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各街道辦事處、區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　深圳市羅湖區人民政府

　　2018年12月4日

　　深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范我區政府合同管理，加強政府合同行為的監督，防范政府合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據有關(guān)法律、法規、規章規定，參照《深圳市政府合同管理規定》有關(guān)內容，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 政府合同簽訂主體磋商、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料以及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府合同監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)政府合同簽訂主體，是指代表區政府及其部門(mén)，能夠以自己的名義簽訂政府合同并獨立承擔合同權利義務(wù)的政府合同當事人。本辦法中的政府合同簽訂主體包括以下機構：

　　（一）區政府；

　　（二）區政府直屬部門(mén)；

　　（三）財政全額撥款的區屬事業(yè)單位，包括學(xué)校等機構；

　　（四）街道辦事處；

　　（五）其他區財政全額撥款預算單位。

　　與政府合同簽訂主體簽訂政府合同的自然人、法人、非法人組織，統稱(chēng)為政府合同對方當事人。

　　本條第一款列舉部門(mén)以外的醫院等國有事業(yè)單位及國有企業(yè)的合同管理，按照本辦法第七章規定執行。

　　第四條 政府合同簽訂主體負責合同簽訂、履行等承辦事務(wù)，享有合同權利，履行合同義務(wù)。區政府簽訂的合同，根據合同項目所涉職責，由區職能部門(mén)或由區政府指定部門(mén)負責合同承辦事務(wù)。

　　根據前款規定承辦政府合同的部門(mén)，統稱(chēng)合同承辦部門(mén)。

　　第五條 本辦法所稱(chēng)政府合同，是指政府合同簽訂主體在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動(dòng)中與自然人、法人、非法人組織之間就涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等事宜設立、變更、終止權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政機關(guān)之間基于特定行政目的所簽訂的協(xié)議以及政府合同簽訂主體與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議不適用本辦法。

　　前款規定的政府合同包括下列情形：

　　（一）區屬?lài)形飿I(yè)的使用、出租、出借、轉讓、擔保等合同；

　　（二）區屬?lài)凶匀毁Y源使用權（包括土地、森林、荒地、水流等）的使用、出租、出借、轉讓、擔保等合同；

　　（三）涉及教育、醫療衛生、民政、文化體育等公共資源的使用、處置等合同；

　　（四）涉及財政資金使用（包括政府采購、工程招標等項目）的合同；

　　（五）在城市更新、棚戶(hù)區改造、招商引資等活動(dòng)中簽訂的監管協(xié)議；

　　（六）因履行行政職能所簽訂的收益性或負債性合同，包括在行政征收、征用等活動(dòng)中簽訂的合同；

　　（七）涉及招商引資、能源管理、城市營(yíng)銷(xiāo)、會(huì )議承辦、展銷(xiāo)展覽、體育賽事等活動(dòng)的合同；

　　（八）與有關(guān)單位簽訂的合作合同（含戰略合作等）、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等合同；

　　（九）政府合同的補充協(xié)議、備忘錄、承諾函等具有合同效力的文件；

　　（十）區政府認定屬于政府合同的其他合同。

　　第六條 政府合同有如下情形之一的，是重點(diǎn)監管合同：

　　（一）涉及標的達人民幣1000萬(wàn)元的合同；

　　（二）涉及政府物業(yè)等國有資產(chǎn)的使用、出借、出租、轉讓、擔保以及在城市更新和棚戶(hù)區改造活動(dòng)中權利處分等行為的合同，但人才保障住房的租售合同除外；

　　（三）在城市更新、棚戶(hù)區改造、招商引資等活動(dòng)中簽訂的監管協(xié)議；

　　（四）其他區政府要求重點(diǎn)監管的合同。

　　涉及合同補充、變更、解除等事宜的重點(diǎn)監管合同衍生協(xié)議，視為重點(diǎn)監管合同。

　　第七條 政府合同管理應遵循權責明晰、程序規范、內容合法、銜接順暢、處理及時(shí)、監督有力的原則。

　　第八條 政府合同實(shí)行全面監管、全程留痕、統一備案、履約評價(jià)、承辦單位負責制等管理措施。

　　全面監管是指全區政府合同均納入本辦法監管范圍。

　　全程留痕是指政府合同簽訂履行情況全過(guò)程應當留檔留痕，能夠倒查追溯。同時(shí)，合同承辦部門(mén)應當履行合同信息報送義務(wù)。

　　統一備案是指已簽訂的政府合同統一提交備案登記。

　　履約評價(jià)是指針對政府合同對方當事人的履約行為建立履約評價(jià)制度，促使政府合同對方當事人全面誠信地履行政府合同。

　　合同承辦部門(mén)負責制是指，合同承辦部門(mén)負責處理政府合同簽訂、履行、爭議解決等所有合同事務(wù)，同時(shí)承辦部門(mén)還應指定承辦人員具體跟進(jìn)政府合同執行事務(wù)。

