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　　（2013年3月28日）

　　羅辦〔2013〕6號

　　《深圳市羅湖區社會(huì )信用體系建設工作方案》和《深圳市羅湖區市場(chǎng)監管體系建設工作方案》已經(jīng)區委、區政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　深圳市羅湖區社會(huì )信用體系建設工作方案

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快社會(huì )信用體系建設和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“信用廣東”建設的戰略部署，落實(shí)《深圳市社會(huì )信用體系建設工作方案》的要求，加快我區社會(huì )信用體系建設步伐，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現結合我區實(shí)際制定如下工作方案。

　　一、總體目標和基本原則

　　（一）總體目標。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以信用信息記錄、整合和應用為重點(diǎn)，到2016年底，基本建立信用法規健全、信用信息完備、信用監管有力、信用服務(wù)完善的社會(huì )信用體系，基本形成誠實(shí)、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為加快國際消費中心、服務(wù)業(yè)基地、總部基地建設，創(chuàng )造“深圳質(zhì)量”，構建“誠信羅湖”，作出重要貢獻。

　　（二）基本原則。一是統籌規劃、循序推進(jìn)。從全局著(zhù)眼，統籌規劃，建立上下對接、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成加快社會(huì )信用體系建設的合力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，由易及難，分階段有序推進(jìn)。二是政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作。堅持政府推動(dòng)，注重社會(huì )參與，充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動(dòng)和示范作用，積極引導全社會(huì )共同參與，共同營(yíng)造公平競爭的社會(huì )信用環(huán)境。三是健全制度、規范發(fā)展。加強制度建設，理順監管體制，明確監管責任，嚴格市場(chǎng)準入，依法規范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。四是整合平臺、注重實(shí)效。積極探索信息系統平臺整合的有效途徑，打破行業(yè)和部門(mén)間“條塊分割”格局，建立互通共享機制，形成全面覆蓋的信用信息系統。五是有序開(kāi)放、維護安全。妥善處理好信息公開(kāi)與依法保護個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，做到依法依規推進(jìn)各項工作。

　　二、建設工作的主要內容

　　（一）信用政策和標準規范建設。

　　——加強區政府制訂的各項政策、規章與國家、省市信用專(zhuān)項立法的銜接，在區級政府行政管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政策規章中相應增加申請者信用審查的要求，促進(jìn)信用信息應用的制度化，發(fā)揮信用信息對失信行為的約束作用。

　　——加強與市信用信息化建設專(zhuān)責小組的協(xié)調配合，共同探索信用數據庫的標準化建設。研究制定信用信息目錄及指標、采集技術(shù)標準、分類(lèi)及查詢(xún)權限和信用報告標準文本,逐步實(shí)現信用建設的專(zhuān)業(yè)化、標準化。

　　——按照統一標準，推動(dòng)區級有關(guān)部門(mén)依托現有業(yè)務(wù)管理系統，加強信用信息標準化建設，建立和完善各自的信用信息系統。

　　（二）信用信息共享機制建設。

　　——遵循統一的信息標準和技術(shù)規范，逐步建立區內各部門(mén)信用信息交換和共享機制，探索合適的建設和運作模式，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現區級部門(mén)信用信息的互聯(lián)互通。

　　——按照整體部署，配合推動(dòng)全市信用信息歸集及應用進(jìn)程，創(chuàng )新市區之間和與兄弟區之間的信用合作機制和信息共享模式，建立健全市級為主、區級補充、互聯(lián)互動(dòng)的信用信息共享體系。探索建立以行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)主體自主報送信息的長(cháng)效機制，進(jìn)一步提高數據準確性、全面性和及時(shí)性，形成信用信息動(dòng)態(tài)共享模式。

　　——以重點(diǎn)涉信人群或領(lǐng)域為切入點(diǎn)，探索復雜度和敏感度較高的信用信息整合途徑，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監管。研究擴大信用信息歸集及應用范圍的有效辦法，推動(dòng)信用信息共享機制的逐步完善。

　　（三）政府信用建設。

　　——推進(jìn)科學(xué)決策，健全規范有效的決策體系，增強政策透明度、可預見(jiàn)性和連續性，進(jìn)一步提升政府執政能力和信用形象，加快構建管理科學(xué)的服務(wù)型政府。

　　——推動(dòng)依法行政，嚴格執法程序，落實(shí)責任追究和執法行為評議考核制度，切實(shí)防范有法不依、執法不力、濫用職權等問(wèn)題，進(jìn)一步完善懲防體系。

　　——推行政務(wù)公開(kāi)，構建陽(yáng)光透明的行政機制。嚴格執行《政府信息公開(kāi)條例》，對于重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，要客觀(guān)地披露事件進(jìn)展、政府舉措、調查過(guò)程及處理結果，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。

　　——探索完善信用評估和績(jì)效考評機制，確保政務(wù)履約和服務(wù)守諾。加強行政監察和審計力度，發(fā)揮人大、政協(xié)監督作用，暢通社會(huì )監督渠道，完善行政投訴、復議、信訪(fǎng)等制度，形成立體化、全方位的監督體系。

　　——完善公共資源交易管理制度，重點(diǎn)推進(jìn)招標投標和政府采購領(lǐng)域的規范管理，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)政府采購領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的意見(jiàn)》，嚴格監管招標及采購活動(dòng)。

　　——加強公務(wù)員隊伍建設，建立公務(wù)員誠信檔案制度，并探索其在選調任用、職稱(chēng)評定、績(jì)效考核方面的應用。

　　（四）企業(yè)信用體系建設。

　　——完善企業(yè)信用信息標準和采集方式，建立健全企業(yè)信用檔案。重點(diǎn)加強合同違約、制假售假、價(jià)格欺詐、版權侵權等企業(yè)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域的信用信息歸集，加大監控力度。

　　——建立企業(yè)的信用評價(jià)制度，開(kāi)展企業(yè)信用等級評定工作。加強對評級機構操作流程及分析結果的監督管理，切實(shí)提高信用監管的科學(xué)性、全面性和準確性。

　　—— 推動(dòng)企業(yè)信用等級評定結果的應用。推動(dòng)政府部門(mén)在專(zhuān)項資金發(fā)放、行政審批等過(guò)程中對信用記錄良好企業(yè)給予傾斜支持，對擁有不良信用記錄的，則加大制約力度。推動(dòng)金融機構進(jìn)一步完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，加大信用記錄的審查力度，與信用記錄良好的中小企業(yè)建立長(cháng)期信用關(guān)系，合理地解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，引導中小微企業(yè)增強信用觀(guān)念。

　　——推動(dòng)企業(yè)信用信息面向社會(huì )的有序開(kāi)放及依法披露，向有合法資質(zhì)的信用中介機構、市場(chǎng)活動(dòng)參與者等提供可靠的信息來(lái)源和準確的評級結果，為經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )交往提供必要的風(fēng)險防范保障。

