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　　2019年12月19日，羅湖區城市管理和綜合執法局印發(fā)了《羅湖區生活垃圾分類(lèi)工作激勵辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現解讀如下：

　　一、文件制定的背景

　　近年來(lái)國務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺了一系列政策文件，要求加強生活垃圾分類(lèi)管理，建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，探索激勵機制推動(dòng)社會(huì )公眾自覺(jué)踐行生活垃圾分類(lèi)。主要文件有：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委 住房和城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城〔2017〕253號）、《關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（國管節能〔2017〕180號）、《教育部辦公廳等六部門(mén)關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）等。

　　2019年10月8日深圳市城市管理和綜合執法局印發(fā)的《深圳市城市管理和綜合執法局關(guān)于組織實(shí)施<深圳市生活垃圾分類(lèi)工作激勵辦法>的通知》要求，各區要結合實(shí)際，制定轄區垃圾分類(lèi)激勵工作實(shí)施細則。

　　我區自2013年開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作，截至目前，垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)初顯成效，為了進(jìn)一步加強我區生活垃圾分類(lèi)管理，提升精細化管理水平，促進(jìn)社會(huì )文明發(fā)展，鼓勵居民積極參與生活垃圾分類(lèi)，特編制該辦法。

　　二、文件制定的必要性

　　2016年12月21日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上指出：普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。2018年11月6日，習近平總書(shū)記在上海調研時(shí)表示，垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚。2019年6月，習近平總書(shū)記對垃圾分類(lèi)工作再次作出重要指示，強調“推行垃圾分類(lèi)，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成”。

　　近年來(lái)，我區堅持“大分流細分類(lèi)”的工作思路，對產(chǎn)生量大、產(chǎn)生源相對集中、處理技術(shù)工藝相對成熟穩定的綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾實(shí)行大類(lèi)別專(zhuān)項分流處理，根據家庭產(chǎn)生的生活垃圾的性質(zhì)以及回收利用途徑的現實(shí)情況，要求居民對玻金塑紙、有害垃圾、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔等進(jìn)行細分類(lèi)。

　　生活垃圾分類(lèi)是一件知易行難的事情，其工作難點(diǎn)之一就是個(gè)人需改變混合投放垃圾的行為習慣，做到前端自覺(jué)分類(lèi)投放。根據國外發(fā)達國家和先進(jìn)城市的經(jīng)驗，強制約束和正向激勵相結合是公認的推進(jìn)分類(lèi)工作行之有效的方式。《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理條例》已于2020年9月1日正式實(shí)施。該法規的出臺必將推動(dòng)我區建立更加強有力的剛性約束，從法律制度層面規定各責任主體的責任和義務(wù)，有效推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。而制定《辦法》則是從正向激勵方面著(zhù)手，通過(guò)建立激勵機制，進(jìn)一步引導和推動(dòng)住宅區、黨政機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、家庭和個(gè)人積極參與生活垃圾分類(lèi)，提高居民參與率和投放準確率，進(jìn)而提高生活垃圾回收利用率，確保我區垃圾分類(lèi)工作取得更大成效。

　　因此，《辦法》是在總結我區垃圾分類(lèi)工作取得成績(jì)和存在問(wèn)題的基礎上，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，完善我區垃圾分類(lèi)工作的迫切需要和制度性保障。《辦法》的出臺必將進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)各責任主體履行生活垃圾分類(lèi)責任和義務(wù)。

　　三、文件的主要內容

　　（一）評選周期

　　《辦法》自2019年11月1日起實(shí)施，有效期3年。第一個(gè)評選周期為2019年11月1日至2020年10月31日，往后以此類(lèi)推。凡是在一個(gè)評選周期內符合相關(guān)條件的單位（黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì )組織以及農批、超市）、住宅區、家庭和個(gè)人均可自愿提出申請。

　　（二）名額分配

　　對分類(lèi)成效顯著(zhù)的單位不限定激勵名額,針對家庭、個(gè)人、住宅區限定名額分別為415個(gè)、80個(gè)、70個(gè)，名額限定范圍內,市財政采取“以獎代補”方式對各區實(shí)際撥付的激勵補助資金進(jìn)行補貼,因擴大激勵范圍而增加的資金,由各區財政全額承擔。

　　（三）補助資金

　　我區根據《辦法》規定,提前足額安排轄區激勵補助資金。各街道激勵補助資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用,用于補助經(jīng)審核符合《辦法》規定的有關(guān)家庭、個(gè)人和住宅區,不得用作其他方面的工作經(jīng)費。

