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　　為落實(shí)《深圳市羅湖區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全力增強羅湖區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，打造社會(huì )主義現代化可持續發(fā)展先鋒城區，印發(fā)《羅湖區產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現將《規劃》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、編制背景

　　“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的起步期，也是羅湖建設金融商貿中心、國際化消費體驗中心、深港文化和生活交流重要地區的關(guān)鍵五年。羅湖區需要充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”新定位，夯實(shí)“一主兩區三帶”產(chǎn)業(yè)空間新格局，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，全力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。因此，科學(xué)編制羅湖區產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃，進(jìn)一步明確未來(lái)五年羅湖區產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、方向和路徑，描繪好未來(lái)五年全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。

　　二、編制過(guò)程

　　為高水平編制好《規劃》，強化對“十四五”時(shí)期全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌引領(lǐng)，按照羅湖區委、區政府的工作部署，羅湖區工業(yè)和信息化局于2019年8月?tīng)款^啟動(dòng)了《規劃》的編制工作。通過(guò)深入走訪(fǎng)區各產(chǎn)業(yè)部門(mén)、實(shí)地開(kāi)展轄區街道及重點(diǎn)企業(yè)調研、密集召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )，在充分銜接國家、省、市“十四五”規劃綱要的基礎上，編制組就《規劃》初稿廣泛征求了區人大常委會(huì )、各政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)建議，并于2021年4月通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征集了市民群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗吸收進(jìn)來(lái)。經(jīng)專(zhuān)家評審、規劃初審后，編制組于2021年12月向羅湖區委、區政府報送《規劃》送審稿。2022年2月14日，深圳市羅湖區人民政府正式印發(fā)了《規劃》。

　　三、主要內容

　　《規劃》堅持以粵港澳大灣區建設為綱，以深圳先行示范區建設為總牽引、總要求，以深圳綜合改革試點(diǎn)為關(guān)鍵一招，緊扣供給側結構性改革主線(xiàn)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級與空間城市更新，著(zhù)力穩增長(cháng)、優(yōu)結構、提質(zhì)量。全文共設置六個(gè)章節，重點(diǎn)從為什么、干什么、怎么干等三方面描繪了“十四五”時(shí)期羅湖區產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。將“數字賦能、擴大開(kāi)放、深港合作、可持續發(fā)展”等貫穿全文。

　　第一章“發(fā)展現狀及面臨形勢”：系統總結羅湖區“十三五”期間發(fā)展成就，呈現“經(jīng)濟規模和產(chǎn)業(yè)能級同步提升、創(chuàng )新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境日趨完善、產(chǎn)業(yè)布局與空間拓展同步優(yōu)化”三大特點(diǎn)，面臨“主導產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)結構韌性不強；創(chuàng )新發(fā)展能級仍需提升，戰新產(chǎn)業(yè)亟待加速壯大；土地空間供需矛盾凸顯，連片優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給不足；公共資源配套品質(zhì)失衡，難以吸引高端產(chǎn)業(yè)資源”四大問(wèn)題，深刻認識國際國內新形勢，抓住機遇，應對挑戰，奮勇前進(jìn)。

　　第二章“指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標”：總體圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”戰略定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、價(jià)值鏈“四鏈協(xié)同”，補齊科技創(chuàng )新短板，守牢現代服務(wù)業(yè)“基本盤(pán)”，加快建設具有羅湖特色、更具韌性、更為安全、更有競爭力的創(chuàng )新驅動(dòng)型未來(lái)都市產(chǎn)業(yè)體系，提出“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先；創(chuàng )新開(kāi)路，前瞻布局；跨界融合，集群發(fā)展；深港合作，開(kāi)放協(xié)同”四大原則。從定性角度提出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和結構層級優(yōu)化、創(chuàng )新驅動(dòng)和數字賦能動(dòng)力強勁、國內國際市場(chǎng)適配性明顯提升、新基建對新產(chǎn)業(yè)支撐更加有力”四大目標，同時(shí)提出13項量化指標。