　　第九條 區政府開(kāi)發(fā)政府合同備案管理系統（簡(jiǎn)稱(chēng)“合同備案系統”），建立健全區政府合同信息數據庫，對政府合同實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化、集中化管理。

　　合同承辦部門(mén)應當按照本辦法的要求，將政府合同信息及時(shí)地錄入合同備案系統。

　　第十條 政府合同監管工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）統籌領(lǐng)導全區政府合同管理工作。領(lǐng)導小組辦公室設在區財政局，負責領(lǐng)導小組日常管理事務(wù)。

　　區財政局（國資委、集資辦）作為合同備案管理部門(mén)，負責政府合同統一備案管理工作，并接受紙質(zhì)合同備案，同時(shí)依職權加強政府合同涉及財政資金使用的監督管理工作，加強政府合同涉及的國有資產(chǎn)使用、出租、出借、轉讓、擔保等行為的監督管理工作。

　　區政府法制部門(mén)負責政府合同法制保障工作，負責重點(diǎn)監管合同和區政府簽訂合同的合法性審查工作。

　　區審計局負責政府合同簽訂、履行的審計監督工作，對政府合同涉及的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域和單位依法、獨立開(kāi)展審計檢查。

　　區政府采購中心應當加強政府采購管理與政府合同管理的銜接工作。

　　區國庫支付中心應當加強政府合同的支付管理工作，對未按規定進(jìn)行合同備案登記的，不予辦理資金支付手續。

　　區數字政府建設管理局負責合同備案系統的設計、開(kāi)發(fā)及日常維護管理工作。

　　其他各單位在各自職責范圍內承擔政府合同管理職責，并承擔對下屬?lài)衅笫聵I(yè)單位合同的監督管理工作。

　　第十一條 政府各部門(mén)對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經(jīng)費應給予保障。

　　第十二條 合同承辦部門(mén)、審查機構及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應當嚴格保守秘密，不得擅自對外披露或向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

　　第二章 合同的承辦部門(mén)

　　第十三條 合同承辦部門(mén)應當全面貫徹落實(shí)政府合同管理相關(guān)規定，承擔政府合同管理主體責任。

　　合同承辦部門(mén)負責合同的前期準備、擬定、審查、備案、履行、爭議解決等事宜：

　　（一）制定本單位政府合同管理相關(guān)配套制度和流程；

　　（二）確定本單位政府合同管理責任分工和人員配置；

　　（三）負責政府合同項目的調研、必要性、可行性和合理性論證評估；

　　（四）確定合同對方當事人，審查政府合同對方當事人的主體資格等資信情況，并收集相關(guān)資料；

　　（五）負責與政府合同對方當事人進(jìn)行談判，擬定、修改合同文本；

　　（六）組織開(kāi)展政府合同文本合法性審查工作；

　　（七）負責與合同對方當事人簽訂政府合同，并將已簽訂的合同按照本辦法規定提交備案登記并進(jìn)行全流程信息錄入；

　　（八）負責政府合同履行，積極實(shí)現合同目的，并對合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行調查處理；

　　（九）負責政府合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁和訴訟應對等工作；

　　（十）負責建立合同管理臺賬，負責政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料及合同檔案的整理、保管和移交工作；

　　（十一）履行本辦法及區政府賦予的其他職責。

　　第十四條 合同承辦部門(mén)應當指定合同管理員負責本部門(mén)政府合同管理的綜合行政工作。合同管理員的主要職責是：

　　（一）負責本部門(mén)政府合同管理的綜合行政工作；

　　（二）負責本部門(mén)政府合同的臺賬建立及維護、信息統計工作；

　　（三）負責本部門(mén)政府合同的檔案保管工作；

　　（四）合同承辦部門(mén)交辦的其他政府合同管理事務(wù)。

　　第十五條 合同承辦部門(mén)應當建立本單位政府合同合法性審查機制，承擔本部門(mén)承辦政府合同的合法性審查工作。

　　合同承辦部門(mén)已設置法制科室的，由法制科室負責政府合同合法性審查工作；未設置法制科室的，指定具有法律背景的工作人員負責政府合同合法性審查工作，或聘請律師事務(wù)所負責政府合同合法性審查工作。

