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　　一、制定背景和必要性

　　2019年，羅湖區應急管理局掛牌成立，按照《深圳市羅湖區應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》關(guān)于建立專(zhuān)家庫的職責要求，羅湖區應急管理局整合了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家隊伍，按照原有專(zhuān)家管理服務(wù)模式，積極發(fā)揮各領(lǐng)域專(zhuān)家在日常咨詢(xún)評價(jià)、巡查檢查、事故調查以及突發(fā)事件應對中的作用。為適應新時(shí)期應急管理工作要求，充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用，建立一支人才結構完善、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域全面、平戰結合管理的應急管理專(zhuān)家隊伍，顯得尤為必要和緊迫。因此，羅湖區應急管理局立足羅湖區實(shí)際，重新設計了專(zhuān)家分級分類(lèi)模式，深入研究了專(zhuān)家隊伍征集遴選、管理服務(wù)、發(fā)揮作用等各類(lèi)機制，起草了《深圳市羅湖區應急管理專(zhuān)家庫及入庫專(zhuān)家管理服務(wù)暫行辦法》。

　　二、起草思路

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關(guān)規定，充分發(fā)揮應急管理專(zhuān)家的決策咨詢(xún)和技術(shù)支撐作用，根據《深圳市應急管理專(zhuān)家庫及入庫專(zhuān)家管理服務(wù)暫行辦法》并結合羅湖區實(shí)際，起草《深圳市羅湖區應急管理專(zhuān)家庫及入庫專(zhuān)家管理服務(wù)暫行辦法》，主要圍繞以下幾個(gè)方面：

　　一是完善科學(xué)化專(zhuān)家分類(lèi)。為搭建完善的專(zhuān)家庫架構，設計精細化、科學(xué)化的分類(lèi)標準，以專(zhuān)家管理使用為導向，根據突發(fā)事件類(lèi)別建立一級分類(lèi)，從專(zhuān)業(yè)組別建立二級分類(lèi)，實(shí)現根據實(shí)際工作任務(wù)的關(guān)鍵詞直接匹配到具體專(zhuān)家。

　　二是健全立體化專(zhuān)家隊伍結構。在專(zhuān)家遴選方面，不僅關(guān)注科研類(lèi)專(zhuān)家的技術(shù)引領(lǐng)作用，也注重遴選一批實(shí)戰經(jīng)驗豐富的技能型、實(shí)用型專(zhuān)家，形成覆蓋高、中、初級的立體化專(zhuān)家隊伍。

　　三是建立平戰結合的管理機制。注重建立平戰結合的管理使用機制，加強對專(zhuān)家隊伍的日常培訓和引導，使專(zhuān)家隊伍在突發(fā)事件中預防與應急處置充分發(fā)揮作用。

　　三、主要內容說(shuō)明

　　《深圳市羅湖區應急管理專(zhuān)家庫及入庫專(zhuān)家管理服務(wù)暫行辦法》共六章十八條，分為總則、應急管理專(zhuān)家的工作內容和權利義務(wù)、應急管理專(zhuān)家的選聘和調整、應急管理專(zhuān)家的使用和監督、應急管理專(zhuān)家的保障和培訓、附則。重點(diǎn)內容如下：

　　（一）第一章 總則

　　1.明確專(zhuān)家管理辦法制定的目的和專(zhuān)家管理辦法的適用范圍，以及明確專(zhuān)家庫的運行管理機構。

　　2.基于《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參考深圳市應急管理專(zhuān)家庫的分級分類(lèi)，結合羅湖區實(shí)際，對專(zhuān)家庫進(jìn)行科學(xué)化分類(lèi)，確保專(zhuān)家使用過(guò)程中可以根據突發(fā)事件類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域準確選取。

　　（二）第二章 應急管理專(zhuān)家的工作內容和權利義務(wù)

　　1.明確專(zhuān)家的工作內容，在日常咨詢(xún)評價(jià)、巡查檢查、事故調查以及突發(fā)事件應對中提供智力支持。

　　2.明確專(zhuān)家的主要權利，包括：知情權、自由發(fā)言權以及提出意見(jiàn)和建議的權利。

　　3.明確專(zhuān)家的主要義務(wù)，包括應當科學(xué)公正的開(kāi)展工作、遵守保密制度和回避制度、及時(shí)反饋個(gè)人信息變更事項。

　　（三）第三章 應急管理專(zhuān)家的選聘和調整

　　對于專(zhuān)家的選聘和調整方面，主要側重以下幾個(gè)方面：

　　1.對專(zhuān)家的資格認定方面進(jìn)行了創(chuàng )新，包括學(xué)歷和工作經(jīng)歷上可靈活調整，并規定了優(yōu)先條件；此外，還規定了具有特殊技能的實(shí)用性、技能型人才，可不受其他條件限制。

　　2.規定了專(zhuān)家選聘入庫的具體流程，建立專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理的原則，明確可動(dòng)態(tài)增補的情形以及動(dòng)態(tài)增補專(zhuān)家的聘期和解聘的流程。

　　（四）第四章 應急管理專(zhuān)家的使用和監督

　　1.規定專(zhuān)家的使用原則，盡量保障每一位專(zhuān)家根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的需求被公平的選派使用。

　　2.明確了對專(zhuān)家工作、履職、守紀情況的監督要求，并列舉了專(zhuān)家解聘的幾種情形。

　　（五）應急管理專(zhuān)家的保障和培訓

　　1.明確了專(zhuān)家接受委托從事有關(guān)工作時(shí)的保障機制，便于專(zhuān)家高效開(kāi)展相關(guān)工作。

　　2.規定不定期組織日常培訓和演練，建立平戰結合的日常管理模式。