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各街道辦事處，區政府直屬各單位：

　　現將《深圳市羅湖區行政機關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作規則》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行過(guò)程中的具體問(wèn)題，請徑向區法制辦反映。

　　深圳市羅湖區人民政府

　　2018年1月19日

　　深圳市羅湖區行政機關(guān)行政與民事訴訟案件辦理工作規則

　　第一章  總  則

　　第一條  為了規范行政與民事訴訟案件辦理工作，加強法治政府建設，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律法規規定，結合本區實(shí)際，制定本規則。

　　第二條  本規則適用于羅湖區行政區域內具有獨立訴訟主體資格的區屬行政機關(guān)的行政與民事訴訟案件辦理工作。

　　羅湖區區屬事業(yè)單位的行政與民事訴訟案件辦理工作參照本規則執行。

　　第三條  羅湖區人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區法制辦）統一指導、協(xié)調和監督行政與民事訴訟案件的辦理工作。

　　第四條  街道、區屬各單位應當積極支持法院依法受理和審理訴訟案件，依法履行出庭應訴職責，尊重并執行法院生效裁判，自覺(jué)接受司法監督。

　　第五條  涉訴承辦機構是指具體負責行政機關(guān)訴訟案件的組織、承辦、協(xié)調和實(shí)施工作的部門(mén)。

　　區政府的涉訴承辦機構為區法制辦，區行政機關(guān)的涉訴工作機構為其法制科室。未設立法制機構的，由該部門(mén)主要負責人負總責，指定專(zhuān)人承擔涉訴工作。

　　涉訴承辦機構應當指定專(zhuān)人負責訴訟案件的協(xié)調工作，涉訴業(yè)務(wù)科室應當指定專(zhuān)人負責提供案件的訴訟材料。

　　第六條  街道、區屬各單位有責任和義務(wù)協(xié)助區法制辦、區法律顧問(wèn)室和涉案單位與機構辦理行政與民事訴訟案件。

　　對區法制辦、區法律顧問(wèn)室和涉案單位與機構的協(xié)助要求，街道、區屬各單位無(wú)正當理由不得拒絕。

　　第二章  行政訴訟案件辦理

　　第七條  區行政機關(guān)、法律法規授權組織收到法院的應訴通知書(shū)和起訴狀副本后，應按照司法文書(shū)規定的期限，積極主動(dòng)地啟動(dòng)應訴工作。

　　第八條  對法院通知應訴的行政訴訟案件，應訴工作機構應當及時(shí)與涉訴業(yè)務(wù)科室聯(lián)系，并會(huì )同涉訴業(yè)務(wù)科室提出擬辦意見(jiàn)，報送行政機關(guān)領(lǐng)導審批。

　　第九條  擬辦意見(jiàn)應當包括下列內容：

　　（一）案情簡(jiǎn)介、訴訟風(fēng)險及評估意見(jiàn)；

　　（二）擬出庭參加訴訟的委托代理人名單；

　　（三）訴訟期間應否停止執行、撤銷(xiāo)或者變更具體行政行為或者行政復議決定的意見(jiàn)；

　　（四）有關(guān)領(lǐng)導出庭的建議；

　　（五）是否需要組織專(zhuān)家論證、外聘律師及辦案費用安排的建議及理由；

　　（六）其他應訴安排及需要說(shuō)明的事項。

　　第十條  對呈報的擬辦意見(jiàn)、答辯狀、授權委托書(shū)、法定代表人身份證明書(shū)等訴訟材料，應訴工作機構和案件承辦人員應及時(shí)跟蹤辦理，在司法文書(shū)確定的期限截止日期三個(gè)工作日前完成審批程序。

　　第十一條  應訴工作機構和案件承辦人員應當在接到起訴狀副本之日起按司法文書(shū)規定的日期，將答辯狀、案件證據材料、作出具體行政行為的依據、行政機關(guān)法定代表人身份證明、授權委托書(shū)等有關(guān)材料提交法院。

　　區屬行政機關(guān)與區政府共同應訴的案件，其答辯材料應在答辯期限截止并提交法院前兩個(gè)工作日內送區法制辦審查。

　　第十二條  訴訟案件已聘請律師的，應訴工作機構和案件承辦人員應當配合、跟蹤和協(xié)調律師工作，于司法文書(shū)規定的截止日期前七個(gè)工作日將案件相關(guān)證據材料提交給律師。

　　第十三條  被訴行政機關(guān)負責人應當履行行政應訴工作職責，積極出庭應訴。正職負責人不能出庭的，由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負責人出庭應訴；分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負責人不能出庭的，由其他副職負責人出庭應訴。