　　第十六條 合同承辦部門(mén)應當對其承辦的每一合同項目指定合同承辦人。承辦人主要職責是：

　　（一）協(xié)調承辦合同的起草、合法性審查、簽訂、備案、履行、爭議解決等合同事務(wù)全流程工作。

　　（二）協(xié)調本合同承辦部門(mén)有關(guān)人員參與所承辦合同相關(guān)管理工作。

　　（三）負責承辦合同在合同備案系統上的登記錄入工作。

　　（四）負責合同承辦部門(mén)交辦的其他事項。

　　對于相同事項簽訂的多份政府合同，合同承辦部門(mén)一般應當指定同一承辦人。

　　第十七條 合同管理員、合法性審查人員、合同承辦人等政府合同管理有關(guān)人員發(fā)生人事變動(dòng)的，應當妥善做好交接工作。合同承辦部門(mén)應當及時(shí)指定接替人員。

　　合同管理有關(guān)人員應當對崗位變動(dòng)前的管理行為承擔責任。

　　第三章 合同簽訂前的準備

　　第一節 合同磋商和談判

　　第十八條 合同承辦部門(mén)應當按照依法依規、公平公正、有利于實(shí)現合同目的原則選定合同對方當事人。

　　依照相關(guān)規定應當采用政府集中采購的方式確定合同對方當事人的，合同承辦部門(mén)應當嚴格遵守執行。

　　第十九條 合同承辦部門(mén)應在簽訂合同前就合同項目進(jìn)行可行性調查論證，并重點(diǎn)對合同對方當事人資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行必要的調查，并收集、整理有關(guān)資料，必要時(shí)提出調查評價(jià)報告。

　　第二十條 與合同對方當事人就合同條款進(jìn)行磋商、談判時(shí)，合同承辦部門(mén)根據項目復雜程度、所涉標的金額大小等因素，可以指定專(zhuān)人負責或組織成立談判工作小組，并就磋商權限范圍做出明確授權。成立談判工作小組的，合同承辦部門(mén)可根據需要確定首席談判代表，并應安排本部門(mén)法律專(zhuān)業(yè)工作人員參加。

　　談判人員或者談判工作小組應在授權范圍內與合同對方當事人進(jìn)行磋商，并記錄與合同對方當事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成談判備忘錄。必要時(shí)，合同雙方應在談判備忘錄上簽字確認。

　　第二十一條 政府合同項目涉及其他部門(mén)職能的，合同承辦部門(mén)應在合同簽訂前征求其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第二節 合同文本的起草

　　第二十二條 政府合同應當采用書(shū)面形式訂立。

　　第二十三條 對于重復使用、條款相對固定的合同，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當在其業(yè)務(wù)范圍內根據實(shí)際情況制定標準化合同文本，經(jīng)區法制機構審查確認后統一編號，作為合同示范文本。

　　第二十四條 合同承辦部門(mén)負責起草合同文本。

　　有合同示范文本的，應當優(yōu)先使用合同示范文本。使用合同示范文本時(shí)，因特殊情況需要，可以在示范文本中另行補充約定。

　　第二十五條 合同內容應約定明確、合法有效、具備可操作性、權利義務(wù)對等，不得模糊不清、約定不明或者權利義務(wù)嚴重失衡。

　　合同權利義務(wù)應當按照有利于保障政府合同簽訂主體合法權益、便于政府合同簽訂主體履行合同的原則進(jìn)行約定。兩個(gè)及以上政府部門(mén)參與簽訂的政府合同，應根據工作職責分別約定合同權利，確保權責對等、有利工作。

　　第二十六條 合同文本一般應包括以下內容：

　　（一）法人或非法人組織的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式及法定代表人或負責人等信息，自然人的身份證號、住址及聯(lián)系方式等信息；

　　（二）合同背景及合同目的說(shuō)明；

　　（三）合同標的及其數量、質(zhì)量等信息；

　　（四）合同價(jià)款及支付方式；

　　（五）合同履行進(jìn)度安排；

　　（六）雙方權利義務(wù)；

　　（七）保密條款；

　　（八）違約責任；

　　（九）爭議解決方式、約定管轄機構；

　　（十）合同履行過(guò)程中的指定聯(lián)系人、聯(lián)系方式、不同形式往來(lái)文件的送達效力等溝通機制；

　　（十一）合同成立、生效條款和合同簽訂地點(diǎn)、簽訂時(shí)間；

　　（十二）雙方當事人認為需要約定的其他內容。

　　涉及購買(mǎi)重要公共服務(wù)事項的合同，還應約定供應商因特殊原因無(wú)法提供服務(wù)時(shí)的應急或過(guò)渡性措施，并應對供應商違約責任作出明確、嚴格的約定，確保政府公共服務(wù)不受影響。

　　第二十七條 政府合同名稱(chēng)一般應與其實(shí)質(zhì)內容及法律關(guān)系性質(zhì)相關(guān)聯(lián)，避免僅用“合同”或“協(xié)議”等籠統詞語(yǔ)作為合同名稱(chēng)。

