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　　一、起草背景

　　2021年以來(lái)，我區先后出臺了《羅湖區股份合作公司監管實(shí)施辦法（試行）》、重大事項決策及備案、資產(chǎn)租賃管理等7個(gè)監管制度，進(jìn)一步加強了我區股份公司監管工作，促進(jìn)股份公司規范經(jīng)營(yíng)，引導集體經(jīng)濟健康持續發(fā)展。經(jīng)梳理，我區股份合作公司監督管理制度體系已較為完善，但對集體用地土地開(kāi)發(fā)和交易等事項的監管仍存不足，因此，羅湖區集體資產(chǎn)管理局牽頭制定了《羅湖區股份合作公司集體用地土地使用權交易監督管理實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》）。

　　二、目標任務(wù)

　　規范羅湖區股份合作公司集體用地土地使用權交易行為，保障集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　三、主要內容

　　《細則》共六章二十條，包括總則、集體用地自主開(kāi)發(fā)程序、集體用地合作開(kāi)發(fā)程序、土地使用權轉讓程序、合同管理、附則。

　　（一）總則。主要明確了制定本制度的目的和依據、適用范圍、集體用地定義和范圍、原則、集體用地開(kāi)發(fā)及交易類(lèi)型、集體用地交易方式、合作開(kāi)發(fā)項目交易條件、適用單一來(lái)源談判情形、直接適用協(xié)議交易方式、原有已簽約項目處理、前期合作有關(guān)規定。

　　（二）開(kāi)發(fā)程序。分為自主開(kāi)發(fā)程序和合作開(kāi)發(fā)程序，主要明確了項目評估、制定方案、公示、項目審查、民主決策、備案等各項流程。

　　（三）土地使用權轉讓程序。主要明確了項目評估、制定方案、公示、項目審查、民主決策、備案等各項流程。

　　（四）合同管理。主要明確了合同的簽訂、審核、存檔等。

　　（五）附則。主要內容為名詞解釋、上位法和規定的適用、細則解釋權以及實(shí)施時(shí)間。

　　四、解決問(wèn)題

　　（一）明確進(jìn)入公共資源交易平臺交易的條件。

　　（二）新增直接適用協(xié)議交易方式情形。

　　（三）明確原有已簽約項目的有關(guān)規定。

　　（四）細化集體用地項目辦理程序。