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羅府〔2022〕48號

各有關(guān)單位：

　　現將《羅湖區建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城區支持現代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

深圳市羅湖區人民政府

2022年11月18日

羅湖區建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城區

支持現代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和對深圳重要指示批示精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《粵港澳大灣區現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《關(guān)于深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》《深圳市建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》等文件要求，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)升級”，構建更具國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的使命任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開(kāi)放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)高端資源要素聚集，著(zhù)力優(yōu)化以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主體的現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全面深化改革開(kāi)放新高地和高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　（二）發(fā)展目標。產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度更加完善，政府治理效能全面提升，集聚和配置國內國際各類(lèi)資源要素能力明顯增強，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。現代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，戰略性新興還沒(méi)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展成效顯著(zhù)，新型工業(yè)化步伐顯著(zhù)加快，先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的貢獻大幅上升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，以一流營(yíng)商環(huán)境支持現代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、以經(jīng)濟運行的規則銜接和機制對接促進(jìn)跨境合作平臺建設

　　（三）以創(chuàng )新要素融通促進(jìn)深港跨境科技創(chuàng )新合作。打造要素流動(dòng)暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng )新鏈條融通、人員交流順通的跨境合作平臺，重點(diǎn)引進(jìn)國際技術(shù)轉移服務(wù)機構，構建“技術(shù)轉移轉化＋創(chuàng )業(yè)投資＋專(zhuān)業(yè)服務(wù)”全生命周期服務(wù)體系。主動(dòng)對接國際通行規則，借鑒香港科研管理制度，強化深港協(xié)同創(chuàng )新。

　　（四）以產(chǎn)業(yè)銜接促進(jìn)深港跨境先進(jìn)制造業(yè)合作。與香港共商制定相關(guān)政策規劃，促進(jìn)香港服務(wù)業(yè)與羅湖先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，主動(dòng)對接香港“再工業(yè)化”，加快形成具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。共同出臺“深港合作政策包”，共同培育醫療科技、人工智能、機器人、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　（五）以機制對接促進(jìn)深港跨境金融合作。推動(dòng)國家金融市場(chǎng)開(kāi)放重大項目落地，布局金融基礎設施，打造服務(wù)“一帶一路”建設、支持內地與港澳協(xié)同發(fā)展的投融資平臺。大力發(fā)展數字金融、消費金融、跨境金融、黃金金融等業(yè)態(tài)，開(kāi)展數字人民幣與移動(dòng)支付創(chuàng )新試點(diǎn)，促進(jìn)“深港通”“債券通”“理財通”業(yè)務(wù)落地實(shí)施。

　　三、以政策創(chuàng )新和要素集聚加快現代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（六）以高端要素集聚支持軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、數據各類(lèi)要素自主有序流動(dòng)，推進(jìn)云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。引育具有自主知識產(chǎn)權的重點(diǎn)科技企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧安防、智慧醫療、智慧教育、智慧監管、智慧社區等應用發(fā)展。

　　（七）以一流創(chuàng )新生態(tài)加快生命科技與大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力吸引、集聚具有創(chuàng )新引領(lǐng)能力的高精尖缺人才和創(chuàng )新團隊，推進(jìn)融通創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。重點(diǎn)引進(jìn)國際一流創(chuàng )新載體，與轄區醫院合作攻關(guān)創(chuàng )新藥、干細胞與再生醫學(xué)等共性關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉化與市場(chǎng)推廣應用。大力發(fā)展精準醫療、高端康養、創(chuàng )新藥物、高端醫療器械等大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

　　（八）以?xún)?yōu)化技術(shù)成果轉化促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為科技成果交易、轉移轉化提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現更多專(zhuān)利有效集聚和轉化。重點(diǎn)支持新材料龍頭企業(yè)發(fā)展先進(jìn)金屬材料、綠色建筑材料、新能源材料，打通由材料到器件的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新載體與企業(yè)聚集區。

　　（九）以科技發(fā)展體制機制創(chuàng )新促進(jìn)安全節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推行產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，建設創(chuàng )新平臺、技術(shù)轉移機構和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聚焦安全應急智能終端、監測預警及固廢危廢處置設備研發(fā)與生產(chǎn)制造，加快建設安全節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區。

　　（十）以構建知識產(chǎn)權保護生態(tài)系統促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強知識產(chǎn)權保護基地、交易綜合服務(wù)平臺和仲裁中心等平臺建設，強化對智能終端企業(yè)知識產(chǎn)權的全鏈條保護。聚焦智能手機、VR/AR、智能可穿戴設備、智能家電及泛AIoT終端產(chǎn)品，開(kāi)展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)。