　　——以深圳市企業(yè)信用信息系統和深圳信用網(wǎng)為平臺，與市市場(chǎng)監管、稅務(wù)、銀行等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，建立失信懲罰和黑名單披露機制，并及時(shí)在各相關(guān)政府部門(mén)和金融機構間實(shí)現信息共享。

　　（五）信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監管。

　　——明確政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域及方式，在市場(chǎng)準入、招投標、政府采購、資格（質(zhì)）審核認定、專(zhuān)項資金安排、人員招聘、保障房分配、外來(lái)務(wù)工人員積分入戶(hù)等社會(huì )管理重點(diǎn)領(lǐng)域加強信用產(chǎn)品應用。

　　——研究出臺鼓勵社會(huì )使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，引導企業(yè)在項目合作、工程招標等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)產(chǎn)品。培育個(gè)人信用產(chǎn)品使用習慣。

　　——支持信用服務(wù)中介機構依法開(kāi)展征信和用信活動(dòng)，進(jìn)一步增強信息深加工技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化的信用服務(wù)產(chǎn)品，增強市場(chǎng)服務(wù)能力。

　　——推動(dòng)信用產(chǎn)業(yè)體系的完善，引導信用服務(wù)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造區域信用數據平臺、人才培訓平臺和技術(shù)研發(fā)平臺，創(chuàng )建示范性的信用服務(wù)業(yè)發(fā)展重要集聚中心。

　　——加強信用行業(yè)的科學(xué)管理及監管，落實(shí)備案管理，貫徹嚴格的行業(yè)準入和股東變更報批制度，依法查處提供虛假信息、侵害他人信息安全等不當行為。

　　——推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展，引導其開(kāi)展行業(yè)自律管理，培育專(zhuān)業(yè)征信及信用評級人才，組織開(kāi)展交流和培訓等活動(dòng)。

　　（六）信用獎懲機制建設。

　　——推進(jìn)政府部門(mén)在項目審批、社會(huì )保障、公共醫療、資質(zhì)認定、資金扶持、示范推薦等日常監管和公共服務(wù)中使用信用信息，實(shí)施信用分類(lèi)監管和差別對待，對信用記錄良好的信用主體給予優(yōu)惠及便利，對不良記錄者，加大監管力度，實(shí)施嚴格懲戒，提高失信成本，推動(dòng)形成“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的社會(huì )風(fēng)尚。

　　——聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)，建立市場(chǎng)性、行政性、司法性、行業(yè)性和社會(huì )性懲戒相結合的聯(lián)動(dòng)監管體系。依托政府公共信用信息數據庫，建立完善的信用信息發(fā)布及公共查詢(xún)機制，充分發(fā)揮綜合懲戒作用，構建統分結合、整體推進(jìn)的社會(huì )信用聯(lián)防體系。

　　——積極推廣信用產(chǎn)品及服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)引導作用，通過(guò)多渠道廣泛宣傳，提升社會(huì )各界對信用評價(jià)及信用服務(wù)的關(guān)注，打造信用度更高的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（七）誠信宣傳教育。

　　——廣泛宣傳報道社會(huì )信用體系建設工作，組織制作信用知識讀本、圖冊、資料光盤(pán)、電視短片等，舉辦學(xué)習會(huì )、研討會(huì )和知識競賽等，普及信用文化與知識。

　　——重點(diǎn)增強市場(chǎng)活動(dòng)參與者的誠信意識，推動(dòng)各街道深入基層，強化與轄區內的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶(hù)、行業(yè)組織的聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳。

　　——加強誠信示范，積極創(chuàng )建信用機關(guān)、信用企業(yè)、信用組織等一系列的誠信文明示范點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“誠信市場(chǎng)”、“文明集市”、“誠信經(jīng)營(yíng)示范”等誠信創(chuàng )建活動(dòng)；及時(shí)通報各領(lǐng)域、各行業(yè)的嚴重失信行為及其懲戒結果，加大懲戒機制的震懾力度。

　　——在基礎教育和職業(yè)教育中持續貫徹誠信教育，推動(dòng)不同形式、不同領(lǐng)域的信用教育培訓，普及現代信用知識，增強重點(diǎn)涉信人員依法守信的自律意識。

　　——提升信用研究及教育水平，推動(dòng)高等院校、社會(huì )研究機構、信用服務(wù)機構圍繞信用理論、信用管理、信用技術(shù)等內容組織課題研究，形成上下聯(lián)動(dòng)、學(xué)界互動(dòng)的研究合力；推動(dòng)建立信用研究機構，創(chuàng )辦信用研究期刊，創(chuàng )建信用學(xué)科，引導培養信用專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)重大研究成果的有效轉化。

　　三、工作機構和職責分工

　　（一）成立區社會(huì )信用體系建設統籌協(xié)調小組。

　　牽頭單位：區發(fā)改局

　　成員單位：區監察局、區委宣傳部（區文化體育局）、區法制辦、區編辦、區發(fā)改局、區統計局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局、區環(huán)保水務(wù)局、區人力資源局、區住房和建設局、區安監局、區衛生人口計生局、區教育局、區民政局、區投資推廣局、市市場(chǎng)監管局羅湖分局、羅湖地稅局、羅湖公安分局、東門(mén)街道辦、黃貝街道辦、筍崗街道辦、南湖街道辦、清水河街道辦、翠竹街道辦、桂園街道辦、蓮塘街道辦、東曉街道辦、東湖街道辦

　　主要職責：按照市、區“兩建”工作領(lǐng)導小組的部署，統籌協(xié)調全區社會(huì )信用體系建設工作，組織推動(dòng)各項工作的落實(shí)，研究解決工作中的重大事項和問(wèn)題；協(xié)調督促各專(zhuān)責小組充實(shí)組織架構，制定詳細方案，并逐步推進(jìn)工作。

　　統籌協(xié)調小組辦公室設在區發(fā)改局，具體負責全區社會(huì )信用體系建設日常工作，辦公室主任由區發(fā)改局分管負責同志兼任。

　　（二）成立工作任務(wù)專(zhuān)責小組。

　　結合我區建設現狀和發(fā)展目標，參照市社會(huì )信用體系建設主要任務(wù)及工作體系架構的設置，相應組建社會(huì )信用體系建設工作體系，在統籌協(xié)調小組下設綜合規劃、信用法制政策建設、企業(yè)信用建設、個(gè)人信用建設、事業(yè)單位信用建設、社會(huì )組織信用建設、聯(lián)合征信系統建設、信用服務(wù)市場(chǎng)建設、政務(wù)誠信建設、誠信文化宣傳教育、信用信息化建設、資本市場(chǎng)信用建設專(zhuān)責小組、信用體系試點(diǎn)建設專(zhuān)責小組等13個(gè)專(zhuān)責小組。

