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　　特困人員生活困難、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級政府兜底保障的重要責任。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視特困人員救助保障工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，突出強調要加強對特殊困難群體的幫扶。李克強總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志也多次作出批示，提出明確要求。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》，將農村五保供養制度和城市“三無(wú)”人員救助制度統一為特困人員救助供養制度。為規范特困人員認定，2016年10月，民政部印發(fā)《特困人員認定辦法》，對特困人員的認定條件、認定程序、生活自理能力評估等作出明確規定。近年來(lái)，民政部認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，指導各地完善特困人員認定條件，規范特困人員認定，切實(shí)將符合條件的困難群眾納入救助供養范圍，取得積極成效。截至2020年底，全國共有特困人員477.6萬(wàn)人。其中農村446.5萬(wàn)人，城市31.1萬(wàn)人。

2020年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》，對完善特困人員認定辦法提出了明確要求。為認真貫徹落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提高特困人員救助供養制度的可及性，將更多符合條件的事實(shí)“三無(wú)人員”納入救助供養范圍，民政部根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》，結合制度實(shí)施情況，在開(kāi)展實(shí)地調研、廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議的基礎上，對《認定辦法》進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)。

新修訂的《認定辦法》全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，緊緊圍繞適當放寬特困人員認定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)的目標要求，重點(diǎn)對認定特困人員無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力涉及的部分條款進(jìn)行了修訂完善。

　　一、適度拓展了“無(wú)勞動(dòng)能力”的殘疾種類(lèi)和等級

根據地方實(shí)踐探索和現實(shí)需要，參照《民政部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì )救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕90號）關(guān)于重度殘疾人的界定范圍，修訂后的《認定辦法》在原有認定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”無(wú)勞動(dòng)能力的基礎上，增加了“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”，規定上述殘疾人應當認定為無(wú)勞動(dòng)能力。

　　二、完善了“無(wú)生活來(lái)源”認定條件

認定特困人員“無(wú)生活來(lái)源”的具體條件是其收入應低于當地最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定。根據有關(guān)文件規定，修訂后的《認定辦法》明確優(yōu)待撫恤金不計入申請人收入。同時(shí)，將原表述“城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金”規范表述為“中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金”。

　　三、適度放寬了“法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”認定條件

為切實(shí)解決當前地方普遍反映的困難家庭中“以老養殘”“一戶(hù)多殘”等問(wèn)題，修訂后的《認定辦法》適度拓展了對“法定贍養撫養扶養義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”的認定范圍。在原認定范圍的基礎上，明確規定將本人收入低于當地上年人均可支配收入，且財產(chǎn)符合當地低收入家庭財產(chǎn)狀況規定的70周歲以上老年人，以及重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，應當認定為無(wú)履行義務(wù)能力。

　　四、適度放寬了特困人員救助供養制度覆蓋未成年人范圍

為落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》“將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲”的要求，切實(shí)解決特困人員中的未成年人年滿(mǎn)16周歲后面臨的生活困難，維護未成年人的基本生活權益，修訂后的《認定辦法》明確“特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲”；同時(shí)規定，“年滿(mǎn)18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇”。

此外，修訂后的《認定辦法》將調查核實(shí)和審核確認時(shí)限均由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，并鼓勵有條件的地方將審核確認權限下放到鄉鎮人民政府（街道辦事處），進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化認定程序，縮短辦理時(shí)限，確保困難群眾能夠及時(shí)、便捷地獲得救助。

在即將迎來(lái)中國共產(chǎn)黨百年華誕的重要時(shí)刻，民政部積極回應困難群眾迫切需求和地方實(shí)際工作需要，修訂出臺《特困人員認定辦法》，推動(dòng)特困人員救助供養政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人等困難群眾，切實(shí)解決他們的“急難愁盼”問(wèn)題，是踐行黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、堅持以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)際行動(dòng)，是全面落實(shí)黨史學(xué)習教育要求、扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“解憂(yōu)暖心傳黨恩”行動(dòng)，更好為困難群眾辦實(shí)事、解難題的具體舉措。下一步，民政部將以落實(shí)新修訂的《認定辦法》為契機，推動(dòng)特困人員救助供養等社會(huì )救助政策不折不扣落實(shí)到基層，把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾心坎上，引導廣大群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。