　　（四）申報程序

　　1.轄區內具備條件的單位、住宅區、家庭和個(gè)人申報程序

　　轄區內具備條件的學(xué)校可對照《辦法》主動(dòng)向區教育局提出“生活垃圾綠色單位”的申請，并提供相關(guān)佐證材料；

　　轄區內具備條件的單位（黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織以及農批、超市）、住宅區、家庭和個(gè)人可對照《辦法》主動(dòng)向轄區街道辦提出“生活垃圾分類(lèi)綠色單位”、“生活垃圾分類(lèi)綠色小區”、“生活垃圾分類(lèi)好家庭”和“生活垃圾分類(lèi)積極個(gè)人”的申請，并提供相關(guān)佐證材料；

　　2.轄區內具備條件的單位、住宅區、家庭和個(gè)人的資格審核及初步評選

　　區教育局負責對區屬學(xué)校申報對象進(jìn)行資格審核及初步評選，并將初選合格對象推薦上報區城市管理行政主管部門(mén)。

　　各街道辦事處負責對申報對象進(jìn)行資格審核及按分配名額進(jìn)行初步評選，并將初選合格對象推薦上報區城市管理行政主管部門(mén)。

　　3.區城市管理行政主管部門(mén)負責對街道辦事處推薦對象進(jìn)行審核，根據轄區名額確定候選激勵對象，并進(jìn)行公示，接受社會(huì )公眾的監督。經(jīng)公示的激勵對象如無(wú)異議由區城市管理行政主管部門(mén)予以公布并實(shí)施激勵。

　　（五）申報要求

　　1.時(shí)間安排

　　具備條件的單位、住宅區、家庭和個(gè)人于每年的10月1日至10月31日主動(dòng)申報；資格審核及初步評選時(shí)間為11月1日至11月10日；11月11日至11月30日為區主管部門(mén)審核公示階段；12月1日至12月30日為報送至市分類(lèi)中心階段。

　　2.申報表格應包括單位、住宅區、家庭和個(gè)人四類(lèi)(申報表詳見(jiàn)附件),按列出所需佐證材料清單提交資料，提交資料必須真實(shí)、有效、合法。若激勵對象申報材料不實(shí)、弄虛作假的，由區主管部門(mén)追回補助資金，并向社會(huì )予以公示，同時(shí)納入深圳信用體系。

　　3.初審單位要加強對轄區內審核對象垃圾分類(lèi)工作的檢查指導,掌握重點(diǎn)對象的工作推進(jìn)情況，加強督促督導員和管理單位做好日常督導記錄和管理臺賬,嚴防弄虛作假。要結合日常掌握情況和記錄,臺賬，對申請對象的資料進(jìn)行嚴格審核,并做好資料歸總和存檔工作。

　　4.各初審單位在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題應及時(shí)向區主管部門(mén)反饋和溝通;跟進(jìn)各自激勵工作實(shí)施情況,加強業(yè)務(wù)指導。

　　5.各初審單位應加大宣傳力度,組織發(fā)動(dòng)評審對象參與垃圾分類(lèi),對表現積極的單位和個(gè)人,要主動(dòng)對接,加強指導和協(xié)助其進(jìn)行申報工作。加強宣傳,提高社會(huì )對于《辦法》知曉率和參與率;樹(shù)立典型,通過(guò)媒體對先鋒模范進(jìn)行正面報道,引導更多的單位和個(gè)人參與垃圾分類(lèi);及時(shí)總結,按規定對激勵對象進(jìn)行通報表?yè)P和資金補助,發(fā)揮正向激勵作用;鼓勵有關(guān)部門(mén)安排被激勵對象出席演出、頒獎、音樂(lè )會(huì )、主題晚會(huì )等文體活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)的良好氛圍。

　　6.生活垃圾綠色小區補助資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，僅可用于本小區垃圾分類(lèi)相關(guān)設施采購、宣傳培訓以及勞務(wù)補貼等方面。物業(yè)小區對補助資金使用情況定期報街道辦，并在本小區進(jìn)行公示，接受街道辦和居民監督，年終區城市管理和綜合執法局將對所有垃圾分類(lèi)綠色小區補助資金使用情況進(jìn)行審計。若發(fā)現違規使用補助資金，將取消該小區下一年度評選資格，并納入深圳信用體系。