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　　2021年9月2日，羅湖區住房和建設局印發(fā)了《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》及其配套文件（羅住建規〔2021〕1號），包括《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)主體履約評價(jià)誠信管理辦法》《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理辦法》《羅湖區建筑市場(chǎng)建設單位信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)工程勘察行業(yè)信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)工程設計行業(yè)信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)工程施工行業(yè)信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)工程監理行業(yè)信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)建筑裝飾行業(yè)信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)消防行業(yè)信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)工程造價(jià)行業(yè)信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)招標代理機構信用管理實(shí)施細則》《羅湖區建筑市場(chǎng)預拌混凝土、預制構件企業(yè)信用管理實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現對該辦法解讀如下：

　　一、《辦法》的出臺背景

　　（一）完善我區建筑市場(chǎng)信用體系建設，深化建筑行業(yè)“放管服”改革和政府職能轉變的現實(shí)需要。優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的市場(chǎng)準入制度，試點(diǎn)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，完善建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，健全建筑市場(chǎng)信用體系，釋放企業(yè)活力，政府職能側重市場(chǎng)信用管理，側重事中事后監管；實(shí)現市場(chǎng)資源配置，營(yíng)造良性競爭的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二）完善建筑市場(chǎng)信用體系建設，是實(shí)現施工現場(chǎng)和招投標市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，確保工程質(zhì)量安全的重要保障。確保工程質(zhì)量和施工安全是工程管理的重要目標，通過(guò)建筑市場(chǎng)主體信用管理，能夠將現場(chǎng)企業(yè)的生產(chǎn)行為與行業(yè)準入、招投標等市場(chǎng)行為聯(lián)動(dòng)，建立守信激勵和失信懲戒機制，引導企業(yè)樹(shù)立“百年大計、質(zhì)量第一”和安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)意識”，有效解決建筑質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　（三）統一標準，規范建筑市場(chǎng)行為。建立全區統一的建筑市場(chǎng)主體履約評價(jià)標準、建筑領(lǐng)域誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選標準，明確評價(jià)要素，規范建設單位履約評價(jià)行為，進(jìn)一步提高履約評價(jià)質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選，構建良性競爭環(huán)境，規范建設市場(chǎng)行為。

　　（四）提高企業(yè)綜合實(shí)力，推動(dòng)我區建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選，引導我區建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任、誠信經(jīng)營(yíng)、爭創(chuàng )先進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提升綜合實(shí)力，推動(dòng)我區建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》適用于羅湖區內從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動(dòng)的建筑市場(chǎng)主體的信用管理。

　　《辦法》中的建筑市場(chǎng)主體履約評價(jià)誠信管理適用于本區政府投資項目建設工程的代建、全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包、勘察、設計、施工、監理、技術(shù)服務(wù)、材料設備供應等市場(chǎng)主體的履約評價(jià)。

　　《辦法》中所稱(chēng)區建筑市場(chǎng)誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是指在羅湖區內注冊或參與建設工程投標的信用優(yōu)良、履約情況優(yōu)秀、發(fā)展良好、業(yè)績(jì)經(jīng)驗豐富、履行社會(huì )責任的建設工程企業(yè)。

　　三、《辦法》的重點(diǎn)內容

　　（一）《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》

　　一是明確評價(jià)主體。辦法涵蓋了建筑市場(chǎng)五方責任主體，包括前期服務(wù)、貨物供應商及施工等企業(yè)主體，同時(shí)，注冊建筑師等注冊執業(yè)人員也納入管理體系。二是優(yōu)化信息采集認定方式。按照分類(lèi)分級的采集方式：基本信息、良好信用信息自動(dòng)采集認定；負面信息由主管部門(mén)主動(dòng)采集認定；履約評價(jià)信息由建設單位系統內申報，系統自動(dòng)采集認定。三是制定信用評價(jià)辦法。采用綜合評價(jià)方法，即按照相應組別，根據建筑市場(chǎng)主體良好信用信息、過(guò)失信息等評價(jià)指標實(shí)行定量分析和定性評價(jià)。綜合信用評價(jià)分為實(shí)時(shí)評價(jià)和階段評價(jià)，定期公布評價(jià)等級，但不作定性評價(jià)。四是評價(jià)結果體現實(shí)效。建筑信用管理系統應當向招標人、評標委員會(huì )、定標委員會(huì )自動(dòng)推送參與投標的建筑市場(chǎng)主體的信用信息。同時(shí)，建設行政主管部門(mén)根據履職需要，在日常工作中查詢(xún)建筑市場(chǎng)主體的信用信息，作為行政管理、公共服務(wù)的參考依據，企業(yè)實(shí)施差別化管理。

　　（二）《深圳市羅湖區建筑市場(chǎng)主體履約評價(jià)管理辦法》

　　一是制定評價(jià)原則。履約評價(jià)應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，客觀(guān)真實(shí)反映履約情況，為促進(jìn)違法違規行為整改、誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄確定和招標投標擇優(yōu)提供依據。二是明確職責分工。各職能部門(mén)依規對建設工程履約評價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監督管理；建設單位負責具體實(shí)施履約評價(jià)工作；承包商負責履行投標承諾和工程合同，積極配合建設單位開(kāi)展履約評價(jià)工作，對履約評價(jià)結果反饋問(wèn)題及時(shí)整改。三是優(yōu)化評價(jià)方法。設置單個(gè)項目評價(jià)和綜合履約評價(jià)并按照評價(jià)結果劃分為優(yōu)、良、中、合格和不合格五個(gè)檔次，督促市場(chǎng)主體加強履約質(zhì)量，設置申訴途徑。四是評價(jià)結果的應用。本辦法確定了綜合履約評價(jià)結果是各招標人招標入圍、定標擇優(yōu)和誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選的參考依據。

　　（三）《深圳市羅湖區建筑領(lǐng)域誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理辦法》

　　一是明確評選內容。誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選要素包括信用情況、履約情況、發(fā)展情況、業(yè)績(jì)情況、履行社會(huì )責任情況等。評選采用定量計分方式，綜合考慮信用情況、履約情況、發(fā)展情況、業(yè)績(jì)情況、履行社會(huì )責任情況。同時(shí)，根據行業(yè)的發(fā)展方向，不定期更新評選要素設定。二是規范評選流程和評選周期。由企業(yè)自行評估后，由評選部門(mén)對申報企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分組進(jìn)行復核、評估、抽查，并報評選小組，組織專(zhuān)家集中評審，公布名單。三是受理投訴異議。參評企業(yè)或利害關(guān)系人對誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)評選結果有異議的，可以在評選結果公示期內書(shū)面提出異議，并依規處理。四是評選結果有應用。在招標入圍和定標擇優(yōu)時(shí)，招標人可以在同等條件下優(yōu)先考慮誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但不得作為投標資格條件。

　　（四）深圳市羅湖區建設工程相關(guān)行業(yè)信用管理細則

　　一是明確了所屬行業(yè)的管理機構職能。二是針對不同行業(yè)的特點(diǎn)細化了獎懲措施。三是根據行業(yè)特點(diǎn)制定了評分細則。