　　第三章“構建‘一主兩區三帶’的產(chǎn)業(yè)空間格局”：落實(shí)深圳市“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”區域協(xié)調發(fā)展戰略，通過(guò)打造“一主”總部經(jīng)濟主廊道，強化國際消費服務(wù)核心區、文化生態(tài)休閑區“兩區”功能組團新特色，塑造深港口岸經(jīng)濟帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，集中空間資源、要素稟賦、配套設施，提供多樣化、個(gè)性化、復合化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間和服務(wù)配套，形成宜商、宜居、宜業(yè)的“一主兩區三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　第四章“打造創(chuàng )新驅動(dòng)型未來(lái)都市產(chǎn)業(yè)體系”：以創(chuàng )新、創(chuàng )優(yōu)、創(chuàng )意為牽引，高水平營(yíng)造科技創(chuàng )新生態(tài)，著(zhù)力培育發(fā)展新動(dòng)能，持續提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，做大做強金融、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、商貿流通業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育時(shí)尚創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，打造更具韌性、更有活力、更具競爭力的創(chuàng )新驅動(dòng)型未來(lái)都市產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一部分是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、價(jià)值鏈“四鏈協(xié)同”，做強7大戰新產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展1個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。一是軟件信息產(chǎn)業(yè)集群，圍繞軟件產(chǎn)品定制、網(wǎng)絡(luò )與數字增值業(yè)務(wù)服務(wù)、云計算與大數據等領(lǐng)域，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，加強人工智能與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升大數據服務(wù)能力；二是智能終端產(chǎn)業(yè)集群，圍繞智能手機、VR/AR、智能可穿戴設備、智能家電以及泛AIoT終端產(chǎn)品等領(lǐng)域，優(yōu)化智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，強化智能終端品牌優(yōu)勢,建設智能終端研發(fā)設計+生態(tài)集聚區；三是新材料產(chǎn)業(yè)集群，圍繞先進(jìn)金屬材料、綠色建筑材料、新能源材料、高分子材料等領(lǐng)域，完善新材料產(chǎn)業(yè)鏈上下游，培育新材料產(chǎn)業(yè)重大市場(chǎng)主體，強化新材料產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng )新能力；四是安全節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，圍繞監測預警、預防防護、應急服務(wù)、處置救援、安全教育、水資源利用、智慧供電等領(lǐng)域，創(chuàng )新安全應急技術(shù)和服務(wù)模式，推動(dòng)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是大健康產(chǎn)業(yè)集群，圍繞居民健康生活和全生命周期健康管理，完善大健康服務(wù)體系，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展健康制造業(yè)；六是數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，圍繞數字內容制作、創(chuàng )意設計、影視動(dòng)畫(huà)、工程設計等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升數字創(chuàng )意研發(fā)與應用水平；七是現代時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群，積極打造集技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )意設計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品發(fā)布、展示交易、時(shí)尚傳播、時(shí)尚消費等功能為一體的時(shí)尚特色集聚區，形成國際化區域性高端時(shí)尚產(chǎn)品聚集區；八是區塊鏈產(chǎn)業(yè)，引導轄區傳統金融科技研究機構、創(chuàng )新型優(yōu)勢企業(yè)圍繞區塊鏈關(guān)鍵核心技術(shù)踴躍開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，著(zhù)力提升區塊鏈產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng )新能力，加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二部分是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是金融業(yè)，落實(shí)《深圳市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》關(guān)于建設安全、開(kāi)放、創(chuàng )新、可持續的國際化金融中心的定位，緊跟金融業(yè)與數字技術(shù)深度融合、持續擴大對外開(kāi)放、嚴控金融安全等發(fā)展趨勢，提出引導金融產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、大力發(fā)展特色金融、加快培育發(fā)展新興金融、推動(dòng)金融業(yè)高水平對外開(kāi)放等四大重點(diǎn)任務(wù)。力爭到2025年，引進(jìn)持牌金融機構不低于30家，金融業(yè)增加值占GDP比重達到36.4%。二是營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，結合深圳服務(wù)業(yè)“十四五”規劃思路以及羅湖區基礎和短板，深入實(shí)施國際化、集群化、標準化、品牌化等戰略，圍繞以知識密集型、資本密集型的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，提出大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)跨境交流合作、加快發(fā)展軟件信息及技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。力爭到2025年，營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到20%。其中，商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到8%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)增加值占GDP比重達到7%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到3%。三是商貿流通業(yè)，圍繞打造國際消費中心核心區的功能定位，同時(shí)結合《深圳市商務(wù)發(fā)展“十四五”規劃》發(fā)展思路及任務(wù)部署，緊扣“消費業(yè)態(tài)創(chuàng )新、消費市場(chǎng)拓展、消費供給提質(zhì)、消費場(chǎng)景優(yōu)化”四條主線(xiàn)謀篇布局，在具體思路上更加注重對標國際一流、更加注重新興消費引領(lǐng)、更加注重創(chuàng )新消費供給、更加注重營(yíng)造國際化環(huán)境等，全力暢通和拓展國際國內消費市場(chǎng)、加快培育完善數字化內需消費新體系、提升消費產(chǎn)品和服務(wù)供需體系適配性、持續優(yōu)化完善消費軟硬環(huán)境。力爭到2025年，商貿業(yè)增加值占GDP比重達到19.7%。

