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　　2018年1月18日，羅湖區人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區行政復議案件辦理工作規則》（羅府規〔2018〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規則》），現解讀如下：

　　一、制定《工作規則》的必要性

　　中共十八屆四中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》規定，要健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確要求，要加強行政復議工作，完善行政復議制度，健全行政復議案件審理機制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，糾正違法或不當行政行為。深圳市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）>的重點(diǎn)工作安排》（深發(fā)[2016]14號）第47項工作規定，建立依法行政督察機制，對行政機關(guān)在規范性文件管理、行政執法以及參與政府立法、行政復議、應對行政訴訟工作等方面存在的違法和不當行政行為情形的，以《行政執法督察意見(jiàn)書(shū)》形式向相關(guān)部門(mén)通報并依法追究相關(guān)責任。

　　二、主要內容

　　（一）進(jìn)一步完善了行政復議案件辦理的工作程序。《工作規則》共35條，完善了行政復議案件辦理的工作程序，明確了各個(gè)辦事環(huán)節的辦理權限和時(shí)限。通過(guò)設立案件受理、案件審理、復議決定、復議送達、復議監督等專(zhuān)門(mén)章節，明確了行政復議案件辦理的具體程序和權限，使得行政復議案件辦理工作的各個(gè)環(huán)節有章可循，權限清晰，時(shí)限明確，監督有力，大大促進(jìn)了行政復議案件辦理工作的法治化，提高了行政復議工作效率。

　　（二）規定了案件備案措施，以強化區復議辦對區政府各部門(mén)行政復議工作的監督。《工作規則》第五條規定，因對區屬行政機關(guān)的具體行政行為不服，申請人直接向該機關(guān)的上一級主管部門(mén)申請行政復議的，該機關(guān)應當在收到申請書(shū)副本之日起十個(gè)工作日內報區復議辦備案。該機關(guān)的上一級主管部門(mén)作出的行政復議決定書(shū)決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法的，該機關(guān)應當自收到行政復議決定書(shū)之日起十個(gè)工作日內報區復議辦備案。

　　（三）規定了案件委托律師代理費，以改變因委托費過(guò)低影響行政復議工作質(zhì)量的問(wèn)題。《工作規則》第六條規定，被申請人聘請律師代理行政復議案件的，每宗案件的律師代理費原則上為一到三萬(wàn)元人民幣；案件疑難或者特別復雜的，律師代理費可以適當提高；辦案過(guò)程中的交通、食宿等費用另行計算；涉及財產(chǎn)標的額的行政復議案件，律師代理費參照廣東省律師服務(wù)收費的規定執行。根據《廣東省律師服務(wù)收費管理實(shí)施辦法》第五條，代理行政訴訟案件法律服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)。根據《廣東省律師服務(wù)政府指導價(jià)》，不涉及財產(chǎn)的行政訴訟案件律師代理費為三千到兩萬(wàn)元一件。目前，不少部門(mén)采用了最低標準，每宗復議案件的律師代理費為三千元，過(guò)于偏低，實(shí)際中已經(jīng)影響到了行政復議案件代理的工作質(zhì)量。鑒于《廣東省律師服務(wù)政府指導價(jià)》是廣東省司法廳2006年制定的指導標準，其三千元的起步價(jià)從目前來(lái)看已經(jīng)嚴重偏低，我們擬在參照該標準的幅度范圍的基礎上確立一到三萬(wàn)元人民幣的標準，以解決因委托費過(guò)低影響行政復議代理工作質(zhì)量的問(wèn)題。

　　（四）規定了專(zhuān)家論證，充分發(fā)揮專(zhuān)家的智慧和力量幫助解決案件重大疑難問(wèn)題。行政復議專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度是健全行政復議審理機制的重要內容。通過(guò)聘請行政復議方面的專(zhuān)家、律師，對重大、復雜、疑難的案件，組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證活動(dòng)，通過(guò)過(guò)硬的辦案質(zhì)量牢固樹(shù)立行政復議權威和公信力。《工作規則》第四條規定，行政復議案件涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，或者屬于重大、疑難與復雜情形的，可以組織開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證。

　　（五）強化了行政復議監督，規定了行政復議意見(jiàn)書(shū)、行政復議建議書(shū)、處分建議書(shū)等內容。行政機關(guān)及其工作人員違反《行政復議法》及其他行政復議法規相關(guān)規定，需要對有關(guān)責任人員予以處分的，案件承辦人員可以草擬《處分建議書(shū)》，經(jīng)區復議辦主任批準，并提請區政府分管法制工作的領(lǐng)導決定，加蓋“羅湖區人民政府行政復議辦公室”公章后，送達區監察、人事部門(mén)。區監察、人事等部門(mén)應按照干部管理方式和權限在六十日內依法作出處理，并將處理結果告知區復議辦。區復議辦可以會(huì )同區督查部門(mén)，通過(guò)重要工作責任制、專(zhuān)項督查或檢查、表?yè)P信、批評書(shū)、績(jì)效考核等措施，對行政復議案件存在的問(wèn)題實(shí)施督查整改，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效、高質(zhì)量地改正存在的問(wèn)題。