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　　2019年12月5日,深圳市羅湖區人民政府辦公室印發(fā)《深圳市羅湖區房屋拆除工程管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》),現解讀如下:

　　一、《暫行辦法》的出臺背景

　　隨著(zhù)城市建設、城市更新和棚戶(hù)區改造步伐的不斷加快,羅湖區房屋拆除的工程量也隨之增加。但由于缺乏針對性的制度進(jìn)行規范,許多拆除工程缺乏有效監管,拆除工程作業(yè)普遍存在安全隱患和環(huán)境污染問(wèn)題,對周邊居民和城市環(huán)境造成了很大的影響,不僅引發(fā)居民的不滿(mǎn)情緒,也有損我區房屋拆除工程整體形象。房屋拆除工程涉及施工安全、污染防控和廢棄物處理等多個(gè)方面問(wèn)題,因此,有必要制定相關(guān)措施加強對房屋拆除工程管理。

　　二、《暫行辦法》的出臺目的

　　目前深圳市住房和建設局已印發(fā)《深圳市房屋拆除工程管理辦法》,但關(guān)于拆除施工安全和建筑廢棄物綜合利用具體實(shí)施過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《深圳市房屋拆除工程管理辦法》、《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》等文件要求,加強我區房屋建筑拆除工程施工安全及建筑廢棄物處置管理工作,厘清各職能部門(mén)分工職責,我區亟需制定相應的監管辦法對房屋拆除行為予以規范:

　　(一)《暫行辦法》在確保施工安全的前提條件下,明確拆除工程承包單位應當具有相應施工資質(zhì)和建筑廢棄物綜合利用能力,不具備建筑廢棄物綜合利用能力的施工企業(yè),應與具備建筑廢棄物綜合利用能力的企業(yè)組成聯(lián)合體承接拆除工程。提高綜合利用企業(yè)在房屋拆除過(guò)程中的地位,有效推進(jìn)建筑廢棄物資源化綜合利用工作。

　　(二)實(shí)行房屋建筑拆除與綜合利用一體化模式,以建筑物拆除及建筑廢棄物利用為整體項目,按“拆除+現場(chǎng)綜合利用”或者“拆除+清運+綜合利用”一體化模式實(shí)施項目總承包。

　　(三)進(jìn)一步規范房屋拆除工程揚塵監督管理,要求拆除施工現場(chǎng)應當按照有關(guān)規定進(jìn)行圍擋,禁止渣土外溢。拆除作業(yè)過(guò)程中和清運建筑廢棄物時(shí),應當進(jìn)行灑水噴淋。施工單位應按規定編制環(huán)境污染實(shí)施方案,切實(shí)做好房屋拆除作業(yè)現場(chǎng)揚塵、噪聲等污染的防控,并接受相關(guān)主管部門(mén)的監督管理。

　　(四)各相關(guān)部門(mén)應各司其職、協(xié)作配合、齊抓共管,切實(shí)加強對房屋拆除工程的管理。

　　三、《暫行辦法》的主要內容

　　《深圳市羅湖區房屋拆除工程管理暫行辦法》共34條,共六章,分別為總則、房屋拆除工程備案、房屋拆除工程安全管理、建筑廢棄物監督管理、法律責任和附則。

　　第一章總則主要闡述本辦法的立法目的、適用范圍、區各職能部門(mén)的分工與職責;第二章房屋拆除工程備案,包括備案的程序和備案所需的材料;第三章房屋拆除工程安全管理,對房屋拆除建設各方安全生產(chǎn)責任進(jìn)行概述,對建設、施工、監理單位在房屋拆除中應承擔的責任和義務(wù)進(jìn)行約束;第四章建筑廢棄物監督管理對房屋拆除中建筑廢棄物處理行為進(jìn)行規定,包括建筑廢棄物綜合利用方案內容和建筑廢棄物聯(lián)單管理;第五章法律責任包括各職能部門(mén)對拆除工程中違法違規行為的處罰條款;第六章附則包括執行有關(guān)規定和實(shí)施日期及有效期。

　　　　　　　　　　　　　深圳市羅湖區住房和建設局

　　　　　　　　　　　　　　　 2019年12月9日