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羅府辦規〔2022〕5號

各街道辦事處，區直各單位，市直駐羅湖各單位：

　　現將《深圳市羅湖區社會(huì )資本投資捐建公共設施管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

深圳市羅湖區人民政府辦公室

2022年10月18日

深圳市羅湖區社會(huì )資本投資捐建

公共設施管理辦法

第一章  總 則

　　第一條 為加快羅湖區公共設施建設的步伐，進(jìn)一步擴大社會(huì )投資范圍，拓寬項目融資渠道，引導社會(huì )資本投資捐建羅湖區內公共設施項目，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）和《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )投資的若干意見(jiàn)》（深府〔2010〕81號）等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在政府產(chǎn)權用地上應由本級財政資金建設的公共設施項目，鼓勵企業(yè)采用無(wú)償捐建模式進(jìn)行投資建設的活動(dòng)，適用本辦法。包括但不限于市政道路、學(xué)校、醫療機構、區級文體設施、公園綠化、水務(wù)工程、保障性住房、區級養老機構等。需與城市更新等項目一并規劃建設并無(wú)償移交給區政府的公共設施除外。

　　城市更新項目貢獻用地范圍及其鄰近用地公共設施項目原則上鼓勵城市更新主體進(jìn)行捐建。采用補貼方式的建設項目根據有關(guān)法律法規和區相關(guān)規定執行。

　　第三條 捐建人自行籌措項目建設資金，組織工程建設工作，項目竣工驗收后無(wú)償移交給政府指定的使用或管理單位，公共設施的產(chǎn)權歸政府所有。

　　第四條 由區政府指定設施使用、管理單位或行業(yè)主管部門(mén)履行建設期間業(yè)主單位的權利和義務(wù)。業(yè)主單位分別為：學(xué)校為區教育部門(mén)；醫療機構為區衛生部門(mén)；區級養老機構為區民政部門(mén)；市容環(huán)境類(lèi)（含市容環(huán)境提升、公園綠化、綠道、燈光等）、綠化管理（國土綠化、義務(wù)植樹(shù)）為區城管部門(mén)；區級文體設施為區文體部門(mén)；水務(wù)工程為區水務(wù)部門(mén)；道路交通、人行天橋、地下通道、公交首末站及其他設施的業(yè)主單位為交通運輸部門(mén)；保障性住房設施為區住房建設部門(mén)；林業(yè)管理（低效林、生態(tài)景觀(guān)、林地造林、森林質(zhì)量精準提升工程等）為規劃和自然資源部門(mén)；其他設施的業(yè)主單位為所在街道辦事處，區政府另定的除外。

　　第五條 捐建項目原則上按照社會(huì )投資項目模式推進(jìn)，以捐建人名義向規劃和自然資源、住房建設等部門(mén)申請辦理用地、規劃、開(kāi)工等手續，各相關(guān)政府職能部門(mén)應予以認可，開(kāi)辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)、并聯(lián)審批，加快辦理。

　　第六條 捐建項目的業(yè)主單位負責與捐建人簽訂捐建協(xié)議、建設工作監管協(xié)議，對項目提出設計和使用功能需求，對提交的設計方案和標準提出意見(jiàn)；配合捐建人協(xié)調項目審批申報手續，參與項目建設相關(guān)的重大決策，代表區政府按有關(guān)規定接收和管理建成后的公共設施。

　　第七條 區城市更新和土地整備部門(mén)負責依法開(kāi)展項目用地的土地整備和房屋征收等相關(guān)工作。

　　交通運輸部門(mén)負責轄區內規劃市政道路、橋梁和交通安全設施的實(shí)物接管和后期管養工作。

　　區發(fā)展改革、財政、審計、住房建設、水務(wù)、城市管理、城市更新和土地整備、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等相關(guān)部門(mén)根據各自職能加快辦理相關(guān)行政許可和審批手續，依法開(kāi)展相關(guān)監督管理工作。

第二章  項目捐建決策

　　第八條 城市更新等項目專(zhuān)規批復后，對于貢獻用地范圍涉及建設相關(guān)公共設施且未在專(zhuān)規批復中明確由社會(huì )主體出資建設并無(wú)償移交政府的，由業(yè)主單位與意向捐建人進(jìn)行對接，了解捐建意向。包括項目的基本情況、主要建設內容和標準、建設的必要性、投資匡算、建設計劃、用地的獲取、建設資金籌措方案、前期和施工階段完成時(shí)限、后期管理和運營(yíng)模式及其他需政府協(xié)調解決的有關(guān)問(wèn)題等達成初步意向，形成捐建意向報告和捐建協(xié)議。