　　第二十八條 合同應按照營(yíng)業(yè)執照、登記文件等法律文件的記載，寫(xiě)明準確完整的名稱(chēng)、法定代表人或負責人、地址和有效聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

　　涉及自然人的，應寫(xiě)明身份證號碼或其他有效證件號碼、地址和有效聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

　　作為政府合同對方當事人的簽約主體和履行主體應當保持一致。如政府合同對方當事人履行主體與簽約主體不一致的，合同應明確簽約主體和履行主體之間相互關(guān)系、權利義務(wù)等內容。

　　第二十九條 政府合同標的應描述準確、清晰和詳盡，避免造成理解上的歧義或者履行上的困難。合同標的涉及行為的，應準確界定行為的定義及范圍。

　　第三十條 政府合同涉及數量條款的，應明確約定數量的計量單位和計量方法。

　　第三十一條 政府合同涉及質(zhì)量的，應明確約定質(zhì)量的標準、要求、驗收、異議等相關(guān)內容。

　　第三十二條 合同涉及價(jià)款的，應明確價(jià)款金額、計算方式、支付方式、支付期限、發(fā)票交付等相關(guān)內容。

　　政府合同涉及國有資產(chǎn)的管理、使用和處置的，合同價(jià)格的確定應當符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定。

　　第三十三條 政府合同應明確約定履行的條件、起止期限、具體地點(diǎn)和履行方式，不得出現歧義或者理解上的困難。

　　政府合同履行涉及先后順序、條件的，應明確約定當事人履行合同義務(wù)的先后順序和條件。

　　合同履行順序、條件的約定應當有利于保障政府合同簽訂主體合法權益，便于政府合同簽訂主體履行合同。

　　第三十四條 政府合同簽訂主體屬于行政機關(guān)或具有公共管理職權的單位的，政府合同可以根據實(shí)際情況約定政府一方享有基于公共利益或維護法定權益需要單方變更、終止合同的權利。

　　第三十五條 政府合同期限最長(cháng)不超過(guò)五年，確需超過(guò)五年的，應報主管區領(lǐng)導簽字批準。

　　政府合同需要續簽的，合同承辦部門(mén)或合同對方當事人至少應在合同期限屆滿(mǎn)前六個(gè)月提出，并由政府合同簽訂主體根據相關(guān)程序和審批權限決定是否續簽合同。

　　法律、法規、規章或其他規范性文件對政府合同期限、續約次數另有特別規定的，從其規定。

　　第三十六條 政府合同原則上應當約定由政府合同簽訂主體所在地的有管轄權的人民法院或者仲裁機構管轄，經(jīng)政府合同簽訂主體主要負責人審批同意的除外。

　　政府合同應當載明裁判機構的準確全稱(chēng)，避免出現歧義。政府合同不得約定仲裁機構仲裁和法院裁判兩種爭議解決方式并存的爭議解決條款。

　　第三十七條 政府合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應當作出保密約定，并采取必要的保密措施。

　　第三十八條 政府合同文本應為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應以中文文本為準或者優(yōu)先。

　　第三十九條 政府合同不得含有下列內容：

　　（一）利用政府合同向他人輸送不正當利益；

　　（二）超越政府合同簽訂主體職權或職能范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

　　（三）違反國家法律、法規規定，約定政府合同簽訂主體承擔擔保責任；

　　（四）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區法律；

　　（五）違反本辦法規定，將合同爭議的管轄機構約定為境外的法院或者仲裁機構等非政府合同簽訂主體所在地有管轄權的裁判機構；

　　（六）約定合同的內容、表述以外國語(yǔ)文本為準或者優(yōu)先；

　　（七）其他違反現行法律、法規、規章或者損害國家、社會(huì )公共利益的約定。

　　第三節 合法性審查

　　第四十條 政府合同未經(jīng)合法性審查的，不得簽訂。

　　合同采用合同示范文本的，可適當簡(jiǎn)化對合同文本的合法性審查。

　　第四十一條 政府合同承辦部門(mén)簽訂政府合同前，必須經(jīng)合同承辦部門(mén)內部合法性審查并獲取書(shū)面形式的審查意見(jiàn)。

　　第四十二條 區政府簽訂的合同和重點(diǎn)監管合同，應當在合同承辦部門(mén)審查后提交區法制機構審查，但使用政府合同示范文本簽訂且未對合同條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的除外。

