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各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　現將《關(guān)于規范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)穩定租賃價(jià)格的若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市住房建設局反映。

　　深圳市人民政府

　　2019年9月9日 

關(guān)于規范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)穩定租賃價(jià)格的若干措施（試行）

　　為降低實(shí)體經(jīng)濟用房成本，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導作用，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，現就規范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)、穩定租賃價(jià)格，提出如下試行措施。

　　一、加強規劃統籌，加大供應力度

　　（一）持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效。發(fā)揮政府統籌引導作用，制定本市工業(yè)區（含產(chǎn)業(yè)園區，下同）轉型升級工作方案，合理確定舊工業(yè)區拆除重建、綜合整治的范圍、時(shí)序和規模。鼓勵各區（含新區、深汕合作區，下同）采取異地置換、產(chǎn)權入股等方式，促進(jìn)老舊工業(yè)區連片升級、功能優(yōu)化，建設高標準產(chǎn)業(yè)空間。

　　加強對舊工業(yè)區綜合整治的引導和支持。舊工業(yè)區相關(guān)權利人可按規定增加一定比例的輔助性公用設施，適當增加滿(mǎn)足基本需求的研發(fā)辦公、配套商業(yè)空間，完善產(chǎn)業(yè)及配套功能，改善舊工業(yè)區環(huán)境品質(zhì)。舊工業(yè)區綜合整治涉及公共安全、市政基礎設施、市容環(huán)境等費用，由市、區財政按政府投資事權劃分規定分別承擔；涉及水電增壓擴容、消防設施改造、智慧園區建設、建筑節能改造等費用，由區財政按比例或分項予以一定補助。至2020年，全市完成舊工業(yè)區綜合整治建筑面積不低于500萬(wàn)平方米。

　　（二）加大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房籌集供應力度。鼓勵各區通過(guò)配建、收購、整治統租和“市場(chǎng)配置、政府補貼”等方式，加大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房籌集力度；推動(dòng)國有企業(yè)通過(guò)利用存量用地、城市更新、整治統租等渠道，加大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房供應；對社區股份合作公司自主盤(pán)活老舊工業(yè)區等集體物業(yè)用作創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的，各區給予一定財政資助。到2020年，全市新增建設籌集創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房建筑面積不少于800萬(wàn)平方米。

　　二、加強行業(yè)監管，規范租賃行為

　　（三）加強租賃合同備案管理。市房屋租賃主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市租賃主管部門(mén)）應當會(huì )同市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)制訂全市統一的產(chǎn)業(yè)用房租賃合同示范文本。除承租人要求外，單個(gè)產(chǎn)業(yè)用房租賃合同期限原則上不得少于1年；鼓勵簽訂產(chǎn)業(yè)用房長(cháng)期租賃合同。

　　產(chǎn)業(yè)用房租賃雙方應當簽訂租賃合同并按規定辦理合同備案。推行產(chǎn)業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上備案，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度。

　　（四）實(shí)施租賃公示制度。產(chǎn)業(yè)用房對外出租的，出租人應當在工業(yè)區或產(chǎn)業(yè)用房顯著(zhù)位置豎立租賃公示牌，明確本工業(yè)區或產(chǎn)業(yè)用房的準入產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、最低租賃期限、租金指導價(jià)格及其他收費事項。未列入公示牌的收費事項，出租人不得以公攤名義向承租人收取費用。

　　（五）加強用水、用電及其收費管理。產(chǎn)業(yè)用房租賃合同中應當明確水、電費的計費細項、計費標準、收取方式及用水、用電安全條款，嚴格執行政府定價(jià)。

　　工業(yè)區因供電設施增容改造的設備購置和建安費用，出租人可按會(huì )計政策攤銷(xiāo)，向用戶(hù)分攤收取。出租人向電力專(zhuān)營(yíng)單位繳納的基本電費可按比例分攤至用戶(hù)。用水、用電未抄表到戶(hù)的工業(yè)區，各用戶(hù)繳納的水、電費用（含自用、公攤）總和不得高于出租人向水、電專(zhuān)營(yíng)單位繳納的水、電總費用。

　　出租人應當每年定期對本年度工業(yè)區水、電費的收繳及相關(guān)公攤、分攤等情況進(jìn)行公示，每次公示期不少于15日。

　　（六）規范租賃公攤面積。產(chǎn)業(yè)用房出租時(shí)應當明確建筑面積及套內建筑面積、公攤面積，禁止擅自提高公攤面積比例。單棟產(chǎn)業(yè)用房分割出租時(shí)，各出租單元租賃建筑面積總和不得超過(guò)該棟產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積。

　　沒(méi)有法定測量面積（以相關(guān)權證登記為準）的產(chǎn)業(yè)用房出租時(shí)，出租人應委托有資質(zhì)的測繪機構對建筑面積及套內建筑面積、公攤面積進(jìn)行測量后報區產(chǎn)業(yè)、租賃主管部門(mén)備案，并在出租時(shí)公示。完善相關(guān)配套措施，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房按套內建筑面積出租。

