羅府辦規〔2024〕1號

各街道辦事處、區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區已出讓土地上臨時(shí)建筑管理辦法》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

深圳市羅湖區人民政府辦公室  

2024年1月7日        

深圳市羅湖區已出讓土地上臨時(shí)建筑管理辦法

第一章 總  則

　　第一條 為加強對羅湖區已出讓土地上臨時(shí)建筑的管理，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》《深圳市城市規劃條例》《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規定》等有關(guān)法律、法規、規章和上級行政機關(guān)規范性文件的規定，結合羅湖區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于羅湖區已出讓土地上臨時(shí)建筑的申請、審批及監督管理工作。未經(jīng)審批的臨時(shí)建筑不在本辦法規定的監督管理范圍。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)已出讓土地包括行政劃撥用地和以協(xié)議、招拍掛等形式出讓的土地。

　　本辦法所稱(chēng)臨時(shí)建筑是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結構簡(jiǎn)易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或其他設施。包括以下類(lèi)型：

　?。ㄒ唬┘毙璧墓卜?wù)配套設施；

　?。ǘ榻ㄔO工程施工服務(wù)的臨時(shí)施工用房；

　?。ㄈ┙?jīng)區產(chǎn)業(yè)部門(mén)或相關(guān)主管部門(mén)認定，在已出讓工業(yè)、倉儲用地上因生產(chǎn)急需搭建的臨時(shí)配套設施；

　?。ㄋ模┰谝殉鲎層玫厣蠁为毥ㄔO的為商品房展銷(xiāo)服務(wù)的樣板房、售樓處等。

　　第四條 已出讓土地上臨時(shí)建筑的審批和監督管理工作，堅持規劃控制、功能管制、保護生態(tài)的原則，嚴格審批、嚴格管理。

第二章 機構職責

　　第五條 區政府成立區已出讓土地上臨時(shí)建筑管理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區領(lǐng)導小組），區政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)。小組成員包括：區住房建設局、區水務(wù)局、區應急管理局、區城市管理和綜合執法局、區城市更新和土地整備局、區規劃土地監察局、市規劃和自然資源局羅湖管理局、市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局、羅湖消防救援大隊及各街道辦事處等。

　　區領(lǐng)導小組作為協(xié)調機構，負責研究制定已出讓土地上臨時(shí)建筑相關(guān)政策措施，審議已出讓土地上臨時(shí)建筑申請項目，指導、協(xié)調領(lǐng)導小組成員單位依法開(kāi)展已出讓土地上臨時(shí)建筑相關(guān)工作。區領(lǐng)導小組會(huì )議由組長(cháng)主持，與審批項目有關(guān)的成員單位參加。區領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區規劃土地監察局，負責領(lǐng)導小組會(huì )議組織等日常工作。