　　第四十三條 對政府合同進(jìn)行合法性審查時(shí)，應當向合法性審查主體提供以下材料或說(shuō)明：

　　（一）擬簽訂的合同文本，包括主合同、補充協(xié)議、備忘錄等全部合同文件；

　　（二）與合同有關(guān)的背景情況的說(shuō)明；

　　（三）合同前期準備工作中的相關(guān)資料，包括合同對方當事人的資信證明材料等；

　　（四）談判備忘錄等政府合同磋商過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)資料文件；

　　（五）合同訂立的依據、批準文件；

　　（六）審查主體認為需要提交的其他材料。

　　第四十四條 對政府合同進(jìn)行合法性審查，應包括以下內容：

　　（一）政府合同簽訂主體是否具備簽約主體資格，包括對合同事項是否享有法定職權或是否超越法定權限；

　　（二）合同對方當事人是否具備簽約主體資格，包括是否具備完全的權利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權等；

　　（三）合同內容是否顯失公平，或者是否明顯不合理；

　　（四）合同中所涉事項是否能以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權限；

　　（五）政府合同簽訂主體屬于行政機關(guān)或具有公共管理職權的單位且存在單方解約可能的，合同是否約定政府合同簽訂主體享有基于公共利益需要或維護法定權益需要可單方變更、終止合同的權利；

　　（六）合同條款表述是否存在歧義；

　　（七）合同約定是否侵犯了第三方的合法權益；

　　（八）合同約定是否損害國家、社會(huì )公共利益；

　　（九）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責任條款；

　　（十）合同約定是否違反了相關(guān)法律、法規、規章的規定。

　　第四十五條 政府合同內容符合下列情形之一的，屬于本辦法第四十四條第（三）項規定的合同內容明顯不合理：

　　（一）在非政府定價(jià)或者政府指導價(jià)情形下，合同價(jià)款為免費、無(wú)償或者明顯低于或高于市場(chǎng)對價(jià)，但政府合同簽訂主體獲益或存在其他特殊情況的除外；

　　（二）權利義務(wù)嚴重失衡，以致合同履行將導致政府合同簽訂主體實(shí)質(zhì)上只承擔義務(wù)而不享有或享有過(guò)少權益的；

　　（三）政府合同簽訂主體違約責任畸重以致違約后將導致政府方較大損失或對方當事人違約責任畸輕以致不能實(shí)現違約責任條款目的的；

　　（四）其他明顯不合理情形。

　　政府合同存在前款情形的，合法性審查主體應提出相關(guān)審查意見(jiàn)。

　　第四十六條 合法性審查按照本辦法附件《合法性審查意見(jiàn)表》的格式出具書(shū)面意見(jiàn)。

　　《合法性審查意見(jiàn)表》不能完全記錄合法性審查意見(jiàn)內容的，可同時(shí)提交補充資料。

　　第四章 合同的簽訂、履行和備案

　　第四十七條 按有關(guān)規定需要履行評估、審批等相關(guān)程序的政府合同，應當嚴格履行程序。

　　第四十八條 簽訂政府合同，簽訂部門(mén)應當履行部門(mén)內部相應決策程序。

　　政府合同由簽訂部門(mén)的法定代表人或者經(jīng)授權的人員簽字，并加蓋單位公章或者合同專(zhuān)用章。授權其他人員簽署的，應當有法定代表人的書(shū)面授權委托書(shū)。

　　合同簽訂應當注明簽訂日期和簽訂地點(diǎn)。

　　第四十九條 政府合同簽訂后一律提交備案登記，并由合同備案系統向其分配合同編號。

　　合同承辦部門(mén)應當在合同經(jīng)各方當事人簽署后十個(gè)工作日內按照本辦法規定在合同備案系統上進(jìn)行備案登記。

　　合同承辦部門(mén)應當在合同備案系統登記后五個(gè)工作日內，另行向區財政局提交完整的紙質(zhì)合同原件。

　　合同約定政府一方支付合同價(jià)款不超過(guò)五萬(wàn)元的采購類(lèi)政府合同可以不按本辦法備案登記，但應履行其他政府合同監管措施。

　　第五十條 合同承辦部門(mén)提交合同備案登記時(shí)，應在合同備案系統上錄入或提交下列信息和材料：

　　（一）備案合同基本信息，包括合同主要內容、涉及金額、進(jìn)度節點(diǎn)安排、承辦人信息等；

　　（二）經(jīng)合同各方當事人簽署的合同原件掃描件；

　　（三）合同備案系統要求合同承辦部門(mén)提供的其他信息和材料。

　　第五十一條 政府合同備案登記后，又簽訂變更、解除等協(xié)議的，應當按照本辦法規定及備案系統要求及時(shí)辦理相應備案登記事宜。

　　第五十二條 區財政局、國庫支付中心等有關(guān)部門(mén)處理涉及政府合同的事務(wù)時(shí)，應當審查政府合同備案登記狀態(tài)。未履行備案登記義務(wù)的，有關(guān)部門(mén)應當報告領(lǐng)導小組辦公室，并暫停相關(guān)事務(wù)的處理。

