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　　2018年1月19日，羅湖區人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區行政機關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作規則》（羅府規〔2018〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規則》），現解讀如下：

　　一、制定《工作規則》的必要性

　　（一）國家和深圳市的相關(guān)要求。中共十八屆四中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》規定，要健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。深圳市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）>的重點(diǎn)工作安排》（深發(fā)[2016]14號）第47項工作規定，建立依法行政督察機制，對行政機關(guān)在規范性文件管理、行政執法以及參與政府立法、行政復議、應對行政訴訟工作等方面存在的違法和不當行政行為情形的，以《行政執法督察意見(jiàn)書(shū)》形式向相關(guān)部門(mén)通報并依法追究相關(guān)責任。制定《工作規則》是深入貫徹國家和深圳市相關(guān)要求的重要舉措。

　　（二）我區至今尚無(wú)行政機關(guān)辦理行政與民事訴訟工作的專(zhuān)門(mén)性規定，無(wú)法適應當前工作的實(shí)際需要。國家和深圳層面都要求制定完善有關(guān)行政機關(guān)辦理行政與民事訴訟的制度規定，但截至目前，我區尚無(wú)這方面的專(zhuān)門(mén)性規定。我區與此有關(guān)的規定是2003年發(fā)布、2015年修訂的《深圳市羅湖區人民政府法律顧問(wèn)管理辦法》，但這個(gè)辦法主要是針對政府法律顧問(wèn)的管理。相比之下，國內一些區級政府很早就制定了這方面的專(zhuān)門(mén)規定，例如深圳市寶安區于2009年11月發(fā)布了《寶安區行政機關(guān)行政訴訟案件應訴工作規則》，北京市西城區于2013年2月發(fā)布了《北京市西城區人民政府及其工作部門(mén)訴訟案件應訴工作規則的通知》，等等。由于制度方面的欠缺，我區行政機關(guān)辦理行政與民事訴訟工作缺少專(zhuān)門(mén)的工作指引和指導，無(wú)法適應當前工作的實(shí)際需要。

　　（三）我區行政機關(guān)辦理行政與民事訴訟工作的實(shí)踐已暴露出制度方面的不足，亟需出臺《工作規則》指導實(shí)踐工作。由于缺乏行政機關(guān)辦理行政與民事訴訟的制度規定，我區行政機關(guān)在辦理行政與民事訴訟工作的實(shí)踐中已暴露出制度方面的不足，例如，關(guān)于案件的處理權限方面，由于缺乏具體的案件范圍標準，區法律顧問(wèn)室與區屬行政機關(guān)在重大案件的處理權限方面界限不清，實(shí)踐中容易引發(fā)權責爭議。為解決實(shí)踐中諸如此類(lèi)的問(wèn)題，區領(lǐng)導批示要我辦牽頭認真研究，通過(guò)制定我區行政機關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作制度的形式，完善相關(guān)制度措施，切實(shí)抓好制度落實(shí)，確保不拖全市后腿。

　　二、《工作規則》的主要內容

　　（一）關(guān)于《工作規則》總體框架。《工作規則》總共41條，共分五章，分別是總則、行政訴訟案件辦理、民事訴訟案件辦理、保障與監督、附則。

　　（二）明確了《工作規則》的適用范圍。《工作規則》規定，本規則適用于羅湖區行政區域內具有獨立訴訟主體資格的區屬行政機關(guān)的行政與民事訴訟案件辦理工作。羅湖區區屬事業(yè)單位的行政與民事訴訟案件辦理工作、行政機關(guān)辦理仲裁案件以及區屬?lài)衅髽I(yè)辦理民事訴訟與仲裁案件均參照本規則執行。

　　（三）明確了涉訴承辦機構和職責。《工作規則》規定，區法制辦統一指導、協(xié)調和監督行政與民事訴訟案件的辦理工作。區政府的涉訴工作機構為區法制辦，區行政機關(guān)的涉訴工作機構為其法制科室。未設立法制機構的，由該部門(mén)主要負責人負總責，指定專(zhuān)人承擔涉訴工作。街道、區屬各單位有責任和義務(wù)協(xié)助區法制辦、區法律顧問(wèn)室和涉案單位與機構辦理行政、民事訴訟案件。

　　（四）規定了行政訴訟案件辦理的程序、權限和時(shí)限要求。程序方面，《工作規則》具體規定了行政訴訟應訴啟動(dòng)、應訴機構初步審查、領(lǐng)導審批、提交答辯材料、出庭應訴、裁判處理、敗訴備案等。其中，行政機關(guān)負責人出庭是新修訂的《行政訴訟法》的要求，《工作規則》具體規定了行政機關(guān)負責人出庭的范圍以及正職、副職負責人出庭的要求；此外，《工作規則》還具體規定了司法建議的處理、敗訴備案、應訴備案等，以加強對行政機關(guān)辦理行政訴訟案件工作的監督管理。

　　（五）規定了民事訴訟辦理程序、重大案件報告制度和敗訴備案、出庭備案制度。《工作規則》重點(diǎn)明確了區法律顧問(wèn)室負責處理案件的范圍，規定以區政府為當事人或者區政府認為有必要由區法律顧問(wèn)室參加的民事訴訟，應當由區法律顧問(wèn)室負責處理。此外，對于合同標的或者爭議金額在五百萬(wàn)元以上、涉及區屬物業(yè)、股權及其他國有資產(chǎn)權益糾紛的或者其他有關(guān)行政機關(guān)認為有必要由法律顧問(wèn)室承擔的民事訴訟可以提請由區法律顧問(wèn)室負責處理。對于合同標的或者爭議金額在五十萬(wàn)元以上或者涉及不動(dòng)產(chǎn)糾紛的民事訴訟案件，涉案機構與單位應按照要求向區法律顧問(wèn)室報告。《工作規則》還具體規定了申請執行、裁判文書(shū)備案等，以加強對行政機關(guān)辦理民事訴訟工作的監督管理。

　　（六）規定了工作保障措施。《工作規則》規定，聘請律師代理行政、民事訴訟的，律師代理費參照廣東省律師服務(wù)收費的規定執行。此外，《工作規則》還規定，律師代理費超過(guò)五十萬(wàn)的，涉訴單位應當自委托代理合同簽訂之日起十個(gè)工作日內報區法律顧問(wèn)室備案。

　　（七）規定了監督措施。《工作規則》規定，區政府將行政訴訟出庭應訴、支持法院受理和審理訴訟案件、履行法院生效裁判、應訴能力建設等情況納入年度法治政府建設考評內容。《工作規則》還規定了責任追究，明確了七種追責情形，有追責情形之一的，由任免機關(guān)或者區監察機關(guān)依照有關(guān)規定對責任人員予以問(wèn)責；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。