　　第六條 區領(lǐng)導小組成員單位依職責履行已出讓土地上臨時(shí)建筑相關(guān)工作，承辦領(lǐng)導小組交辦的其他工作，具體職責如下：

　　區住房建設局負責臨時(shí)建筑的施工質(zhì)量和安全指導，對設有人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)建筑進(jìn)行消防審批，以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　區水務(wù)局負責審查已出讓土地上臨時(shí)建筑項目是否涉及河道管理范圍、水利工程管理范圍和保護范圍。對需要編報涉水工程建設方案的項目進(jìn)行方案審批，對需要編報水土保持方案的項目的水土保持方案進(jìn)行審批（備案）。對涉及市政排水設施的遷移、移動(dòng)，市政公共供水設施的拆除、改動(dòng)、遷移事項的審批，以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　區應急管理局負責指導、協(xié)調、監督已出讓土地上臨時(shí)建筑中有關(guān)工礦商貿和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，指導地質(zhì)災害隱患防治工作以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　區城市管理和綜合執法局負責對已出讓土地上臨時(shí)建筑用地的砍伐、遷移城市樹(shù)木進(jìn)行審批以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　區城市更新和土地整備局負責對已出讓土地上臨時(shí)建筑用地是否位于已列入計劃的城市更新項目范圍、是否影響土地整備計劃實(shí)施等事項進(jìn)行核查并出具意見(jiàn)，以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　區規劃土地監察局負責接受有關(guān)已出讓土地上臨時(shí)建筑的咨詢(xún)，受理已出讓土地上臨時(shí)建筑申請并審核相關(guān)申請材料，根據區領(lǐng)導小組會(huì )議決定辦理核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證，指導各街道辦事處對轄區內已出讓土地上臨時(shí)建筑實(shí)施批后監管、清拆，以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　市規劃和自然資源局羅湖管理局負責協(xié)助核查已出讓土地上臨時(shí)建筑用地的國土空間規劃情況、是否符合土地利用年度計劃、近期建設規劃及年度實(shí)施計劃等有關(guān)計劃，是否涉及市政公共設施項目，是否占用農用地、基本生態(tài)控制線(xiàn)；協(xié)助核查臨時(shí)建筑所涉用地的土地利用現狀、地質(zhì)災害或隱患防治等情況；對已出讓土地上臨時(shí)建筑審批過(guò)程中出現的存在爭議、專(zhuān)業(yè)性較強等特殊情況出具意見(jiàn)以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局負責對臨時(shí)建筑是否影響生態(tài)環(huán)境、是否列入環(huán)境影響評價(jià)管理范圍等事項進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)，對需要編制環(huán)境影響評價(jià)的項目進(jìn)行環(huán)評審批，以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　羅湖消防救援大隊負責依法行使消防安全綜合監管職能，督促建設單位落實(shí)消防安全主體責任，指導建設單位開(kāi)展消防安全檢查，做好消防安全防護措施，制定應急預案。

　　各街道辦事處負責本轄區已審批臨時(shí)建筑的日常巡查，發(fā)現未按照批準文件要求建設和使用臨時(shí)建筑的，及時(shí)制止、糾正、查處；按照違法建筑相關(guān)法規查處本轄區逾期臨時(shí)建筑，對尚未拆除的逾期臨時(shí)建筑實(shí)施安全納管，以及職責范圍內的其他有關(guān)工作。

　　其他有關(guān)部門(mén)依據各自職責配合開(kāi)展臨時(shí)建筑的審批及監督管理工作。

第三章 適用條件

　　第七條 申請臨時(shí)建筑的，應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┓辖ㄖ芾硪幏逗拖腊踩?、房屋結構安全方面的相關(guān)規定；

　?。ǘ┓檄h(huán)境保護方面的相關(guān)規定，臨時(shí)建筑的建設，必須符合《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規定》的要求；

　?。ㄈ┮颜_處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。

　　第八條 除已出讓用地范圍內為該用地建設工程施工服務(wù)的臨時(shí)施工用房外，其他已出讓土地上的臨時(shí)建設必須向區規劃土地監察局申請并依法取得臨時(shí)建設工程規劃許可證。

　　第九條 已出讓土地上臨時(shí)建筑的設計、施工、招投標活動(dòng)應遵守相關(guān)法律、法規、規章及技術(shù)標準的規定。

　?。ㄒ唬┡R時(shí)建筑不得采用現澆鋼筋混凝土等永久性結構形式，如采用裝配式建筑，應選用方便拆除的結構形式。

　?。ǘ┡R時(shí)建筑原則上不得臨街開(kāi)門(mén)。建筑層數原則上不超過(guò)二層，總建筑高度原則上不超過(guò)12米。因特殊工藝要求需增加層高和建筑高度的，經(jīng)專(zhuān)題論證確認后，可按實(shí)際需要合理設置。

