一、相關(guān)背景

　　2019年12月13日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩定就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家28號文）出臺。國家28號文從支持企業(yè)穩定崗位等7個(gè)方面，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)、精準施策，全力防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保就業(yè)形勢總體穩定。2020年2月20日，省政府印發(fā)了《廣東省進(jìn)一步穩定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省12號文），從統籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出發(fā)，針對經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情、貿易摩擦帶來(lái)的沖擊，提出了貫徹落實(shí)政策措施，打出穩就業(yè)促就業(yè)政策組合拳。

　　二、主要內容

　　《深圳市進(jìn)一步穩定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的決策部署，以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，結合深圳實(shí)際，細化實(shí)化政策措施，多措并舉促進(jìn)各類(lèi)群體就業(yè)，確保全市就業(yè)大局穩定和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。主要內容如下：

　?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)穩定崗位。主要包括：一是階段性降低社會(huì )保險費等成本；二是加大企業(yè)穩崗支持力度；三是加強對企業(yè)金融支持；四是引導企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)。

　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。主要包括：一是挖掘內需帶動(dòng)就業(yè)；二是加大投資創(chuàng )造就業(yè)；三是穩定外貿擴大就業(yè)；四是培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。主要包括：一是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)；二是扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；三是支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；四是加強托底安置就業(yè)；五是穩定高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

　?。ㄋ模┨嵘齽趧?dòng)者技能技術(shù)水平。主要包括：一是大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)；二是加快快培養引進(jìn)技能人才；三是加強技能人才培養載體建設。

　?。ㄎ澹┳鰧?shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。主要包括：一是加強重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)；二是加強崗位信息歸集提供；三是強化就業(yè)服務(wù)供給。

　?。┩晟凭蜆I(yè)失業(yè)監測研判機制。主要包括：一是完善就業(yè)形勢監測機制；二是建立健全就業(yè)風(fēng)險防范機制。

　　三、新舊政策差異

　?。ㄒ唬╇A段性降低社會(huì )保險費等成本。對受疫情影響不能按時(shí)繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，允許延期至疫情解除后3個(gè)月補辦補繳，期間不加收滯納金，不影響個(gè)人權益。在貫徹落實(shí)國家、省規定階段性減免企業(yè)社會(huì )保險費相關(guān)政策基礎上，進(jìn)一步執行階段性免征地方補充養老保險費，繼續執行工傷保險、失業(yè)保險浮動(dòng)費率等。

　?。ǘ┘哟笤蠓€崗力度。放寬企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還政策裁員率標準，將裁員率標準從上年度城鎮登記失業(yè)率（2019年我市登記失業(yè)率2.18%）放寬至上年度全國城鎮調查失業(yè)率控制目標（2019年控制目標為5.5%）。30人以下的企業(yè)放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數20%。疫情防控期間，新增一次性吸納就業(yè)補貼和援企穩崗補貼。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，符合條件的給予每人1000元一次性就業(yè)補貼。對職工因疫情接受治療或被醫學(xué)觀(guān)察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照該職工當月基本養老保險繳費工資基數的50%補貼企業(yè)。

　?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款吸納就業(yè)的比例要求，當年新招人數達到企業(yè)現有在職職工人數的比例從25%下調為20%，在職職工超過(guò)100人的比例從15%下調為10%。新增員工制家政服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)補貼。對年度內家政服務(wù)人員月平均在崗人數達到30人以上的員工制家政服務(wù)企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。將吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)的一次性補貼標準從3000元提高至5000元。對用人單位吸納登記失業(yè)半年以上人員穩定就業(yè)的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。對用人單位（機關(guān)事業(yè)單位除外）吸納退役1年內的退役軍人穩定就業(yè)的，按每人1萬(wàn)元給予補貼。

　?。ㄋ模┓龀謩?chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策實(shí)施力度，在全面覆蓋各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員的基礎上，取消對各類(lèi)群體身份類(lèi)別的限制，免除重點(diǎn)扶持對象反擔保。提高個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度至60萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)的按符合貸款對象及條件的合伙人每人最高60萬(wàn)元、貸款總額最高300萬(wàn)元實(shí)行“捆綁性”貸款。創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；痫L(fēng)險分擔比例提高至90%。疫情防控期間，對已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可申請展期還款，展期期間繼續給予貼息支持。對未能及時(shí)還貸的，借款人可在疫情解除后30天內還款，同樣可享受貼息支持。為承租的中小微企業(yè)減免租金的市級創(chuàng )業(yè)孵化基地，按照其減免租金總額的30%給予運營(yíng)補貼，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹┲С朱`活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。延長(cháng)靈活就業(yè)高校畢業(yè)生社保補貼期限至3年。享受靈活就業(yè)社保補貼的畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，在2020年到期仍未實(shí)現穩定就業(yè)的，可申請延長(cháng)1年享受期限。

　?。┘訌娡械装仓?。完善公益性崗位管理辦法，符合條件的可允許延期1年或再次安置。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時(shí)生活補助。

　?。ㄆ撸┓€定高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。將高校畢業(yè)生基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會(huì )保險補貼、中小微企業(yè)招用補貼對象范圍一并擴大至畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生。將求職創(chuàng )業(yè)補貼標準從2000元提高至3000元，將適用對象擴大至中職院校。將青年見(jiàn)習的適用對象調整擴大為市內外畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生以及本市職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)2年內畢業(yè)生和16—24歲本市戶(hù)籍登記失業(yè)青年，見(jiàn)習期最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。鼓勵企業(yè)吸納港澳臺青年來(lái)深實(shí)習，每接收1名港澳臺青年，按每人每月1000元標準給予接收企業(yè)實(shí)習補助，補助最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)省三大培訓工程和十項培訓行動(dòng)。加快構建多元化、社會(huì )化技能人才評價(jià)體系。積極開(kāi)展我市企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、職業(yè)院校及其他社會(huì )培訓評價(jià)機構第三方評價(jià)試點(diǎn)，鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與新職業(yè)開(kāi)發(fā)計劃，支持具有行業(yè)影響力的高新技術(shù)企業(yè)建立評價(jià)規范并推動(dòng)上升為國家職業(yè)技能標準。

　?。ň牛┘涌炫囵B引進(jìn)技能人才。支持我市職業(yè)院校和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)與市外“雙高計劃”高等職業(yè)院校、高水平技師學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合培養，建設與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專(zhuān)業(yè)課程體系，引導畢業(yè)學(xué)年學(xué)生來(lái)深頂崗實(shí)習。對接收市外“雙高計劃”高等職業(yè)院校、高水平技師學(xué)院大專(zhuān)、高級工班及以上畢業(yè)學(xué)年學(xué)生頂崗實(shí)習的企業(yè)，給予每人每月600元頂崗實(shí)習補助，補助期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。

　?。ㄊ娀蜆I(yè)服務(wù)供給。對疫情防控期間積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問(wèn)題，幫助企業(yè)招工、恢復生產(chǎn)的人力資源服務(wù)機構，各區可給予一定補貼。對失業(yè)的靈活就業(yè)人員、無(wú)業(yè)的新成長(cháng)勞動(dòng)力實(shí)行承諾制失業(yè)登記，免提交失業(yè)證明材料。建立失業(yè)人員實(shí)名制臺賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進(jìn)行1次跟蹤服務(wù)。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時(shí)辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼等業(yè)務(wù)的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個(gè)月內補辦。人力資源服務(wù)機構為重點(diǎn)用工企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)介紹員工，穩定就業(yè)并參加社會(huì )保險3個(gè)月以上的，可按每人400元標準給予職業(yè)介紹補貼。