　　行政機關(guān)負責人出庭應訴的，可以同時(shí)委托一到兩名訴訟代理人參加訴訟。

　　被訴行政機關(guān)負責人不能出庭的，應當委托本行政機關(guān)相應的工作人員出庭，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問(wèn)出庭。

　　第十四條  有下列情形之一的，行政機關(guān)負責人應當出庭應訴：

　　（一）省、市、區法治政府建設考核指標有要求的；

　　（二）案件涉及重大公共利益、社會(huì )高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的；

　　（三）區政府要求負責人出庭應訴的；

　　(四)其他對行政機關(guān)可能產(chǎn)生重大影響的案件。

　　區政府為被告的，可由區政府副職負責人出庭應訴。

　　第十五條  在法院作出裁判前，被訴行政機關(guān)發(fā)現被訴行政行為確有違法或者不當，主動(dòng)依法糾正的，應當書(shū)面告知法院。

　　第十六條  被訴行政機關(guān)接到法院的裁判文書(shū)后，應當根據裁判結果作出相應處理：

　　（一）一審敗訴的，原則上要上訴，除非集體討論決定不上訴；

　　（二）生效的裁判文書(shū)有履行內容的，依法及時(shí)履行；

　　（三）認為法院作出的終審裁判確有錯誤的，依法向法院或者檢察院提出申訴。

　　第十七條  被訴行政機關(guān)對法院提出的司法建議，應自接到之日起十個(gè)工作日內報區法制辦備案。

　　街道、區屬各單位接到法院的司法建議后，應當認真研究和辦理，并將辦理結果及時(shí)回復法院。

　　第十八條  對敗訴的行政訴訟案件，相關(guān)部門(mén)應撰寫(xiě)案件分析報告，內容包括敗訴原因、存在問(wèn)題、是否上訴（如未生效）和改進(jìn)措施等事項，并將法院裁判文書(shū)和案件分析報告自收到法院裁判文書(shū)之日起十個(gè)工作日內報區法制辦備案。

　　第十九條  行政機關(guān)主要負責人出庭應訴的案件，被訴行政機關(guān)應當自行政機關(guān)負責人出庭應訴之日起十個(gè)工作日內向區法制辦備案。

　　第三章  民事訴訟案件辦理

　　第二十條  本規則所稱(chēng)民事訴訟案件辦理，是指行政機關(guān)作為民事訴訟案件原告或者被告進(jìn)行民事訴訟的相關(guān)活動(dòng)。

　　第二十一條  羅湖區人民政府法律顧問(wèn)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區法律顧問(wèn)室）負責區政府為當事人的民事訴訟事務(wù)的處理。

　　區法律顧問(wèn)室以區政府名義辦理民事訴訟事務(wù)，使用區政府法律事務(wù)專(zhuān)用章。相關(guān)文件需要有區長(cháng)簽章的，由區法律顧問(wèn)室提出請示按程序送簽。

　　第二十二條  以區政府為當事人或者區政府認為有必要由區法律顧問(wèn)室參加的民事訴訟案件，應當由區法律顧問(wèn)室負責處理。

　　各部門(mén)、各街道以下民事訴訟法律事務(wù)可以提請區法律顧問(wèn)室負責處理：

　　（一）合同標的或者爭議金額在五百萬(wàn)元以上；

　　（二）涉及區屬物業(yè)、股權及其它國有資產(chǎn)權益糾紛的；

　　（三）其他有關(guān)行政機關(guān)認為有必要由法律顧問(wèn)室承擔的。

　　對于以上法律事務(wù)，有關(guān)機構與單位應當及時(shí)辦理情況匯總、資料移交、證據收集，并按區法律顧問(wèn)室的要求配合。需要外聘法律專(zhuān)業(yè)人士的，由區法律顧問(wèn)室決定。

　　第二十三條  合同標的或者爭議金額在五十萬(wàn)元以上或者涉及不動(dòng)產(chǎn)糾紛的民事訴訟案件，涉案機構與單位應按照以下要求向區法律顧問(wèn)室報告：

　　（一）本規則第二條規定部門(mén)屬于被告的，應自接到原告起訴狀之日起十個(gè)工作日內向區法律顧問(wèn)室報告；

　　（二）本規則第二條規定機構或單位屬于原告的，應在向法院提交起訴狀之前向區法律顧問(wèn)室報告。

　　第二十四條  處理本規則第二十二條第二款規定的民事訴訟案件過(guò)程中，禁止有以下行為：

　　(一)未經(jīng)區政府批準承認他人主張或者要求；

　　(二)未經(jīng)區政府批準與他人自行調解或者和解；

　　(三)超越法定期限或司法文書(shū)確定期限造成不利后果；

　　(四)其他可能造成國有資產(chǎn)流失的行為。

　　第二十五條  以行政機關(guān)為被告的民事訴訟案件，應訴工作機構或者案件承辦人員應當提出擬辦意見(jiàn)，并自收到應訴通知之日起十個(gè)工作日內完成領(lǐng)導審批程序。