　　其他用地范圍規劃的公共設施擬采用捐建模式建設的，由所在地街道辦事處向業(yè)主單位提出對接建議，也可由業(yè)主單位直接與意向捐建人對接。

　　第九條 業(yè)主單位就捐建意向報告和協(xié)議等材料向區發(fā)展改革、財政、住房建設、水務(wù)、城市更新和土地整備、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等其他相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并就捐建主體、捐建內容和標準、投資額、規劃及用地、建設計劃等情況在電子政務(wù)網(wǎng)上公示不少于10日，征求意見(jiàn)工作完成后，報分管業(yè)主單位的區領(lǐng)導審議；若業(yè)主單位為街道辦事處的，報該項目所屬行業(yè)分管區領(lǐng)導審議。

　　第十條 經(jīng)分管業(yè)主單位區領(lǐng)導審議通過(guò)同意實(shí)施捐建的公共設施項目，總投資估算在1500萬(wàn)元（不含）以?xún)鹊模蓸I(yè)主單位將捐建事項報區政府主要領(lǐng)導審批通過(guò)后，與捐建人簽訂捐建協(xié)議；總投資估算在1500萬(wàn)元（含）以上的，由業(yè)主單位將捐建事項按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審議，審議通過(guò)后簽訂捐建協(xié)議。

　　第十一條 捐建協(xié)議簽訂后，由業(yè)主單位提出方案，經(jīng)區政府審議通過(guò)后，成立捐建項目建設工作專(zhuān)班，對設計方案、工程質(zhì)量、建設資金到位情況、工程竣工驗收及移交等進(jìn)行把關(guān)、監督，保障項目按時(shí)按質(zhì)順利建成使用。

　　第十二條 業(yè)主單位與捐建人簽訂的捐建協(xié)議將作為項目備案（核準）依據之一。

　　捐建協(xié)議主要內容應包括項目的基本概況、建設規模、建設內容和標準、總投資匡算、完成前期和施工階段工作時(shí)限、資金監管賬戶(hù)設立及監管方式、產(chǎn)權性質(zhì)、項目交付、爭議解決方式以及相關(guān)法律責任等。

　　公共設施項目用地尚未完成收（轉）地或房屋征收的，區房屋征收部門(mén)按有關(guān)規定提請區政府做出房屋征收決定，按照協(xié)議約定時(shí)間完成征收工作。

第三章  項目實(shí)施

　　第十三條 捐建人在簽訂捐建協(xié)議后，向區發(fā)展改革部門(mén)申請社會(huì )投資項目備案（核準），由區發(fā)展改革局對符合條件的項目出具社會(huì )投資項目備案證（核準證）。

　　第十四條 項目備案（核準）后，業(yè)主單位應與捐建人簽訂建設工作監管協(xié)議。建設工作監管協(xié)議主要內容應包括項目的基本概況、建設規模、總投資、建設內容和標準、工期和計劃進(jìn)度安排、用地及規劃手續辦理、質(zhì)量驗收標準、安全文明施工要求、勞動(dòng)保障、資金籌措、產(chǎn)權性質(zhì)、項目交付、項目決算投資額認定方式、違約處理方式以及相關(guān)法律責任等。項目決算投資額認定方式應按照竣工決算報告審核管理等相關(guān)規定約定。

　　第十五條 項目建設工作監管協(xié)議簽訂后，捐建人應會(huì )同業(yè)主單位設立項目建設資金監管賬戶(hù)，保障項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。其中：建設工作監管協(xié)議簽訂后30日內，捐建人應將備案（核準）總投資的10%資金存入監管賬戶(hù)，用于保障項目前期工作順利開(kāi)展；在取得施工許可手續后，捐建人應按照監管協(xié)議約定的工程進(jìn)度計劃提前30日注入建設資金，保障工程按計劃建設，建設資金使用情況定期向業(yè)主單位報備。

　　第十六條 項目方案設計完成后，捐建人報業(yè)主單位確認，業(yè)主單位應組織相關(guān)單位認真研究，并參照《羅湖區政府投資項目方案設計管理實(shí)施細則》有關(guān)規定程序予以確認，方案設計定稿。

　　第十七條 捐建人應按確認的方案設計開(kāi)展初步設計、施工圖設計工作，施工圖設計標準不得低于捐建協(xié)議中約定的建設標準。

　　第十八條 用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)（或建設項目規劃用地核查意見(jiàn)）、用地規劃許可、建設工程規劃許可等相關(guān)報批報建手續全部由捐建人負責申報，并依照規定取得相應的批復。

　　第十九條 捐建人應依法依規開(kāi)展項目的招標采購工作，不得惡意壓低工程或設備合同造價(jià)，按相關(guān)規定與施工單位及其他參建單位簽訂相關(guān)協(xié)議，依法組織項目建設。