　?。ㄈ┮蚪逃l生方面急需的公共服務(wù)設施需要增加臨時(shí)建筑層數的，需報區政府同意。

　　第十條 除建設項目施工、地質(zhì)勘察以及急需的公共服務(wù)配套設施需要外，有下列情形之一的，不得建設臨時(shí)建筑：

　?。ㄒ唬┮蚜腥氤鞘薪诮ㄔO用地、綠地、廣場(chǎng)、城市更新項目、城中村（舊村）整體拆遷改造范圍及近期需要埋設市政管線(xiàn)的路段；

　?。ǘ┏鞘锌焖俚缆?、市政道路等公共服務(wù)設施和市政公用設施用地范圍內或規劃用地范圍內；

　?。ㄈ┻`反生態(tài)控制線(xiàn)范圍、城市紫線(xiàn)范圍等敏感區域的規劃要求；

　?。ㄋ模┎环仙钲谑谐鞘锌傮w規劃和土地利用總體規劃確定用途的；

　?。ㄎ澹赫汲鞘薪o排水、電力、電信、燃氣等地下管線(xiàn)的；

　?。┯绊懗鞘蟹篮?、泄洪及河堤結構安全的；

　?。ㄆ撸┓?、法規和規章規定的其他情形。

第四章 審批程序

　　第十一條 已出讓土地上臨時(shí)建筑審批原則上應當經(jīng)過(guò)區領(lǐng)導小組會(huì )議審議。

　　對符合審批條件且各相關(guān)成員單位均無(wú)意見(jiàn)的項目，經(jīng)區規劃土地監察局局長(cháng)辦公會(huì )議研究通過(guò)后報區領(lǐng)導小組組長(cháng)批準，可以直接以書(shū)面方式報區政府核發(fā)批復。

　　第十二條 申請已出讓土地臨時(shí)建設工程規劃許可需提交以下材料：

　　1.臨時(shí)建設工程規劃許可申請表（說(shuō)明申請理由、建筑面積、使用期限等）；

　　2.申請主體身份證明材料；

　　3.土地權屬證明（含宗地圖或紅線(xiàn)圖）；

　　4.符合《深圳市建設工程規劃許可（房建類(lèi)）報建文件編制技術(shù)規定》深度要求的設計文件。

　　第十三條 已出讓土地上臨時(shí)建筑審批流程如下：

　?。ㄒ唬﹨^規劃土地監察局受理申請、對申請材料進(jìn)行初步審核、深入現場(chǎng)勘查、書(shū)面征求相關(guān)職能部門(mén)及轄區街道辦意見(jiàn)（5個(gè)工作日內反饋）。

　?。ǘ﹨^規劃土地監察局匯總相關(guān)職能部門(mén)及轄區街道辦反饋意見(jiàn)和現場(chǎng)勘查情況，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議研究同意后報區領(lǐng)導小組審議（或報區領(lǐng)導小組組長(cháng)批準），區政府核發(fā)批復；區規劃土地監察局根據區政府批復意見(jiàn)制發(fā)許可決定書(shū)或不予許可決定書(shū)。

　　第十四條 已出讓土地上臨時(shí)建筑，在辦理臨時(shí)建設工程規劃許可手續前，設有人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑應按照《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》辦理消防審批或備案。

　　已出讓土地臨時(shí)建筑申請通過(guò)審批的，由區規劃土地監察局核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證。臨時(shí)建設工程規劃許可證及其附圖應對臨時(shí)建筑的使用性質(zhì)、位置、建筑面積、平面、立面、高度、色彩、結構形式、期限等作出明確規定。

　　第十五條 住宅區內需增加臨時(shí)建筑的，由街道辦事處協(xié)助區規劃土地監察局進(jìn)行公示，在住宅區醒目位置公示建設方案（含圖紙和文字說(shuō)明），公示時(shí)間不少于7天。應征得專(zhuān)有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數2/3以上的業(yè)主同意。居民申請組織聽(tīng)證的，區規劃土地監察局應依法組織聽(tīng)證。

　　第十六條 已出讓土地上臨時(shí)建筑批準使用期限不得超過(guò)兩年。臨時(shí)建筑使用期滿(mǎn)后仍需繼續使用的，申請單位應當在使用期滿(mǎn)前2個(gè)月內提出延期申請。經(jīng)審批同意的，可以延期一次，延長(cháng)期限不得超過(guò)一年。