　　第五十三條 合同承辦部門(mén)應當全面履行合同義務(wù)并積極主張合同權利，努力促成合同目的實(shí)現；合同承辦部門(mén)應當全程監控政府合同履行情況及變化，及時(shí)發(fā)現履行異常情況，維護政府合同簽訂主體的合法利益。

　　承辦人作為政府合同承辦部門(mén)的具體經(jīng)辦人員，應當及時(shí)跟進(jìn)其所經(jīng)辦合同的履行進(jìn)展情況，協(xié)調合同承辦部門(mén)做好承辦合同的履行管理工作。

　　政府合同的履行涉及其他政府部門(mén)的，合同承辦部門(mén)應及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，及時(shí)履行合同的有關(guān)約定。

　　第五十四條 政府合同履行過(guò)程中出現下列情形之一，對政府合同履行產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響的，合同承辦部門(mén)應及時(shí)主張權利，做出相應對策或處理建議：

　　（一）合同對方當事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定；

　　（二）合同對方當事人預期違約以及存在其他可能影響合同履行的情形；

　　（三）合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽(yù)或者喪失、可能喪失履行能力；

　　（四）合同依據的法律或政策修改、廢止，或簽訂合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；

　　（五）不可抗力。

　　屬于以區政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)區政府批準簽訂的政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門(mén)應當自發(fā)現之日起三個(gè)工作日內擬定應對方案并提請區政府進(jìn)行處理。

　　第五十五條 合同承辦部門(mén)應當在合同對方當事人怠于履行合同義務(wù)時(shí)，承擔督促、監督對方當事人履行義務(wù)的職責，及時(shí)主張權利。

　　對于采購類(lèi)合同，合同承辦部門(mén)應當根據相關(guān)規定對供應商提供的商品和服務(wù)及履約行為進(jìn)行驗收，以確保符合合同約定的標準和要求。

　　政府合同需支付合同價(jià)款的，合同承辦部門(mén)應按合同條款并結合合同對方當事人履行合同義務(wù)的情況進(jìn)行付款。相關(guān)財務(wù)人員應當按照合同條款約定對付款資料進(jìn)行審核，對于達不到付款條件的不予付款。

　　第五十六條 政府合同履行過(guò)程中，因客觀(guān)情況發(fā)生變化確需變更合同實(shí)質(zhì)性條款，包括合同履行主體、合同標的、合同履行期限、違約責任等內容的，合同雙方當事人應當就變更事項簽訂書(shū)面補充協(xié)議，并就補充協(xié)議按本辦法規定提請合法性審查和備案。

　　政府集中采購合同的變更應符合《深圳市羅湖區政府采購合同履約管理工作細則》的規定。

　　第五十七條 因政府一方原因需單方解除政府合同的，合同承辦部門(mén)應先就單方解除合同行為及后果進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)風(fēng)險評估后，仍決定解除政府合同的，應當經(jīng)相關(guān)決策程序審批，及時(shí)向對方當事人發(fā)出書(shū)面解除通知，并會(huì )同對方當事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

　　屬于以區政府名義簽訂的政府合同或經(jīng)區政府批準簽訂的政府合同確需單方解除時(shí)，合同承辦部門(mén)在發(fā)出書(shū)面解除通知前，需報請區政府批準。報批時(shí)，應同時(shí)提交解除合同風(fēng)險評估意見(jiàn)。

　　政府集中采購合同的解除應符合《深圳市羅湖區政府采購合同履約管理工作細則》的規定。

　　第五十八條 合同承辦部門(mén)應當及時(shí)對合同對方當事人履約、誠信情況進(jìn)行履約評價(jià)。政府合同備案管理部門(mén)可以定期發(fā)布全區政府合同履約評價(jià)情況，全區各部門(mén)可以參考發(fā)布信息，增加或調減相關(guān)主體簽訂政府合同的機會(huì )。合同對方當事人存在重大失信行為的，相關(guān)部門(mén)可根據國家、廣東省、深圳市有關(guān)規定，申請將相關(guān)主體納入不良信用記錄或實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　第五十九條 合同承辦部門(mén)應當在合同各個(gè)進(jìn)度節點(diǎn)后三個(gè)工作日內在合同備案系統填報該節點(diǎn)履行信息，直至合同承辦事務(wù)終止。

　　合同履行中出現第五十四條第一款情形之一的，合同承辦部門(mén)應當在該情形發(fā)生之日起三個(gè)工作日內在合同備案系統填報相關(guān)信息及應對措施。