　　各專(zhuān)責小組牽頭單位負責制定本小組工作方案和分年度工作計劃，細化職責分工，推動(dòng)工作進(jìn)度。

　　1.綜合規劃專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區發(fā)改局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：按照市委、市政府的統一部署，結合我區實(shí)際，組織編制羅湖區社會(huì )信用體系建設發(fā)展規劃，協(xié)助試點(diǎn)單位開(kāi)展本區社會(huì )信用體系試點(diǎn)建設工作，提出推動(dòng)社會(huì )信用體系建設及其創(chuàng )新的政策建議。

　　2.信用法制建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區法制辦

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：配合市信用法制建設專(zhuān)責小組的工作，督促區屬政府部門(mén)落實(shí)信用信息應用的制度化。根據市有關(guān)部門(mén)制定的政府部門(mén)征信管理和考核辦法，草擬區屬政府部門(mén)征信管理和考核辦法、明確各部門(mén)的職責、建立健全考核和獎懲機制。

　　3.企業(yè)信用建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監管局羅湖分局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：針對轄區內企業(yè)，建立對企業(yè)登記管理違法行為

　　負有個(gè)人責任的相關(guān)人員（法定代表人、股東、高級管理人員）信用檔案，實(shí)現企業(yè)與相關(guān)個(gè)人信用信息的關(guān)聯(lián)，拓寬信用監管領(lǐng)域，加強信用風(fēng)險的防范。充分發(fā)揮黃金珠寶首飾行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)建立黃金珠寶行業(yè)信用評價(jià)體系。建立建筑施工企業(yè)誠信管理體系。扶持電子商務(wù)支撐體系建設，打造轄區電子商務(wù)企業(yè)整體誠信品牌形象。加強市場(chǎng)誠信體系建設，嚴厲打擊假冒偽劣商品和各類(lèi)商業(yè)欺詐等違法行為，加快樹(shù)立“誠信羅湖”標桿。推動(dòng)轄區內企業(yè)建立內部信用管理機制，形成自律守信制度基礎。建立誠信商家創(chuàng )建評比和信用黑名單披露機制。

　　4.個(gè)人信用建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區人力資源局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：逐步推動(dòng)轄區內政府機關(guān)、企業(yè)在招聘錄用、資格認定、職稱(chēng)評定、選拔任用等領(lǐng)域引入個(gè)人信用情況審查及分類(lèi)監管機制。加強深圳流動(dòng)人口的信用管理，建立流動(dòng)人口信用信息共享、重點(diǎn)通報及聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。

　　5.事業(yè)單位信用建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區編辦

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：根據市里統一部署，依法依規記錄和整合事業(yè)單位的信用信息，建立健全區屬事業(yè)單位信用檔案制度，促進(jìn)區屬事業(yè)單位信用檔案的應用，督促區屬事業(yè)單位建立內部信用管理體系。

　　6.社會(huì )組織信用建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區民政局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：加快整合轄區內社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織的信用信息，推動(dòng)社會(huì )組織健全信用檔案制度，充分調動(dòng)轄區內社區組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、義工團體等社會(huì )組織的積極性，廣泛參與食品藥品安全、消費維權等領(lǐng)域的監管，形成社會(huì )共管共治的良好格局。鼓勵各行業(yè)成立自律協(xié)會(huì )，健全和完善現有行業(yè)組織體系，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )提供企業(yè)相關(guān)信息發(fā)布、行業(yè)協(xié)調、教育培訓、技術(shù)進(jìn)步及對外交流等企業(yè)服務(wù)。

　　7.聯(lián)合征信系統建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區科技創(chuàng )新局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：配合有關(guān)部門(mén)起草聯(lián)合征信系統的建設方案，明確信用信息歸集、管理和公開(kāi)方式，按照市的統一部署，配合推動(dòng)區域信用一體化進(jìn)程。加快整合區屬各職能部門(mén)掌握的企事業(yè)單位、社會(huì )組織及個(gè)人信用信息，建立健全公共信用信息數據庫，搭建區級信用信息交換和共享平臺。

　　8.信用服務(wù)市場(chǎng)建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：鼓勵信用消費，推動(dòng)區屬有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)準入、招投標、政府采購、資格資質(zhì)審核認定、專(zhuān)項資金安排、保障房分配、外來(lái)務(wù)工人員積分入戶(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用審查。支持信用服務(wù)中介機構依法開(kāi)展征信和用信活動(dòng)，支持信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展。

　　9.政務(wù)誠信建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區監察局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：健全科學(xué)有效的決策體系。健全依法行政、政務(wù)公開(kāi)機制。完善公共資源交易管理制度。加強公務(wù)員隊伍建設。完善紀檢、監察共同監督體制。

　　10.誠信文化宣傳教育建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區委宣傳部（區文化體育局）

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：利用現代媒體，廣泛宣傳社會(huì )信用體系建設工作，逐步提高公眾的認知度和參與感，重點(diǎn)增強市場(chǎng)活動(dòng)參與者的誠信意識，推動(dòng)各街道、社區強化與轄區內的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶(hù)、行業(yè)組織的聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng )建信用機關(guān)、信用企業(yè)、信用組織等一系列的誠信文明示范點(diǎn)，在基礎教育和職業(yè)教育中持續貫徹誠信教育。聯(lián)合相關(guān)行政執法部門(mén)，開(kāi)展信用專(zhuān)項法律培訓。

　　11.信用信息化建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區科技創(chuàng )新局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：研究信用信息征集標準，督促各部門(mén)積極主動(dòng)地向公共信用信息系統提供數據，負責公共信用信息數據庫及系統平臺的信息化建設。

　　12.資本市場(chǎng)建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區投資推廣局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：配合金融業(yè)統一征信平臺建設，協(xié)助搭建金融業(yè)與政府公共信用信息系統的互通渠道，配合開(kāi)展上市公司和擬上市公司的誠信教育活動(dòng)。加強企業(yè)與銀行等金融機構之間的溝通。

　　13.信用體系試點(diǎn)建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區衛生人口計生局

　　成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定

　　主要職責：開(kāi)展信用體系建設試點(diǎn)工作。建立針對轄區內醫療機構、計生服務(wù)機構法定代表、管理人員、醫務(wù)人員的信用檔案，構建醫療機構、計生服務(wù)機構的信用評價(jià)和信用監督體系，探索建立醫療機構、計生服務(wù)機構的信用獎懲機制。推動(dòng)醫療機構、計生服務(wù)機構建立內部信用管理制度，在衛生和計生服務(wù)技術(shù)質(zhì)量、藥品安全、醫療技術(shù)風(fēng)險防范等方面逐步推行信用管理。