　　（七）規范物業(yè)服務(wù)及其收費標準。加強產(chǎn)業(yè)用房物業(yè)服務(wù)監管，制定實(shí)施工業(yè)區物業(yè)服務(wù)標準指引，并根據物業(yè)服務(wù)內容、服務(wù)要求和設施設備配置等情況，合理確定物業(yè)服務(wù)收費指導標準。

　　（八）規范專(zhuān)業(yè)化租賃運營(yíng)行為。在本市從事產(chǎn)業(yè)用房專(zhuān)業(yè)化租賃運營(yíng)的機構應當按規定到市租賃主管部門(mén)辦理備案手續。

　　市租賃主管部門(mén)應當會(huì )同市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)擬訂專(zhuān)業(yè)化租賃運營(yíng)機構的規范性指引，明確相關(guān)職責和服務(wù)內容，有序引導其開(kāi)展租賃及相關(guān)配套增值服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)應當加強對專(zhuān)業(yè)化租賃運營(yíng)機構改造產(chǎn)業(yè)用房的審查，完善規劃、開(kāi)工、竣工及相關(guān)驗收等手續。

　　（九）規范轉租分租行為。除土地供應合同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議和租賃合同另有約定外，產(chǎn)業(yè)用房原則上不得轉租、分租；約定可以轉租、分租的，產(chǎn)業(yè)用房應當按規定或約定出租，受轉租人不得再次轉租。

　　（十）完善行業(yè)監管體系。建立產(chǎn)業(yè)用房租賃行為負面清單，明確出租、承租的禁止類(lèi)行為。建立誠信監管體系和市場(chǎng)監管、規劃和自然資源、產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、房屋租賃等部門(mén)的協(xié)同監管機制。加大對租賃行為的合規性審查及日常巡查，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在產(chǎn)業(yè)用房租賃信息采集、日常巡查中的積極作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)聯(lián)盟等組織的自律管理和監督作用，切實(shí)保障租賃當事人合法權益。

　　加強對租賃當事人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、履約行為監管，嚴厲打擊出租人違規轉讓或以“以租代售”等形式變相轉讓行為和通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同等方式規避監管、侵害承租人權益的行為，嚴厲打擊承租人違規違約將產(chǎn)業(yè)用房用于其他用途的行為。

　　三、加強產(chǎn)業(yè)監管，確保合理使用

　　（十一）建立完善分類(lèi)分級管理機制。堅持市場(chǎng)化改革方向，建立完善產(chǎn)業(yè)用房分類(lèi)分級管理機制，市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應當針對產(chǎn)業(yè)用房所屬類(lèi)型、空間位置、運營(yíng)主體及產(chǎn)業(yè)導向等，實(shí)施分類(lèi)分級監管。

　　市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應當制訂全市統一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議示范文本，加強產(chǎn)業(yè)用房使用監管。新建和升級改造（包括綜合整治和拆除重建）的工業(yè)區，建設單位應當在土地供應或竣工驗收環(huán)節與市或區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議，載明準入產(chǎn)業(yè)條件、轉租分租限制及退出情形等事項，逐步將存量工業(yè)區產(chǎn)業(yè)用房納入全市統一的產(chǎn)業(yè)監管范圍。

　　（十二）加強產(chǎn)業(yè)準入監管。規范產(chǎn)業(yè)準入類(lèi)型，產(chǎn)業(yè)用房原則上應當面向符合我市產(chǎn)業(yè)導向及其他相關(guān)條件的企業(yè)、社會(huì )組織出租，不得出租給創(chuàng )客以外的個(gè)人，不得出租給房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和未經(jīng)備案的專(zhuān)業(yè)化租賃運營(yíng)機構。工業(yè)區配套宿舍原則上只能出租給本工業(yè)區或周邊范圍內的合法經(jīng)營(yíng)、納稅的企業(yè)及就業(yè)職工，涉及轉讓的，按相關(guān)規定執行。

　　對規范經(jīng)營(yíng)且引入國家級高新技術(shù)企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)主體，各區可采取給予一定的財政獎勵等方式支持。

　　（十三）優(yōu)化國有及集體產(chǎn)業(yè)用房出租方式。國有企業(yè)、社區股份合作公司自有或運營(yíng)的產(chǎn)業(yè)用房出租時(shí)，應當按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別及企業(yè)成長(cháng)性、貢獻度、租金等因素，采用綜合評分法直接面向工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)出租。探索采用“限租金、限對象”等方式確定承租人。

　　四、加強租金指導，穩定租賃價(jià)格

　　（十四）編制租金指導價(jià)格。市租賃主管部門(mén)應當建立健全租金調查體系，根據產(chǎn)業(yè)布局規劃、產(chǎn)業(yè)用房所處位置、配套條件等因素，編制全市產(chǎn)業(yè)用房租金指導價(jià)格。租金指導價(jià)格應當反映市場(chǎng)租金水平，原則上每年予以更新并向社會(huì )發(fā)布。

　　（十五）加強租賃價(jià)格指導。引導下列產(chǎn)業(yè)用房租賃價(jià)格不高于最近年度發(fā)布的租金指導價(jià)格：

　　1．國有企業(yè)、社區股份合作公司自有或運營(yíng)的產(chǎn)業(yè)用房；

　　2．財政投資及工業(yè)區綜合整治時(shí)享受財政補助的產(chǎn)業(yè)用房；

　　3．按規定完成安全納管或者依法沒(méi)收的原農村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類(lèi)違法建筑。