　　第三部分是加快培育時(shí)尚創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。一是黃金珠寶產(chǎn)業(yè)，圍繞《深圳市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025年）》明確重點(diǎn)發(fā)展黃金珠寶設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng )新、智造、總部等具有高市場(chǎng)影響力、高附加值特征的核心功能。結合羅湖區黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以及存在的問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)建設國際黃金珠寶時(shí)尚消費帶、創(chuàng )建黃金珠寶品牌集聚和智能制造中心、優(yōu)化黃金珠寶產(chǎn)業(yè)生態(tài)等三大重點(diǎn)任務(wù)。力爭到2025年，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)增加值達到115億元，占GDP比重達3.5%。二是文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，對標文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)國際一流城市，支持文化創(chuàng )意與轄區人文、旅游、消費、科技、時(shí)尚等元素結合，大力發(fā)展數字文化內容、時(shí)尚設計等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造數字文化內容創(chuàng )意高地、灣區時(shí)尚設計產(chǎn)業(yè)集聚區。力爭到2025年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到250億元，占GDP比重達7.6%。

　　第五章“著(zhù)力實(shí)施重點(diǎn)工程”：實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)工程、深港合作工程、人才引進(jìn)工程、主體培育工程、招商服務(wù)工程、空間保障工程六大重點(diǎn)工程。創(chuàng )新驅動(dòng)工程重點(diǎn)提出夯實(shí)源頭基礎，包括爭取引進(jìn)1-2所高水平大學(xué)前沿研究院，精準布局創(chuàng )新研發(fā)平臺，前瞻性布局3-5個(gè)關(guān)鍵技術(shù)平臺等。深港合作工程重點(diǎn)提出推動(dòng)羅湖與香港在商貿消費、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、特色金融、高端制造、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域協(xié)同互動(dòng)，完善深港合作體制機制，推動(dòng)深港基礎設施互聯(lián)互通。人才引進(jìn)工程重點(diǎn)提出建立國際化人才服務(wù)體系，精準引進(jìn)培育高層次復合型人才。主體培育工程重點(diǎn)提出集中資源，對戰新“7+1”集群給予支持政策，加快形成行業(yè)集聚，實(shí)施上市企業(yè)倍增計劃，支持企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)規范運作和發(fā)展壯大，實(shí)施中小企業(yè)培育計劃，力爭到2025年，培育省市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)10家。招商服務(wù)工程重點(diǎn)提出構建產(chǎn)業(yè)鏈精準招商體系，梳理重點(diǎn)企業(yè)上下游鏈條，調動(dòng)區里人、財、物資源，實(shí)施鏈式招商和全周期服務(wù)機制，建設營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城區。空間保障工程重點(diǎn)提出多措并舉拓展產(chǎn)業(yè)空間，城市更新項目利用產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議實(shí)現產(chǎn)業(yè)導入前置審查，配合產(chǎn)業(yè)資金政策、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房政策，聯(lián)合各大樓宇業(yè)主為區政府支持的產(chǎn)業(yè)提供低成本空間。提升空間利用效能，完善低效產(chǎn)業(yè)空間盤(pán)活引導機制，采用收儲出讓、產(chǎn)權交易、廠(chǎng)房租賃等方式處置存量低效產(chǎn)業(yè)用地。

　　第六章“保障措施”：重點(diǎn)實(shí)施加強組織實(shí)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、定期評估調整、擴大社會(huì )參與等四大保障措施。