　　（十一）以高水平的公共服務(wù)平臺促進(jìn)數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期服務(wù)體系，充分利用國家級動(dòng)漫畫(huà)產(chǎn)業(yè)園區空間資源，打造多功能數字特效影棚等一體化服務(wù)平臺。聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)建設視效創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地，提升數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)公共資源利用效率。依托龍頭文化企業(yè)、高校和文化產(chǎn)業(yè)園區等資源，建設一批創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、孵化與投資、線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的數字創(chuàng )意“雙創(chuàng )”服務(wù)中心。

　　（十二）以拓展未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間打造區塊鏈產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )新政策服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合。加快確立區塊鏈領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規則。引育創(chuàng )新載體開(kāi)展基礎通用軟件研究，加快區塊鏈技術(shù)與金融業(yè)、黃金珠寶、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育高頻標準化交易產(chǎn)品和場(chǎng)景。

　　（十三）以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)加快打造現代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群。支持建設黃金珠寶首飾設計研究院等研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、數字化轉型、品牌孵化服務(wù)平臺。設立“現代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，培育一批具有重要國際影響力的新銳自主品牌，集聚全球頂尖珠寶品牌，吸引國際優(yōu)秀時(shí)尚創(chuàng )意人才。

　　四、以綜合改革試點(diǎn)高標準推進(jìn)市場(chǎng)準入放寬

　　（十四）優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應用市場(chǎng)準入環(huán)境。建立先進(jìn)技術(shù)合作轉化機制，爭取設立國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心，加速人工智能、新材料、大數據、網(wǎng)絡(luò )安全等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規模化應用。聯(lián)合粵港澳各類(lèi)園區運營(yíng)機構，加快匯聚國內外前沿技術(shù)創(chuàng )新成果和高端創(chuàng )新要素。

　　（十五）推動(dòng)與港澳地區保險市場(chǎng)互聯(lián)互通政策落地實(shí)施。深化跨境保險服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)香港保險機構在羅湖設立辦事處、服務(wù)中心，為購買(mǎi)港澳保險產(chǎn)品的群體提供便利化保全、理賠等服務(wù)，推動(dòng)與香港建立有關(guān)資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機制。在轄區醫院試點(diǎn)港澳保險直接結算，允許報銷(xiāo)使用境外藥品。

　　（十六）提升貿易跨境結算便利度。支持境內銀行制定供應鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，將更多合規管理水平高、誠信情況良好的實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入名單中，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結算流程。支持供應鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常項目下跨境人民幣資金集中收付。

　　（十七）探索放寬醫藥和醫療器械市場(chǎng)準入政策落地。探索率先開(kāi)展臨床真實(shí)世界數據應用試點(diǎn)，依托轄區醫院，在藥品器械全生命周期臨床評價(jià)中推廣真實(shí)世界數據應用，重點(diǎn)覆蓋臨床急需、罕見(jiàn)病治療、AI醫療算法、干細胞治療、精準醫療、中醫藥等領(lǐng)域。

　　（十八）完善珠寶玉石行業(yè)準入體系。推進(jìn)珠寶玉石行業(yè)國際貿易便利化改革，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺，打造國際一流的集珠寶玉石原料及成品一般貿易、拍賣(mài)、商品會(huì )展、設計研發(fā)、加工制造、檢測評估、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等于一體的具有全球影響力的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)中心。

　　（十九）提升農產(chǎn)品供應鏈金融支持能力。依托農產(chǎn)品供應鏈核心企業(yè)，開(kāi)展存貨、倉單、訂單質(zhì)押融資等供應鏈金融業(yè)務(wù)，降低下游經(jīng)銷(xiāo)商融資成本。探索以“銀企信息系統直聯(lián)＋物聯(lián)網(wǎng)＋區塊鏈技術(shù)”方式，打通銀行、核心企業(yè)、倉儲監管企業(yè)等系統間信息接口。探索運用數字人民幣進(jìn)行交易結算。

　　五、構建高效運行的市場(chǎng)機制匯聚高端要素資源

　　（二十）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)空間供給模式。打造更新整備融合試點(diǎn)區，綜合運用城市更新、土地整備等多種實(shí)施手段，引導重點(diǎn)區域建設，保障戰略性重大產(chǎn)業(yè)項目用地。深化產(chǎn)業(yè)用地“標準化”出讓方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。挖掘存量空間潛力，積極解決歷史遺留項目用地問(wèn)題。打造“產(chǎn)業(yè)空間一張圖”，實(shí)現多維檢索智能選址。

　　（二十一）優(yōu)化人才要素資源集聚模式。優(yōu)化人才強區政策體系，精準引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，推動(dòng)與深港澳人才聯(lián)合引育、科研聯(lián)合攻關(guān)。構建“業(yè)績(jì)＋能力”的人才綜合評價(jià)模式，分領(lǐng)域、分類(lèi)別、分賽道制定人才評價(jià)標準。優(yōu)化人才服務(wù)流程，構建“數字化平臺＋線(xiàn)下服務(wù)專(zhuān)窗”的立體化人才綜合服務(wù)平臺。