　　（三）確定政府各部門(mén)工作任務(wù)。

　　根據市政府關(guān)于社會(huì )信用體系建設主要任務(wù)及工作體系架構的設置，結合我區建設現狀和發(fā)展目標，相應組建社會(huì )信用體系建設工作體系，在統籌協(xié)調小組協(xié)調下，各部門(mén)承擔具體的建設任務(wù)。

　　根據市里的統一部署，以上政府各部門(mén)建設任務(wù)有三個(gè)完成時(shí)間節點(diǎn)：

　　1.2012年10月—2013年1月，在這個(gè)階段，各個(gè)部門(mén)要全面展開(kāi)以上各項工作，試點(diǎn)單位要完成試點(diǎn)基本任務(wù)；

　　2.2013年2月—2015年12月，這個(gè)階段是全市社會(huì )信用體系建設落實(shí)推進(jìn)階段，我區各個(gè)政府部門(mén)主要建設任務(wù)要在這個(gè)階段完成，這三年中每個(gè)年度都會(huì )進(jìn)行階段性工作檢查和考核，并就考核結果進(jìn)行通報和處理；

　　3.2016年1月—2016年12月，這個(gè)階段是市全市社會(huì )信用體系建設鞏固提升階段，我區各個(gè)政府部門(mén)要總結方案實(shí)施階段的工作進(jìn)展、存在問(wèn)題，深化信用法規體系建設，初步建立適應我區市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的，監管有力、分工明確、運行安全、競爭有序的社會(huì )信用體系。

　　各部門(mén)第一責任人要切實(shí)履行建設任務(wù)，明確分管領(lǐng)導和具體工作人員，并將名單報到統籌協(xié)調小組辦公室（區發(fā)改局）。

　　四、近期工作安排

　　（一）調查研究階段（2012年6月—8月）。開(kāi)展社會(huì )信用體系建設專(zhuān)題調研，加強與市相關(guān)部門(mén)的溝通，根據市社會(huì )信用體系建設工作部署，研究制定具體的落實(shí)方案，確定工作任務(wù)及實(shí)施方法。

　　（二）動(dòng)員部署階段（2012年9月—10月）。召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，進(jìn)行總體工作部署；正式成立區社會(huì )信用體系建設統籌協(xié)調小組及工作任務(wù)專(zhuān)責小組，制定工作方案。

　　（三）試點(diǎn)階段（2012年10月—2013年1月）。按照要求選取醫療衛生行業(yè)作為試點(diǎn)，編制試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　五、保障措施

　　（一）實(shí)施機構。按照羅湖區“兩建”工作領(lǐng)導小組的部署，統籌小組全面統籌和協(xié)調社會(huì )信用體系建設的組織落實(shí)工作。統籌小組要切實(shí)加強與各專(zhuān)責小組的溝通聯(lián)系，研究提出解決相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。各專(zhuān)責小組研究制定本小組的工作方案和工作措施，按計劃推進(jìn)相關(guān)工作，及時(shí)報送工作進(jìn)展情況。

　　（二）責任落實(shí)。為保障社會(huì )信用體系建設順利實(shí)施，各牽頭部門(mén)要根據本計劃制定具體實(shí)施方案，將各項工作任務(wù)分解落實(shí)到具體工作崗位和具體工作人員，并納入各部門(mén)領(lǐng)導的任期責任制中，做到責任到位、落實(shí)到位，區財政安排專(zhuān)項經(jīng)費保障各項工作順利推進(jìn)。

　　（三）監督考察。領(lǐng)導小組及辦公室對各單位工作任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核。區政府督查室依法對各單位履職情況進(jìn)行監督檢查，對不履行職責或不正確履行規定職責的，依法追究相應責任。

　　（四）信息報送。建立信息報送制度，每月25日前各牽頭單位將本月工作推進(jìn)情況報區社會(huì )信用體系建設統籌協(xié)調小組（區發(fā)改局），由區發(fā)改局牽頭匯總，向區“兩建”辦及市社會(huì )信用體系建設統籌小組報送。

　　（五）輿論宣傳。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳、及時(shí)報道社會(huì )信用體系建設工作進(jìn)展情況，總結推廣各部門(mén)的經(jīng)驗做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與社會(huì )信用體系建設工作的良好氛圍。

　　政府各部門(mén)職責明細表

　　深圳市羅湖區市場(chǎng)監管體系建設工作方案

　　根據省委省政府、市委市政府的工作部署和《廣東省市場(chǎng)監管體系建設工作方案》、《深圳市市場(chǎng)監管體系建設工作方案》的要求，結合羅湖實(shí)際，現制定羅湖區市場(chǎng)監管體系建設工作方案如下。

　　一、總體目標和基本原則

　　（一）總體目標。

　　堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，以建設市場(chǎng)監管體系為契機，打造“羅湖質(zhì)量”，不斷改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境，努力實(shí)現有質(zhì)量的經(jīng)濟增長(cháng)、可持續全面發(fā)展。建立政府負責、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規范、公眾參與相結合的市場(chǎng)監管新格局，建立完善科學(xué)、依法、公平、高效的市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，為羅湖率先建成良好的投資環(huán)境、公平的交易環(huán)境、安全的消費環(huán)境、和諧的發(fā)展環(huán)境夯實(shí)基礎。

　　（二）基本原則。

　　1.先行先試，注重實(shí)效。以建設“國際消費中心”工作為重點(diǎn)，以建立全覆蓋的信息交換和共享機制為基礎，充分發(fā)揮商業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的集聚效應，進(jìn)一步先行先試，改革創(chuàng )新。注重建章立制，完善法規政策，借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的營(yíng)商管理制度，從市場(chǎng)監管管理體制、制度保障、運行機制、能力建設等方面入手，綜合運用自律、經(jīng)濟、行政、法律等手段建立市場(chǎng)監管工作長(cháng)效機制。

　　2.突出民生，以人為本。以食品安全、消費者投訴、質(zhì)量安全等民生熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，強化食品、質(zhì)量等行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)監管能力建設，不斷改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境。

　　3.社會(huì )共建，協(xié)同善治。加快監管模式轉變，構建“協(xié)同善治”的市場(chǎng)監管體系，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者協(xié)調、良性互動(dòng)的格局。重點(diǎn)是強化企業(yè)的主體責任，增強誠信守法經(jīng)營(yíng)意識；完善市場(chǎng)運行機制，強化行業(yè)自律；鼓勵公眾參與，強化外部監督。