　　第六十條 合同承辦部門(mén)應當于每年度7月20日之前將上半年度本部門(mén)政府合同簽訂、履行情況形成書(shū)面報告上傳至合同備案系統。

　　合同承辦部門(mén)應當于每年1月20日之前將上一年度本部門(mén)政府合同簽訂、履行情況以及合同管理制度實(shí)施情況形成書(shū)面報告上傳至合同備案系統。

　　定期報告應當包含以下內容：

　　（一）本部門(mén)所承辦合同的數量、類(lèi)型、主要內容、標的及金額、進(jìn)度、合同爭議等基本情況的說(shuō)明；

　　（二）合同對方當事人履行合同權利義務(wù)情況的說(shuō)明；

　　（三）合同履行異常情況以及應對措施的說(shuō)明，異常情況包括本辦法第五十四條第一款所列異常情況、涉訴情況以及其他導致合同不能正常履行的事件；

　　（四）下屬?lài)衅笫聵I(yè)單位合同管理制度落實(shí)情況的說(shuō)明；

　　（五）年度報告應當對合同管理制度貫徹落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明，包括內部管理機制、合法性審查、備案、信息報送等制度措施的落實(shí)情況說(shuō)明；

　　（六）領(lǐng)導小組要求報送的其他內容。

　　第五章 合同爭議的處理

　　第六十一條 合同承辦部門(mén)應當全面收集和保存合同履行中形成的能夠證明合同履行事實(shí)的各類(lèi)憑證材料，以作為爭議解決的備用證據。

　　第六十二條 政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生爭議，合同承辦部門(mén)應負責查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結果、違約行為與損害結果之間的因果關(guān)系及免責事由等。合同承辦部門(mén)應組織評估合同爭議可能產(chǎn)生的不利后果，制定應對方案。

　　合同承辦部門(mén)應指定專(zhuān)人或專(zhuān)門(mén)機構負責，且應當征求部門(mén)法制科室或法律專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)或由其全程參與爭議處理過(guò)程。

　　區政府簽訂的政府合同及經(jīng)區政府批準簽訂的政府合同，在履行過(guò)程中發(fā)生爭議的，合同承辦部門(mén)應會(huì )同區政府法制機構共同處理。

　　第六十三條 政府合同發(fā)生爭議時(shí)，合同承辦部門(mén)應積極主動(dòng)與爭議另一方協(xié)商、溝通。經(jīng)協(xié)商或調解達成一致意見(jiàn)的，應當簽訂書(shū)面協(xié)議。

　　第六十四條 政府合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無(wú)法達成一致意見(jiàn)，且該糾紛可能?chē)乐負p害或威脅政府權益或重大公共利益的，合同承辦部門(mén)應及時(shí)采取風(fēng)險防范措施并向區政府書(shū)面報告。

　　第六十五條 政府合同爭議經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)，合同承辦部門(mén)需提起訴訟或提出仲裁申請的，應當全面收集有關(guān)對方當事人違約、對方當事人違約給政府合同簽訂主體造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據材料。

　　合同承辦部門(mén)提起訴訟或提出仲裁申請的，原則上不得遲于法定訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)前3個(gè)月。

　　因政府合同爭議被訴或被提請仲裁的，合同承辦部門(mén)應及時(shí)做好應訴準備并積極應訴。

　　第六十六條 在通過(guò)和解、調解、訴訟及仲裁方式解決政府合同爭議過(guò)程中，任何部門(mén)或個(gè)人不得擅自放棄屬于政府一方享有的或可能享有的合法權益。

　　對于重點(diǎn)監管合同、以區政府名義簽訂的政府合同及經(jīng)區政府批準簽訂的政府合同，為維護政府合同簽訂主體的正當權益，避免政府面臨更大法律風(fēng)險，確需放棄屬于政府一方享有的合法權益以解決合同爭議的，合同承辦部門(mén)應報請區政府批準；除此以外的其他政府合同，應經(jīng)合同承辦部門(mén)法定代表人或主要負責人書(shū)面同意。

　　第六章 合同的檔案管理

　　第六十七條 除區政府另有指定外，合同承辦部門(mén)應指定專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責妥善保管合同訂立及履行過(guò)程中產(chǎn)生的全部原始文件檔案資料，檔案資料包括：

　　（一）合同前期談判過(guò)程中的相關(guān)材料，包括往來(lái)函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會(huì )議紀要、視聽(tīng)資料、電子郵件等；

