單位在施工、工程結算及保修過(guò)程中，拖欠薪資、弄虛作假、拖延結算，或者存在重大疏忽情形的，依照有關(guān)規定納入不良信用記錄；情節嚴重的，提請有關(guān)部門(mén)依法調查處理；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十四條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

　　第四十五條 本辦法由區發(fā)展改革局負責解釋。

　　第四十六條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律、法規、規章及上級文件的規定執行。

　　第四十七條 本辦法自2022年5月16日起施行，有效期五年。《羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法及其配套文件》（羅府辦規〔2019〕3號）同時(shí)廢止。