　　4.統一謀劃、同步推進(jìn)。市場(chǎng)監管體系是一項復雜的系統工程，必須立足全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，從頂層設計的高度，注重科學(xué)性、系統性、協(xié)調性和實(shí)效性。充分調動(dòng)方方面面的積極性，形成各方參與，多方聯(lián)動(dòng)的工作格局，參與部門(mén)加強溝通協(xié)調，在主要思路上形成共識，在重要環(huán)節上密切配合，在實(shí)施步驟上相互銜接。

　　二、主要任務(wù)和具體內容

　　（一）主要任務(wù)。

　　樹(shù)立“協(xié)同善治”的市場(chǎng)監管新理念，明確政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )組織和公眾的角色定位與職責分工，厘清相互邊界，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力集中解決一批群眾最關(guān)心、反映最強烈的問(wèn)題，切實(shí)維護人民群眾權益。

　　1.轉變政府職能，完善監管機制。轉變“全能政府”的傳統監管模式，找準政府角色定位，充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用、市場(chǎng)的基礎配置作用和社會(huì )組織的監督作用。推進(jìn)政府行業(yè)管理、社會(huì )生活事務(wù)管理等職能向具有資質(zhì)條件的社會(huì )組織轉移，形成政府行政功能與市場(chǎng)自律功能互補、政府管理力量與社會(huì )調節力量互動(dòng)的多元化市場(chǎng)監管新機制。

　　2.強化企業(yè)責任，加強行業(yè)自律。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等手段督促企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)。培育和增強企業(yè)責任意識，自覺(jué)提升質(zhì)量水平，改善服務(wù)品質(zhì)。培育和規范行業(yè)組織，增強其在市場(chǎng)秩序好轉中的自律和約束作用，培育一個(gè)組織，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)。充分調動(dòng)社會(huì )組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　3.加強食品監管，實(shí)現安全放心。以讓老百姓吃得安全、吃得放心為基本目標，加強食品安全監管，創(chuàng )新管理方法，鼓勵守法經(jīng)營(yíng)，借力社會(huì )監督，建設誠信羅湖，從點(diǎn)滴入手，從細節出發(fā)，針對普通百姓日常消費經(jīng)常遇到的普遍問(wèn)題、頑固問(wèn)題研究對策，有效解決。

　　4.妥善處理投訴，維護消費者權益。積極探索和建立與羅湖市場(chǎng)經(jīng)濟相匹配，符合國際慣例的消費者權益保護組織和運行體系，完善消費維權機制。認真研究?jì)热萆婕敖?jīng)濟領(lǐng)域熱點(diǎn)或敏感點(diǎn)的申訴舉報，把握違法行為動(dòng)向。積極探索建立公益性的維權機構，降低維權成本，簡(jiǎn)化手續流程。

　　（二）具體內容。

　　根據《廣東省市場(chǎng)監管體系建設工作方案》、《深圳市市場(chǎng)監管體系建設工作方案》提出的主要任務(wù)，結合羅湖實(shí)際情況，著(zhù)力推動(dòng)14項子體系建設。

　　1.加快市場(chǎng)準入和行政審批體系改革，規范行政審批。積極推行“一站式”審批，建立審批與監管順暢銜接機制，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)相互配合機制。配合推進(jìn)商事登記制度改革，針對現行企業(yè)準入門(mén)檻高、程序繁瑣、效率不高、行政干預過(guò)多、審批與監管脫節的注冊登記制度，從實(shí)際工作出發(fā)，總結發(fā)現的法律及制度漏洞，提出解決意見(jiàn)和建議。

　　2.完善市場(chǎng)競爭秩序監管體系，建立“打、控、防、管”綜合指揮和協(xié)調體制。進(jìn)一步鞏固打擊成果，堅定民生服務(wù)導向，把市民關(guān)心、社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題作為建立市場(chǎng)競爭秩序監管體系的切入點(diǎn)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和地區的綜合整治，歡迎國內外知名企業(yè)主動(dòng)提供線(xiàn)索參與打假，繼續著(zhù)力偵辦社會(huì )危害較大的大案要案，強有力地震懾違法犯罪分子。

　　3.完善質(zhì)量監管體系，強化“質(zhì)量羅湖”理念。堅持以質(zhì)量取勝，以建設“國際消費中心”為契機，優(yōu)化羅湖區法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，一方面吸引品質(zhì)優(yōu)良的商家進(jìn)駐，一方面打響羅湖自有品牌，將“崇尚質(zhì)量、追求卓越”作為羅湖未來(lái)發(fā)展的價(jià)值取向，提升羅湖產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)。

　　4.完善食品安全監管體系，創(chuàng )新食品安全監管的相關(guān)制度方法。理順和規范食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等多個(gè)監管環(huán)節的相關(guān)工作管理規定，強化食品安全監管措施，減少環(huán)節監管縫隙，創(chuàng )新食品安全監管方法，增強監管合力。力爭在準入與監管的銜接，食品質(zhì)量監測與抽樣檢驗、提高食品安全應急處理能力等方面建章立制，借助科技手段，提高食品安全監管效能，讓老百姓在羅湖吃得更加放心、舒心。

　　5.完善金融監管體系，維護金融市場(chǎng)秩序。依法維護金融市場(chǎng)公平、公開(kāi)、有序競爭，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益，督促行業(yè)自律，引導消費者合理維權。配合市有關(guān)部門(mén)加強金融市場(chǎng)主體風(fēng)險防控體系建設，完善金融市場(chǎng)領(lǐng)域的法律法規，加快推進(jìn)信息化建設工作，維護羅湖區金融市場(chǎng)秩序，提高金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運行水平。

　　6.加快電子商務(wù)市場(chǎng)監管體系建設，著(zhù)力打造構建“網(wǎng)絡(luò )消費中心”。組織開(kāi)展培訓交流，提高企業(yè)電子商務(wù)應用能力和守法經(jīng)營(yíng)意識。配合市有關(guān)部門(mén)建立和完善電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設，建立電子商務(wù)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺，建立政府推動(dòng)、法規保障、社會(huì )參與、技術(shù)支撐、行業(yè)自律有機結合的電子商務(wù)市場(chǎng)監管體系。

　　7.加強建筑市場(chǎng)監管體系建設，提升建筑工程質(zhì)量。全面落實(shí)建筑節能減排各項措施，打造綠色建筑、智慧建筑；落實(shí)“質(zhì)量高、環(huán)境好、配套齊”的要求，切實(shí)保證保障房質(zhì)量；建立健全完善保障房輪候制度，確保分配公平公正；配合推進(jìn)建筑市場(chǎng)招標投標改革，落實(shí)業(yè)主負責制，推行總承包招標、大標段招標，提升建設工程集約化管理水平；配合推進(jìn)建設標準化、工業(yè)化、信息化，開(kāi)展國家工程建設標準綜合實(shí)施試點(diǎn)，推進(jìn)標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、機械化施工，提高建設工程質(zhì)量安全管理水平；以綠色發(fā)展為導向，實(shí)施住房保障制度改革創(chuàng )新綱要，配合全面加強住房保障頂層設計，構建具有深圳特色、多層次、廣覆蓋的住房保障新體系。

