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　　一、背景依據

　　為增強轄區經(jīng)濟發(fā)展活力，進(jìn)一步拓寬社會(huì )投資領(lǐng)域和范圍，2010年國家、省、市相繼出臺了相關(guān)政策，鼓勵和引導社會(huì )資本投資參與基礎設施領(lǐng)域建設。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，強調要打通投融資渠道，充分挖掘社會(huì )資金潛力，推進(jìn)配套體制機制改革與創(chuàng )新。

　　結合兄弟城區相關(guān)政策及好的經(jīng)驗做法，以及我區2020年出臺的《深圳市羅湖區城市更新項目貢獻用地道路建設補貼辦法》，為填補轄區城市更新項目貢獻用地外的道路及其他領(lǐng)域公共設施項目缺乏制度依據的不足，羅湖區發(fā)展和改革局牽頭編制印發(fā)了《深圳市羅湖區社會(huì )資本投資捐建公共設施管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《捐建辦法》”）。

　　二、目標任務(wù)

　　為社會(huì )資本參與羅湖區公共設施建設及建成后的運營(yíng)管理提供制度依據，充分調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )資本積極性，加快羅湖區建設現代化公共設施服務(wù)體系，不斷完善城市功能、改善轄區人居環(huán)境。

　　三、總體框架

　　《捐建辦法》共計五章三十四條，分別為：第一章總則，第二章項目捐建決策，第三章項目實(shí)施，第四章責任追究，第五章附則。其中：

　　第一章，主要闡述《捐建辦法》的適用范圍、業(yè)主單位及各主管部門(mén)職責、捐建項目推進(jìn)模式。

　　第二章至第四章，對捐建項目的決策程序、捐建協(xié)議的地位及主要內容、捐建項目的實(shí)施路徑、獎勵制度、捐建人和相關(guān)參建單位的違約責任追究等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行了詳細規定。

　　第五章，明確了《捐建辦法》的解釋主體和施行時(shí)間。

　　四、主要內容

　　《捐建辦法》對社會(huì )資本投資捐建轄區公共設施項目的發(fā)起、協(xié)議簽訂、項目實(shí)施、項目監管、竣工驗收、建成交付等方面提供了詳盡的操作指引，主要內容如下：

　　（一）定義捐建公共設施項目的范圍。在政府產(chǎn)權用地上應由本級財政資金建設，后續由企業(yè)出資建設并無(wú)償移交政府的公共設施項目，涵蓋市政交通、基礎教育、水務(wù)、住房保障等多個(gè)領(lǐng)域。

　　（二）明確各類(lèi)捐建項目的業(yè)主單位及職責。業(yè)主單位為區政府指定的設施使用、管理單位或行業(yè)主管部門(mén)，并明確了業(yè)主單位建設期間履行的權利和義務(wù)，以及各行業(yè)主管部門(mén)和審批部門(mén)的職責。

　　（三）按照社會(huì )投資模式推進(jìn)。捐建人自行籌措建設資金并組織項目實(shí)施，以捐建人名義向規劃和自然資源、住房建設等部門(mén)申請辦理用地、規劃、開(kāi)工等手續。

　　（四）明確捐建項目決策程序。捐建城市更新項目貢獻用地范圍規劃的相關(guān)公共設施，由業(yè)主單位在專(zhuān)規批復后與意向捐建人對接，捐建其他用地范圍規劃的公共設施，由屬地街道辦向業(yè)主單位提出對接建議或業(yè)主單位直接與意向捐建人對接，達成捐建意向并形成捐建意向報告和捐建協(xié)議，向各部門(mén)征求意見(jiàn)和進(jìn)行網(wǎng)上公示，經(jīng)區政府審議通過(guò)后簽訂捐建協(xié)議。

　　（五）規定捐建協(xié)議主要內容。包括捐建項目的基本概況、建設規模、建設內容和標準、總投資匡算、完成前期和施工階段工作時(shí)限、資金監管賬戶(hù)設立及監管方式、產(chǎn)權性質(zhì)、項目交付、爭議解決方式以及相關(guān)法律責任等。

　　（六）明確捐建項目實(shí)施管理。對捐建項目的社會(huì )投資備案（核準）、簽訂建設工作監管協(xié)議、方案設計確認、規劃報批報建、施工監理招標、項目管理團隊、工程質(zhì)量安全監管、規劃和竣工驗收、產(chǎn)權登記和資產(chǎn)移交、鼓勵措施等實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了規定。

　　（七）制定相關(guān)責任追究和懲罰措施。對于捐建人未落實(shí)相關(guān)協(xié)議規定的，提出了相應的處理措施和解決路徑，對于相關(guān)參建單位因工作不力導致項目未達到相應約定要求的，也明確了解決方案。