　　（二十二）豐富全生態(tài)金融服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)開(kāi)展雙Q試點(diǎn)和WFOE PFM業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)赴境外上市、發(fā)債和引入境外風(fēng)投資本。鼓勵天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資加大對科技型企業(yè)支持力度，加強與中國創(chuàng )投百強機構合作。推出一站式綜合型金融服務(wù)平臺，舉辦“融·易羅湖”融資對接會(huì )，構建小微企業(yè)“首貸戶(hù)”培育長(cháng)效機制。

　　（二十三）營(yíng)造高端技術(shù)要素聚集環(huán)境。構建應用基礎研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐創(chuàng )新生態(tài)鏈，促進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)在羅湖轉移轉化。與頂尖高校合作引進(jìn)基礎科學(xué)研究機構，打造科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”，支持院士工作站、博士后流動(dòng)工作站建設。

　　（二十四）大力培育數據要素市場(chǎng)。推動(dòng)公共數據資產(chǎn)化，在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、企業(yè)征信等領(lǐng)域開(kāi)展應用試點(diǎn)，促進(jìn)數據開(kāi)放。建立深港數據可信流通的中介機制和數據經(jīng)紀人體系。

　　六、以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為核心打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

　　（二十五）建設綠色低碳、人城相融宜居城區。推進(jìn)智慧醫療、教育、文化、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)新模式快速發(fā)展。加快推進(jìn)教育基礎設施建設，深化辦學(xué)體制和教育管理改革，促進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面提升公共衛生服務(wù)體系，將加強公共衛生能力建設與提升醫療服務(wù)水平相結合，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容。加快推進(jìn)城際鐵路、軌道交通、道路交通等基礎設施建設，鞏固提升灣區樞紐地位。健全能源安全保障體系，實(shí)施節能降碳行動(dòng)。

　　（二十六）提升政務(wù)服務(wù)數字化效能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，建設主動(dòng)、精準、智能的整體式數字政府。深化“反向辦”及“免申即享”改革，推動(dòng)“免證辦”區街社三層級全覆蓋，打造無(wú)實(shí)體卡證大廳。建立數據共享、智慧賦能的市場(chǎng)主體服務(wù)平臺，構建企業(yè)服務(wù)綜合生態(tài)。打造民生訴求事件統一處置平臺，實(shí)現“一站式”受理、分撥、處置、監督。

　　（二十七）構建以信用為基礎的新型智慧監管與服務(wù)機制。探索建立醫療、教育、工程建設等重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員信用檔案，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制。支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢(xún)等市場(chǎng)化信用服務(wù)機構發(fā)展。

　　（二十八）高水平建設法治先行示范城區。健全政府守信踐諾機制。建設高標準知識產(chǎn)權保護規則，建立知識產(chǎn)權聯(lián)席會(huì )議制度，打造知識產(chǎn)權保護示范區。打造公共法律服務(wù)三級服務(wù)平臺，創(chuàng )新以市場(chǎng)化方式提供公共法律服務(wù)新模式。完善企業(yè)合規建設，為企業(yè)提供風(fēng)險預警、政策咨詢(xún)、合規交流等服務(wù)。

　　七、保障措施

　　（二十九）強化組織領(lǐng)導。區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作領(lǐng)導小組全面統籌建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城區支持現代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，組建營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作攻堅小組，打造由區營(yíng)商辦統籌、各牽頭部門(mén)協(xié)同的攻堅聯(lián)動(dòng)機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作“一盤(pán)棋”工作格局。區領(lǐng)導定期調度，實(shí)行臺賬管理、精準實(shí)施、壓茬推進(jìn)。

　　（三十）建立向上爭取事權長(cháng)效機制。各牽頭部門(mén)研究制訂向上爭取工作方案，聚焦“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群布局、跨境合作平臺建設、推進(jìn)市場(chǎng)準入放寬等重要領(lǐng)域爭取更多政策、資金、項目支持。建立向上爭取溝通推進(jìn)機制，各牽頭部門(mén)就負責領(lǐng)域主動(dòng)抓爭取，明確重點(diǎn)項目實(shí)施路徑、需爭取的政策、需協(xié)調解決的問(wèn)題，密切聯(lián)系、走訪(fǎng)上級部門(mén)，推動(dòng)向上爭取事權項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（三十一）扎實(shí)做好調查研究下好改革發(fā)展“先手棋”。堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施“精準指向”調研，圍繞政策創(chuàng )新、要素資源配置、法治環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵卡點(diǎn)，深入了解市場(chǎng)主體發(fā)展困境，掌握企業(yè)切實(shí)需求，找出解決問(wèn)題的新視角、新思路和新對策。建立工作簡(jiǎn)報機制，著(zhù)重體現項目進(jìn)展、調研情況、問(wèn)題舉措等工作成效。