　　（二）合同對方當事人的權利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權狀況調查材料；

　　（三）正式簽訂的合同文本及其附件；

　　（四）合同履行過(guò)程中簽訂的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議；

　　（五）簽約審批材料；

　　（六）合法性審查意見(jiàn)及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；

　　（七）履行情況記載；

　　（八）合同爭議的處理情況記載及有關(guān)材料；

　　（九）與合同有關(guān)的其他文件資料。

　　第六十八條 政府合同終止或者履行完畢后，除區政府另有指定外，合同承辦部門(mén)應當指定專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人及時(shí)將合同及相關(guān)資料整理歸檔，除法律、法規另有規定外，不得擅自處理、銷(xiāo)毀。

　　第六十九條 因人事變動(dòng)或機構調整，合同承辦部門(mén)指定的負責合同文件資料保管及歸檔管理的專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人發(fā)生變化的，應明確新的保管機構或人員。原保管機構或人員應在辦理完相關(guān)文件資料、檔案移交手續并簽字確認后才可離任。

　　第七章 國有企事業(yè)單位合同管理

　　第七十條 政府合同簽訂主體以外的各級事業(yè)單位（含醫院等非全額財政撥款預算單位）、國有企業(yè)簽訂的合同統稱(chēng)為國有企事業(yè)單位合同，該類(lèi)合同簽訂主體統稱(chēng)為國有企事業(yè)單位合同主體。

　　國有企事業(yè)單位合同主體應當參照本辦法有關(guān)政府合同管理的規定履行合法性審查、備案登記、履行、信息報送、爭議解決、檔案管理等合同管理職責，具體操作規則由其主管部門(mén)制定。

　　國有企事業(yè)單位合同主體的主管部門(mén)對該國有企事業(yè)單位的合同管理工作負有監督管理職責。

　　第七十一條 國有企事業(yè)單位合同主體自行承擔合法性審查職責，但其主管部門(mén)另有規定的除外。

　　第七十二條 合同備案系統為國有企事業(yè)單位合同備案登記提供入口。主管部門(mén)可以對國有企業(yè)事業(yè)單位合同備案登記制定具體規定。

　　第八章 監督檢查

　　第七十三條 區財政局可通過(guò)調閱政府合同檔案和相關(guān)資料、抽查合同管理制度落實(shí)情況等方式，監督檢查政府合同管理制度落實(shí)情況。

　　第七十四條 區審計局對政府合同和國有企事業(yè)單位合同履約情況開(kāi)展審計監督。

　　區審計局可以對合同相關(guān)延伸事項進(jìn)行檢查，組織實(shí)施現場(chǎng)核查，并聘請第三方機構或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與履約審計。

　　區審計局每年度應當按一定比例抽取重點(diǎn)監管政府合同、非重點(diǎn)監管政府合同和國有企事業(yè)單位合同，開(kāi)展履約情況審計檢查。

　　第七十五條 合同承辦部門(mén)和合同對方當事人應主動(dòng)協(xié)助和配合監督檢查工作，全面及時(shí)提供監督檢查所需要的資料。

　　合同承辦部門(mén)和合同對方當事人對本單位提供資料的真實(shí)性和完整性負責。監督檢查部門(mén)在必要時(shí)可以要求相關(guān)主體就資料真實(shí)性和完整性出具書(shū)面承諾。

　　合同承辦部門(mén)不配合監督檢查工作的，監督檢查部門(mén)可以就此作出檢查結果不合格的結論，并向有關(guān)部門(mén)提出給予處分的建議。

　　第七十六條 合同承辦部門(mén)、承辦人或其他工作人員在本單位合同管理過(guò)程中，未按照本辦法規定履行相應職責，以及存在其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情節的，由任免機關(guān)或者區紀檢監察機關(guān)依照有關(guān)規定對責任人員予以問(wèn)責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　合同承辦部門(mén)、承辦人或其他工作人員有下列行為之一的，依法追究其相關(guān)責任：

　　（一）違反法律、法規、規章規定簽訂合同；

　　（二）在合同簽訂、履行過(guò)程中，與他人惡意串通，損害國家利益、社會(huì )公共利益；

　　（三）在合同簽訂、履行過(guò)程中，怠于履行合同管理職責，玩忽職守、濫用職權；

　　（四）因逾期舉證、應訴期限過(guò)期等應訴不當而導致敗訴；

　　（五）擅自放棄屬于本單位合同中享有的合法權益；

　　（六）涉及政府合同簽訂主體重大履職行為的合同，未及時(shí)提出續簽導致政府合同簽訂主體履職不及時(shí)的；

　　（七）未妥善保管合同資料、檔案材料造成重大經(jīng)濟損失；

　　（八）其他違反法律、法規、規章及本辦法規定的行為。

　　第九章 附則

　　第七十七條 本辦法由區政府法制機構負責解釋。

　　第七十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。《深圳市羅湖區政府合同管理辦法》（羅府〔2014〕40號）自本辦法實(shí)施之日起廢止。