　　第二十條 捐建人完成施工、監理單位招標后，應按照規定辦理開(kāi)工手續，確保安全文明施工、勞動(dòng)保障以及施工質(zhì)量標準達到有關(guān)要求。

　　第二十一條 捐建人應組建項目建設管理團隊，業(yè)主單位應選派一人作為建設管理團隊成員，協(xié)助開(kāi)展項目日常監督管理，并及時(shí)提請區政府或相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決建設過(guò)程中的問(wèn)題。

　　第二十二條 工程質(zhì)量安全監管部門(mén)應加強對施工現場(chǎng)質(zhì)量、安全的監督檢查，如發(fā)現建設標準和工程質(zhì)量達不到設計及規范要求的，或存在安全隱患的，捐建人應積極配合整改。

　　第二十三條 工程完工后，捐建人應會(huì )同業(yè)主單位、建設主管部門(mén)、規劃部門(mén)等有關(guān)單位按規定組織項目規劃驗收、竣工驗收等工作。

　　第二十四條 竣工驗收合格后的質(zhì)量缺陷責任期和保修期內，捐建人應根據實(shí)際需要配合協(xié)助業(yè)主單位協(xié)調溝通施工單位、設計單位及其它相關(guān)單位履行相應的義務(wù)。

　　第二十五條 項目完成工程驗收后，捐建人應組織編制竣工財務(wù)決算報告，并自行委托第三方機構進(jìn)行評審，評審后的竣工財務(wù)決算報告報區財政部門(mén)備案。

　　第二十六條 捐建人應將項目捐建協(xié)議、監管協(xié)議、前期報批報建文件、竣工圖，以及工程驗收、竣工財務(wù)決算等項目全過(guò)程重要資料移交業(yè)主單位，由業(yè)主單位按照《深圳市羅湖區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《深圳市羅湖區政府物業(yè)資產(chǎn)管理辦法》及《深圳市羅湖區政府物業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)施細則》的相關(guān)規定，向有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權登記和資產(chǎn)移交等后續手續。

　　第二十七條 對于捐建項目按質(zhì)按時(shí)交付使用、社會(huì )效益明顯、捐建人履約情況良好的，由業(yè)主單位將項目捐建及履約情況報送區發(fā)展改革、財政、住房建設、稅務(wù)等部門(mén)，在政策允許范圍內給予適當的傾斜和扶持，具體在捐建協(xié)議中進(jìn)行明確。

第四章  責任追究

　　第二十八條 捐建人違反捐建協(xié)議或監管協(xié)議，造成無(wú)法按協(xié)議期限完成項目報批報建等工作、建設資金不到位、管理混亂、嚴重質(zhì)量安全事故和社會(huì )不穩定事件的，經(jīng)整改后仍不能達到有關(guān)要求，或非不可抗力、政府責任導致無(wú)法按協(xié)議期限完成項目建設的，由業(yè)主單位根據捐建協(xié)議和監管協(xié)議的約定，提出項目后續建設解決方案，依原審批路徑提請區政府審議，解除其作為建設單位的權力，終止相關(guān)協(xié)議，相關(guān)法律責任由捐建人承擔。業(yè)主單位按照建設管理有關(guān)規定對捐建人進(jìn)行履約評價(jià)，并向區建設主管部門(mén)進(jìn)行通報。

　　第二十九條 勘察、設計、監理、施工等相關(guān)參建單位若因工作不力導致以下情形：勘察設計質(zhì)量達不到有關(guān)要求、未按規定辦理相關(guān)報建手續擅自開(kāi)工且拒不改正、造成嚴重質(zhì)量和安全事故、工程質(zhì)量達不到約定要求且拒絕采取補救措施，業(yè)主單位可根據監管協(xié)議的約定，督促捐建人與相應的參建單位終止相關(guān)協(xié)議，另行選取具有相應資質(zhì)的參建單位繼續開(kāi)展相關(guān)工作，相關(guān)法律責任和所發(fā)生的費用按監管協(xié)議的約定處理。業(yè)主單位將上述情況向區建設工程主管部門(mén)進(jìn)行通報。

　　第三十條 對違反本辦法的行為，任何組織和個(gè)人均可向有關(guān)部門(mén)舉報。

第五章  附則

　　第三十一條 本辦法生效前已按照區相關(guān)規定簽訂了市政道路建設補貼監管協(xié)議的，各相關(guān)單位仍按照原規定程序和職責分工推進(jìn)項目實(shí)施。

　　第三十二條 本辦法由羅湖區發(fā)展改革局負責解釋。

　　第三十三條 本辦法未盡事宜，另行研究確定。

　　第三十四條 本辦法自2022年10月28日起實(shí)施，有效期五年。