　　以區政府為被告的民事訴訟案件，區法律顧問(wèn)室應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出擬辦意見(jiàn)，并自收到應訴通知之日起十個(gè)工作日內完成領(lǐng)導審批程序。

　　第二十六條  第二十五條規定的擬辦意見(jiàn)應當包括下列內容：

　　（一）案情簡(jiǎn)介、訴訟風(fēng)險及評估意見(jiàn)；

　　（二）擬出庭參加訴訟的委托代理人名單；

　　（三）是否需要組織專(zhuān)家論證、外聘律師及辦案費用安排的建議及理由；

　　（四）其他應訴安排及需要說(shuō)明的事項。

　　第二十七條  對呈報的擬辦意見(jiàn)、相關(guān)法律文書(shū)、授權委托書(shū)、法定代表人身份證明書(shū)等訴訟材料，應訴工作機構和案件承辦人員應及時(shí)跟蹤辦理，在司法文書(shū)確定的期限截止日期五個(gè)工作日前完成審批程序。

　　第二十八條  應訴工作機構和案件承辦人員應當在接到司法文書(shū)之日起，按司法文書(shū)規定的日期，將案件證據材料、法定代表人身份證明、授權委托書(shū)等有關(guān)訴訟材料提交法院。

　　區屬行政機關(guān)與區政府共同應訴的案件，相關(guān)訴訟材料應在司法文書(shū)規定的提交法院截止期限前兩個(gè)工作日內送區法制辦審查。

　　第二十九條  行政機關(guān)作為原告且生效訴訟裁判結果勝訴并有執行標的，應當在法定有效期限內向法院申請執行。

　　未經(jīng)上一級主管部門(mén)批準，行政機關(guān)不得自行與當事人和解。

　　第三十條  行政機關(guān)應當于每年12月31日以前，根據區法律顧問(wèn)室的要求，報送涉及本單位的年度民事訴訟與仲裁事務(wù)的相關(guān)數據、動(dòng)態(tài)與文件。

　　第三十一條  行政機關(guān)應當在收到法院裁判之日起十個(gè)工作日內將裁判文書(shū)向區法制辦備案。

　　第三十二條  行政機關(guān)辦理仲裁案件，參照本規則執行。

　　區屬?lài)衅髽I(yè)辦理民事訴訟與仲裁案件，參照本規則執行。

　　第四章  保障與監督

　　第三十三條  街道、區屬各單位要加強訴訟案件工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和律師作用，確保訴訟工作力量與工作任務(wù)相適應。

　　第三十四條  聘請律師代理行政、民事訴訟案件的，律師代理費參照廣東省和深圳市律師服務(wù)收費的規定執行。

　　律師代理費超過(guò)五十萬(wàn)的，涉訴單位應當自委托代理合同簽訂之日起十個(gè)工作日內報區法律顧問(wèn)室備案。

　　第三十五條  區法律顧問(wèn)室及區屬各單位辦理行政和民事訴訟案件所需經(jīng)費，納入各單位部門(mén)預算。

　　第三十六條  區政府將行政訴訟出庭應訴、支持法院受理和審理訴訟案件、履行法院生效裁判、應訴能力建設等情況納入年度法治政府建設考評內容。

　　第三十七條  有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者區監察機關(guān)依照有關(guān)規定對責任人員予以問(wèn)責；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（一）干預、阻礙法院依法受理和審理訴訟案件的；

　　（二）被訴行政機關(guān)負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭的；

　　（三）無(wú)正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

　　（四）拒不履行法院生效裁判的；

　　（五）應當提起上訴、申請再審的案件，拖延或者怠于履行提起上訴、申請再審職責，導致蒙受重大損失的；

　　（六）不依法及時(shí)處理司法機關(guān)司法建議的；

　　（七）其他依法應當追究責任的。

　　第三十八條  區法制辦可以會(huì )同區督查部門(mén)，通過(guò)重要工作責任制、專(zhuān)項督查或檢查、批評書(shū)、績(jì)效考核等措施，對行政與民事訴訟和仲裁案件中發(fā)現的問(wèn)題實(shí)施督查整改，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效地改正存在的問(wèn)題。

　　第五章  附  則

　　第三十九條  行政機關(guān)應當指派專(zhuān)人負責，對行政與民事訴訟案件統一登記，及時(shí)歸檔，定期檢查，制作檔案，專(zhuān)項管理。

　　第四十條  本規則由羅湖區法制辦負責解釋。

　　第四十一條  本規則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。