　　8.加快推進(jìn)行政執法體系改革，提高行政監管效能。總結基層綜合執法、集中執法改革經(jīng)驗，對于下移的執法重心接得住、管得好。配合市有關(guān)部門(mén)構建“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制，理順市場(chǎng)監管各部門(mén)間的職能關(guān)系，整合行政執法資源，加強行政執法協(xié)調，有效避免職能交叉、相互推諉、多頭執法和執法擾民的問(wèn)題。

　　9.加快推進(jìn)行業(yè)自律體系建設，加強市場(chǎng)自我凈化能力。加快培育發(fā)展和規范管理行業(yè)組織，充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、矛盾調合等方面的作用，鼓勵和引導中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )參與制定市場(chǎng)行業(yè)規范，支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立自我服務(wù)、自我管理、自我教育的行業(yè)運作機制。

　　10.推進(jìn)市場(chǎng)監管輿論監督體系建設，強化社會(huì )監督與公眾參與。發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，做好政策與法制宣傳，教育企業(yè)樹(shù)立主體責任意識，宣傳普及法律和科普知識。制定宣傳工作方案，明確責任分工，召開(kāi)新聞宣傳與社會(huì )宣傳工作會(huì )議，舉行新聞發(fā)布會(huì )和媒體通氣會(huì )。建立與報業(yè)、廣電兩大集團的工作聯(lián)系機制，多角度、高密度、深層次宣傳報道，形成強大的輿論聲勢。

　　11.加快推進(jìn)消費維權體系建設，切實(shí)維護群眾權益。構建政府部門(mén)、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體、司法機關(guān)多元共治的消費維權體系。把群眾期待、群眾關(guān)切作為消費維權的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報流程，建設統一、便民、高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺和聯(lián)動(dòng)處理機制。

　　12.完善市場(chǎng)監管信息化體系建設，提升市場(chǎng)監管現代化水平。完善各部門(mén)監管信息平臺，整合各部門(mén)的市場(chǎng)監管信息，建立“數據集中采集、資源多方共享、市場(chǎng)共建共治”的工作機制，組織各部門(mén)根據職責分工建立統一的公共基礎信息資源庫、社區綜合信息采集系統、社會(huì )工作網(wǎng)信息系統，實(shí)現信息共享、資源共通、監管互動(dòng)。

　　13.完善檢測評估體系建設，強化市場(chǎng)監管技術(shù)支撐和能力保障。推進(jìn)多元化、全方位的檢測評估體系建設，形成以政府檢測評估為主，第三方檢測評估為輔的新格局。支持第三方檢測機構的運行和發(fā)展，嚴格核查檢測評估機構的資質(zhì)，不斷提升檢測評估機構的科技水平和檢測公信力。配合市有關(guān)部門(mén)加強基礎平臺項目建設，發(fā)展政府投資建設的檢測評估機構，建設快速檢驗室等項目。

　　14.完善市場(chǎng)監管法制體系，全力打造和諧營(yíng)商環(huán)境。認真研究市場(chǎng)監管中存在的深層次問(wèn)題，特別是在“三打”工作中暴露出來(lái)的市場(chǎng)監管法規不完善、法律法規真空等問(wèn)題，梳理立法需求，配合市有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對地方性法規修訂和規范性文件清理工作，堅決清理和廢止阻礙市場(chǎng)公平競爭、阻礙行政監管執法、損害群眾利益、具有部門(mén)利益色彩的法規和文件。

　　三、工作機構和職責分工

　　（一）成立區市場(chǎng)監管體系建設統籌小組。

　　副區長(cháng)郭志文任組長(cháng)，市市場(chǎng)監管局羅湖分局局長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，區委宣傳部、區編辦、區發(fā)改局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區公安分局、區監察局、區民政局、區住房和建設局、市市場(chǎng)監管局羅湖分局、區法制辦、區投資推廣局、區科技創(chuàng )新局各一名負責同志任副組長(cháng)，成員單位包括區紀委、區委組織部、區政法委、區人民法院、區人民檢察院、區財政局、區規劃土地監察大隊、區衛生人口計生局、區教育局、區司法局、區人力資源局、區文化體育局、區審計局、區環(huán)保水務(wù)局、區地稅局、區統計局、區城管局、區應急辦、區保密局、團區委、區總商會(huì )、區國稅局。

　　區市場(chǎng)監管體系建設統籌小組主要職責是統籌協(xié)調羅湖市場(chǎng)監管體系建設工作，落實(shí)市市場(chǎng)監管體系建設的工作要求。組織推動(dòng)區市場(chǎng)監管體系建設各子體系建設工作的實(shí)施，組織開(kāi)展區試點(diǎn)子體系工作；組織推動(dòng)區各專(zhuān)責小組按照本方案的要求，結合部門(mén)職能，制定詳細工作方案。統籌小組辦公室設在市市場(chǎng)監管局羅湖分局，具體負責全區市場(chǎng)監管體系建設日常工作。辦公室主任由市市場(chǎng)監管局羅湖分局分管領(lǐng)導兼任。

　　（二）成立市場(chǎng)監管體系建設專(zhuān)責小組。

　　結合14個(gè)子體系的工作任務(wù)，成立15個(gè)專(zhuān)責小組，專(zhuān)責小組成員單位由牽頭單位根據本專(zhuān)題需求研究確定。各專(zhuān)責小組牽頭單位負責組織制定本小組工作方案和分年度工作計劃，細化職責分工，推進(jìn)相關(guān)工作。

　　1.市場(chǎng)監管體系總體規劃設計專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監管局羅湖分局

　　工作職責：圍繞以“協(xié)同善治”為導向的市場(chǎng)監管體系建設工作，配合做好深圳市市場(chǎng)監管體系的總體規劃。及時(shí)收集整理社會(huì )發(fā)展變化動(dòng)態(tài)信息和公眾訴求，分析和預測體系建設的發(fā)展態(tài)勢，不斷完善和豐富市場(chǎng)監管體系建設的結構的內容，為全市市場(chǎng)監管體系建設的總體規劃提供基層動(dòng)態(tài)、實(shí)踐案例、初步探索思路，供頂層設計和科學(xué)決策參考。

　　2.市場(chǎng)準入和行政審批體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區法制辦、市市場(chǎng)監管局羅湖分局

