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　　2021年9月28日，深圳市羅湖區人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區政府投資建設工程招標投標管理辦法及其配套文件的通知》（羅府辦規〔2021〕3號），包括《深圳市羅湖區政府投資建設工程招標投標管理辦法》《深圳市羅湖區政府投資建設工程招標投標管理實(shí)施細則》《深圳市羅湖區政府投資建設工程定標專(zhuān)家庫管理辦法》《深圳市羅湖區政府投資建設工程定標工作指引》《深圳市羅湖區政府投資建設工程設計招標投標管理辦法》《深圳市羅湖區招標投標違法違規行為聯(lián)合查處工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現對該政策解讀如下：

　　一、《辦法》的修訂背景

　　2018年，羅湖人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區建設工程招標投標管理暫行辦法及其配套文件的通知》（羅府辦規〔2018〕5號），有效的規范了我區建設工程的招標投標。隨著(zhù)國家改革開(kāi)放的力度加大，國家、省、市在社會(huì )信用管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、公共資源交易等方面提出了更高的要求：

　　（一）進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)領(lǐng)域信用管理措施。2020年12月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”）。要求準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。

　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化建筑領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。2020年11月5日，市人大出臺《深圳經(jīng)濟特區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)商環(huán)境條例”），營(yíng)商環(huán)境條例規定政府采購和政府投資工程不得設立預選供應商名錄，不得采用搖號、抽簽等隨機方式確定中標、成交供應商。

　　（三）推進(jìn)公共資源交易機構改革。2020年6月30日，根據《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)公共資源交易改革工作方案的通知》（深府〔2020〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革工作方案”）的相關(guān)要求，理順公共資源交易管理體制，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離。

　　（四）進(jìn)一步規范招投標工作流程。2020年1月22日，市住房建設局印發(fā)了《深圳市住房和建設局印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善建設工程招標投標制度的若干措施>的通知》（深建規〔2020〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1號文”）。進(jìn)一步明確了建設工程招標投標的清標、入圍、定標等行為規范。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于羅湖區政府投資的建設工程的招標投標及其管理活動(dòng)。

　　三、《辦法》的架構和修訂的主要內容

　　經(jīng)過(guò)全面梳理整合，《辦法》形成了1個(gè)核心制度、4個(gè)配套制度和1個(gè)配套方案的“區政府投資建設工程招投標“1+4+1”制度體系”。1個(gè)核心制度是指《深圳市羅湖區政府投資建設工程招標投標管理辦法》，4個(gè)配套制度是指《深圳市羅湖區政府投資建設工程招標投標管理實(shí)施細則》《深圳市羅湖區政府投資建設工程定標專(zhuān)家庫管理辦法》《深圳市羅湖區政府投資建設工程定標工作指引》以及《深圳市羅湖區政府投資建設工程設計招標投標管理辦法》，1個(gè)配套方案是指《深圳市羅湖區招標投標違法違規行為聯(lián)合查處工作方案》，主要修訂內容有：

　　（一）根據國務(wù)院關(guān)于構建誠信機制的指導意見(jiàn)和市局1號文的相關(guān)規定，整篇廢止了羅府辦規〔2018〕5號文中的《深圳市羅湖區建設工程招標投標市場(chǎng)主體信用管理暫行辦法》，我區建筑市場(chǎng)主體信用管理規定由區住房和建設局另行制定印發(fā)。

　　（二）根據營(yíng)商環(huán)境條例中關(guān)于禁止設立預選庫的規定，整篇廢止了《深圳市羅湖區政府投資建設工程預選企業(yè)庫管理暫行辦法》。

　　（三）根據營(yíng)商環(huán)境條例和市局1號文的規定，《辦法》中刪除了抽簽等定標方式和集體議事法、價(jià)格法等入圍淘汰環(huán)節的定標方式。

　　（四）根據改革工作方案的相關(guān)要求，將已取消的區政府采購中心、區建設工程招投標中心的工作職能，調整為區建設行政主管部門(mén)或公共資源交易服務(wù)管理機構。

　　（五）進(jìn)一步明確了區級定標專(zhuān)家庫和監督員庫的入庫條件，規范了專(zhuān)家費的發(fā)放標準。