　　引導其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用房租賃當事人合理約定租金。對于租金高出最近年度發(fā)布的指導價(jià)格15%的，市、區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)介入，經(jīng)核實(shí)屬惡意哄抬租金的，可對出租人采取約談、實(shí)施信用懲戒等措施。

　　五、加強平臺建設，實(shí)現信息透明

　　（十六）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用房專(zhuān)項調查。市租賃主管部門(mén)應當會(huì )同市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展全市產(chǎn)業(yè)用房專(zhuān)項調查，及時(shí)準確采集產(chǎn)業(yè)用房基礎信息（位置、權屬、配套及相關(guān)物理屬性等）和使用信息（入駐產(chǎn)業(yè)、租金、空置情況等），建立產(chǎn)業(yè)用房項目信息臺賬。專(zhuān)項調查原則上每?jì)赡暌淮危筛鲄^政府具體實(shí)施。

　　（十七）建立產(chǎn)業(yè)用房信息平臺。拓展市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺交易、備案和租賃監管等功能，建立全市產(chǎn)業(yè)用房信息平臺。理順平臺管理體制機制，加強全市產(chǎn)業(yè)用房信息平臺與各區集體資產(chǎn)交易平臺，與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)監管、規劃和自然資源等部門(mén)，與相關(guān)市場(chǎng)主體之間業(yè)務(wù)系統的數據互聯(lián)互通。國有企業(yè)、社區股份合作公司的產(chǎn)業(yè)用房租賃信息應當納入全市產(chǎn)業(yè)用房信息平臺；引導其他市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)用房租賃信息逐步納入信息平臺。

　　市租賃主管部門(mén)應當以產(chǎn)業(yè)用房信息平臺為基礎，建立健全產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)日常監測體系，加強市場(chǎng)監測分析，常態(tài)化發(fā)布市場(chǎng)信息，穩定市場(chǎng)預期。

　　六、加強市場(chǎng)整頓，健全保障機制

　　（十八）開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。各相關(guān)單位和個(gè)人應當按照本試行措施要求和相關(guān)規定，主動(dòng)開(kāi)展自查自糾，規范產(chǎn)業(yè)用房租賃行為。市、區相關(guān)部門(mén)應當在本試行措施實(shí)施后6個(gè)月內聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法打擊各類(lèi)違法違規租賃行為。

　　建立舉報機制，對產(chǎn)業(yè)用房租賃當事人違法違規行為舉報線(xiàn)索一經(jīng)查實(shí)的，由各監管部門(mén)和執法單位依法實(shí)施處罰，并列入違規失信聯(lián)合懲戒名單。

　　（十九）加強租賃管理的統籌協(xié)調。由市住房建設局牽頭，市產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)監管、規劃和自然資源、國資、生態(tài)環(huán)境、城管和綜合執法、公安、司法、財政等部門(mén)及各區政府（含新區管委會(huì )、深汕合作區管委會(huì )，下同）共同參與，建立市產(chǎn)業(yè)用房租賃管理聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌協(xié)調以下事項：審議全市產(chǎn)業(yè)用房租賃管理相關(guān)政策，審議全市產(chǎn)業(yè)用房租金指導價(jià)格，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)用房專(zhuān)項調查、信息平臺建設和運營(yíng)，統籌開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)等。

　　（二十）加大經(jīng)費保障力度。市、區財政部門(mén)應當加大對全市產(chǎn)業(yè)用房專(zhuān)項調查、產(chǎn)業(yè)用房租金指導價(jià)格編制、產(chǎn)業(yè)用房租賃平臺建設運營(yíng)和基層網(wǎng)格員日常巡查等工作的經(jīng)費保障力度。相關(guān)部門(mén)應加強項目執行和績(jì)效的監控，確保資金使用效能。

　　七、其他事項

　　各區政府可參照本試行措施規定，制定實(shí)施本轄區規范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)穩定租賃價(jià)格的具體措施。

　　創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房和本市保稅區、合作區、自貿區及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區等特定區域內產(chǎn)業(yè)用房租賃另有規定的，從其規定。

　　本試行措施自2019年10月1日起施行，有效期3年。

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　　1．本試行措施所稱(chēng)產(chǎn)業(yè)用房，是指從事工業(yè)生產(chǎn)為主以及介于第二與第三產(chǎn)業(yè)之間，容納研發(fā)、孵化、中試等創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)功能的建筑，包括工業(yè)廠(chǎng)房和研發(fā)用房。

　　2．本試行措施所稱(chēng)專(zhuān)業(yè)化租賃運營(yíng)機構，是指對自有或承租的工業(yè)區進(jìn)行一定投入，改善工業(yè)區軟、硬件條件后出租并為入駐企業(yè)提供各類(lèi)除生產(chǎn)以外專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機構。

      轉載來(lái)源：深圳市住房和建設局

      轉載時(shí)間：2020年7月9日

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