　　工作職責：

　　（1）創(chuàng )新行政審批方式，深入開(kāi)展相對集中行政審批權改革，按照“一站式”服務(wù)的要求，推動(dòng)“一個(gè)窗口許可”管理體制改革，對同一審批項目涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節的，按照職能就近原則，調整為由一個(gè)部門(mén)承擔；對同一審批項目涉及一個(gè)部門(mén)內部多個(gè)機構的，調整為一個(gè)機構承擔。

　　同時(shí)，加強部門(mén)之間協(xié)作，建立信息共享、信息抄報制度，借助科技與制度等手段加強部門(mén)間溝通與銜接。

　　（2）加強登記與監管銜接，將市場(chǎng)準入與日常監管執法中查處的嚴重違法犯罪案件緊密聯(lián)系起來(lái)，配合市有關(guān)部門(mén)完善市場(chǎng)準入“黑名單”制度，納入相關(guān)的信用信息系統。

　　（3）配合市有關(guān)部門(mén)建設網(wǎng)上辦事大廳和推進(jìn)商事登記制度改革，結合基層實(shí)踐，認真提出相關(guān)需求、意見(jiàn)和建議。

　　3.市場(chǎng)競爭秩序監管體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監管局羅湖分局、羅湖公安分局、區監察局

　　工作職責：

　　（1）認真總結“三打”經(jīng)驗，及時(shí)把打擊行動(dòng)實(shí)踐中好的經(jīng)驗做法提煉總結，通過(guò)建章立制的方式固定下來(lái)，形成法治化、規范化的常態(tài)工作機制。繼續深入開(kāi)展打擊市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，特別是對食品安全、廢品收購、商業(yè)批發(fā)等領(lǐng)域存在的問(wèn)題露頭就打，決不手軟，進(jìn)一步行使反壟斷、反不正當競爭、禁止傳銷(xiāo)、監管直銷(xiāo)等監管職能，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假、不正當價(jià)格行為、走私等經(jīng)濟違法行為，防止相關(guān)問(wèn)題出現反彈，回潮。

　　（2）建立治理商業(yè)賄賂聯(lián)席協(xié)調制度，健全打假、打欺工作機制，加強部門(mén)之間信息共享、工作協(xié)作，強化“兩法銜接”，加大打擊合力。

　　（3）完善行政建議和行政告誡制度，制止和查處濫用行政權力排除、限制競爭、強制交易等影響民生的行政性壟斷行為。

　　（4）增強服務(wù)理念，強化行政執法和行政指導，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　4.質(zhì)量監管體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監管局羅湖分局

　　工作職責：

　　（1）充分發(fā)揮區長(cháng)質(zhì)量獎的政策引領(lǐng)和帶動(dòng)示范作用，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量強市、知識產(chǎn)權、標準化“三大戰略”，組織創(chuàng )建質(zhì)量強區示范點(diǎn)、知識產(chǎn)權示范點(diǎn)、商標戰略實(shí)施示范點(diǎn)、品牌之都，增強質(zhì)量意識，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量安全控制，建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。

　　（2）加大對羅湖品牌企業(yè)及行業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度，建立健全公安、檢察、法院等多部門(mén)參與的聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊假冒偽劣等侵權行為，保護企業(yè)品牌和自主創(chuàng )新成果。

　　（3）強化標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質(zhì)量監管基礎工作，加強檢測檢驗機構日常監管，完善產(chǎn)品質(zhì)量監管機制，建立全區生產(chǎn)流通領(lǐng)域產(chǎn)品、商品“統一監管、雙向追溯”監管體系。

　　（4）配合市有關(guān)部門(mén)建立健全質(zhì)量技術(shù)標準、公共檢測、許可審查、認證認可、預警預報、風(fēng)險防控和中介服務(wù)體系。

　　（5）配合市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險信息的收集、匯總、分析和評估工作。

　　5.食品安全監管體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區食安辦、市市場(chǎng)監管局羅湖分局

　　工作職責：

　　（1）建立食品安全義務(wù)監督員制度，進(jìn)一步推進(jìn)我區食品安全社會(huì )共治機制建設，拓寬監督渠道。

　　（2）聯(lián)合區經(jīng)濟促進(jìn)局開(kāi)展“誠信羅湖—誠信經(jīng)營(yíng) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”餐飲商戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，建立食品安全監管“一街二點(diǎn)”示范區，著(zhù)力推廣誠信經(jīng)營(yíng)理念、規范經(jīng)營(yíng)秩序環(huán)境、創(chuàng )新監管方式方法，提升食品安全質(zhì)量，打造放心、舒心飲食勝地，不斷總結示范區食品經(jīng)營(yíng)和監管經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，全區推廣。

　　（3）充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)約談、告誡行業(yè)龍頭企業(yè)，提出規范性工作要求，增強其守法經(jīng)營(yíng)意識，強化其在業(yè)內良好的經(jīng)營(yíng)操守和形象，發(fā)揮模范帶頭作用。

　　（4）突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。加強食品安全宣傳工作，完善食品安全有獎舉報制度，鼓勵業(yè)內人員檢舉揭發(fā)行業(yè)違法行為。

　　（5）配合市有關(guān)部門(mén)健全食品安全信息統一歸集及發(fā)布工作機制，健全食品安全應急管理體系，建立健全食品安全信用信息記錄數據庫。

　　（6）加強食用農產(chǎn)品監管，配合市有關(guān)部門(mén)落實(shí)檢驗檢測和執法監督的全方位覆蓋，實(shí)現農產(chǎn)品安全責任人、問(wèn)題產(chǎn)品、違法行為可追溯。

　　（7）配合市有關(guān)部門(mén)建立健全食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化整合食品安全風(fēng)險監測資源。

　　6.金融市場(chǎng)監管體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區投資推廣局

　　工作職責：

　　（1）配合市金融監管部門(mén)加強對小額貸款公司、村鎮銀行等中小微金融機構的監管，進(jìn)一步做好反假幣、反洗錢(qián)工作、打擊和防控內幕交易、非法集資、非法證券、非法保險和非法期貨經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)。

　　（2）配合市有關(guān)部門(mén)對金融體系系統性風(fēng)險的監測評估和防范。為政府建立完善融資機構風(fēng)險監管平臺、地方金融信息動(dòng)態(tài)統計數據監測平臺等系統提供需求，提出建設性意見(jiàn)和建議。推動(dòng)完善地方法人金融機構資本質(zhì)量控制機制。

　　（3）收集信息，總結案例，配合市有關(guān)部門(mén)完善金融監管的地方性法規，探索建立金融專(zhuān)業(yè)法庭。

　　7.電子商務(wù)市場(chǎng)監管體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監管局羅湖分局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局