　　建設單位必須在批準的使用期滿(mǎn)前自行拆除臨時(shí)建筑，其中臨時(shí)施工用房和為商品房展銷(xiāo)服務(wù)的樣板房、售樓處，必須在建設工程規劃驗收前自行拆除。

第五章 監督管理

　　第十七條 取得臨時(shí)建設工程規劃許可的項目，必須按批準的設計文件規定的內容進(jìn)行建設。項目竣工后，建設單位必須及時(shí)組織驗收，相關(guān)驗收報告送區規劃土地監察局備案。

　　第十八條 建設單位應當自臨時(shí)建筑規劃申請批準之日起3個(gè)月內開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，應當向區規劃土地監察局申請延期開(kāi)工。既不按期開(kāi)工又不申請延期的，臨時(shí)建設工程批準文件自行作廢。

　　第十九條 已出讓土地上臨時(shí)建筑不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記，不得轉讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押、交換、贈與。

　　第二十條 已出讓土地上臨時(shí)建筑建設單位和使用單位為安全管理第一責任人。臨時(shí)建筑的質(zhì)量及結構消防安全由建設單位負責；后續使用過(guò)程中，由建設單位和使用單位負安全主體責任，其上級管理部門(mén)負監管責任。區各相關(guān)部門(mén)和街道辦事處依職責對臨時(shí)建筑進(jìn)行監督管理。

　　第二十一條 已出讓土地上臨時(shí)建筑在使用期內，建設單位或使用單位應每年委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對臨時(shí)建筑結構安全和消防安全進(jìn)行檢測并出具報告，報區規劃土地監察局和轄區街道辦備案。

　　第二十二條 已出讓土地上臨時(shí)建筑使用單位應在項目顯著(zhù)位置懸掛標志牌。標志牌應包含以下內容：建設單位名稱(chēng)及其法定代表人、臨時(shí)建設工程許可文件的名稱(chēng)和編號、用地面積和建筑面積、使用功能和使用期限、監督投訴電話(huà)等內容。

　　任何單位和個(gè)人不得毀壞或擅自改變標志牌。

　　第二十三條 區規劃土地監察局應建立已出讓土地上臨時(shí)建筑管理臺賬，將已出讓土地上臨時(shí)建筑審批情況抄送各相關(guān)部門(mén)和街道辦事處；定期組織檢查已出讓土地上臨時(shí)建筑的使用是否符合審批許可的要求，并指導、監督各街道辦事處依法對已出讓土地上臨時(shí)建筑涉及的違法行為進(jìn)行查處。

　　第二十四條 區應急管理局負責對臨時(shí)建筑使用過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)責任事故依法牽頭調查處理；區各行業(yè)主管部門(mén)依據各自職責，對所屬行業(yè)的臨時(shí)建筑項目進(jìn)行監管，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則對已出讓土地上臨時(shí)建筑使用過(guò)程中的設施安全與主體工程安全進(jìn)行監督檢查，對存在違反行業(yè)規定的使用單位予以查處并及時(shí)報告區規劃土地監察局。

　　第二十五條 對于未批先建、未按照批準內容建設、臨時(shí)建筑超期未拆除等違法行為，街道辦事處應當及時(shí)制止，制止無(wú)效的，依法查處。

　　對于未按批準內容使用臨時(shí)建筑的違法行為，街道辦事處應當及時(shí)制止并將相關(guān)情況報告區規劃土地監察局，制止無(wú)效的，區規劃土地監察局按照有關(guān)法規撤銷(xiāo)相應臨時(shí)建設工程規劃許可。

第六章 附  則

　　第二十六條 本辦法由羅湖區規劃土地監察局負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自2024年1月22日起施行，有效期五年?！渡钲谑辛_湖區臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法》（羅府辦規〔2020〕10號）同時(shí)廢止。