　　工作職責：

　　（1）鼓勵傳統市場(chǎng)交易模式創(chuàng )新。鼓勵珠寶、服裝、鐘表等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和大型商場(chǎng)借助電子商務(wù)創(chuàng )新交易模式，突破有形市場(chǎng)地域空間、交易方式、交易對象和交易時(shí)間的局限，擴展虛擬市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聚合能力，利用虛實(shí)兩種市場(chǎng)業(yè)態(tài)擴展市場(chǎng)。

　　（2）建設電子商務(wù)可信交易環(huán)境，建立電子商務(wù)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)市場(chǎng)監管系統、網(wǎng)上消費維權系統等工作。

　　（3）配合市有關(guān)部門(mén)對電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，完善統計機制和制度，重點(diǎn)加強對市場(chǎng)發(fā)展新情況、新方向的分析研究，引導市場(chǎng)投資行為，為政府宏觀(guān)決策提供依據。

　　8.建筑市場(chǎng)監管體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區住房和建設局

　　工作職責：

　　（1）進(jìn)一步完善建設工程招投標管理，規范建設工程招標投標各方主體和相關(guān)人員的行為，促進(jìn)我區有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展；

　　（2）加強工程造價(jià)和合同管理，建立全過(guò)程合同監管體系，實(shí)現對合同履約情況的實(shí)時(shí)監管；加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，完善企業(yè)資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)核查機制，加強招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢測市場(chǎng)監管，嚴厲查處超資質(zhì)經(jīng)營(yíng)行為；

　　（3）配合市有關(guān)部門(mén)加強保障性住房的租售管理，提高分配透明度，嚴格審查程序，建立公平、公正的分配制度；提升物業(yè)管理服務(wù)水平，運用資質(zhì)管理、市場(chǎng)準出退出等機制，提高物業(yè)行業(yè)集中度和競爭力；

　　（4）加強燃氣市場(chǎng)與安全管理，配合市有關(guān)部門(mén)建立瓶裝氣供應點(diǎn)統一標識制度和燃氣行業(yè)信息監控平臺，有效打擊“黑氣”。

　　（5）配合強化工程質(zhì)量安全監管，實(shí)施保障房責任追究制度，推行“樣板引路”、“逐套檢驗”制度，建立覆蓋工程項目建設全過(guò)程的監管系統；

　　（6）配合加強物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理，加快推進(jìn)“兩金合一”進(jìn)程。

　　9.行政執法體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區編辦

　　工作職責：

　　（1）在權限范圍內，配合市編辦推動(dòng)執法體制改革，強化執法管理統一，對同一違法行為涉及多個(gè)職能部門(mén)執法的，原則上由一個(gè)職能部門(mén)牽頭承擔，相關(guān)部門(mén)配合；對同一違法行為執法，涉及一個(gè)部門(mén)內部多個(gè)機構的，原則調整為一個(gè)機構集中執法。

　　（2）聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，探索區級執法機構與市場(chǎng)監管執法機構實(shí)行聯(lián)合執法，逐步建立“職責明確、條塊融合、聯(lián)動(dòng)共管”的市場(chǎng)監管工作推進(jìn)機制。

　　（3）在權限范圍內，準確界定應由政府自身履行的職責，梳理政府向社會(huì )組織轉移委托的職能和工作事項，出臺政府轉移職能目錄，形成政府職能轉移承接的運行機制和動(dòng)態(tài)調整機制。

　　10.行業(yè)自律體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區民政局

　　工作職責：

　　（1）加快培育發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、資源整合等方面的作用。

　　（2）建立行業(yè)“誠信企業(yè)榜”和“黑名單”庫，建立誠信激勵和失信懲戒機制，推動(dòng)行業(yè)組織建立行業(yè)準入和退出機制，強化行業(yè)自律監督。

　　（3）建立科學(xué)有效評估制度，引導行業(yè)組織規范發(fā)展。

　　11.市場(chǎng)監管輿論監督體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區委宣傳部

　　工作職責：

　　（1）充分發(fā)揮輿論監督在規范市場(chǎng)秩序中的重要作用，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報刊等多種媒體褒揚誠實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，曝光違法行為，完善輿論監督機制。

　　（2）協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)完善新聞發(fā)布制度，加強網(wǎng)絡(luò )輿情監看，建立輿論監督快速反應機制。

　　（3）組織開(kāi)展市場(chǎng)監管體系建設主題宣傳教育活動(dòng)，借助微博等各種新興媒體傳播快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，采取群眾易懂樂(lè )見(jiàn)的形式，全方位、多層次、多形式宣傳市場(chǎng)監管相關(guān)知識，爭取群眾的廣泛支持與參與，在全社會(huì )形成“市場(chǎng)監管，人人有責”的共識。

　　12.消費維權體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監管局羅湖分局、區監察局

　　工作職責：

　　（1）協(xié)調建立區政府消費維權聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)建立政府部門(mén)、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體、司法機關(guān)共同參與的消費維權聯(lián)合機制。建立糾紛快速處理、違法行為聯(lián)合查處，侵權信息披露等機制。

　　（2）做好基層維權體系建設，推進(jìn)消費維權組織進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區工作，對消費熱點(diǎn)問(wèn)題的申訴舉報，實(shí)行 “統一受理、統一調解、統一標準、統一回復、統一應訴”，針對容易產(chǎn)生消費糾紛的行業(yè)和領(lǐng)域，切實(shí)做好消費維權工作。

　　（3）充分發(fā)揮羅湖重點(diǎn)商業(yè)片區各商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)設立的消費者權益服務(wù)站作用，強化市場(chǎng)監管部門(mén)與服務(wù)站工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮其消保工作前沿陣地及“和解在先”的消費維權新機制作用。不斷提高通過(guò)紅盾網(wǎng)、羅湖社區家園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )平臺，以及“12345”、“12315”等熱線(xiàn)轉來(lái)的消費者申訴舉報信息件的辦理質(zhì)量和效率，有效保護消費者權益。

　　（4）強化消費者權益保護的宣傳教育，增強消費者維權的法律意識，引導消費者聰明消費，合理維權。

　　（5）配合市有關(guān)部門(mén)優(yōu)化整合各職能部門(mén)現有的投訴舉報功能平臺，搭建全市統一、便民、高效的消費申訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺。建立完善小額消費糾紛仲裁制度和消費糾紛團體訴訟代理制度，推動(dòng)第三方鑒定檢測市場(chǎng)開(kāi)放。

　　13.市場(chǎng)監管信息化體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區科技創(chuàng )新局

　　工作職責：

　　（1）依托市綜合行政電子監察平臺，充分發(fā)揮電子監察系統在資源比對、行政審批、政務(wù)公開(kāi)、行政執法等方面的積極作用，實(shí)現監管信息可查、可追、可用。

　　（2）加強區各市場(chǎng)監管部門(mén)監管信息的收集匯總、交換共享、綜合利用和公開(kāi)公示，提高區市場(chǎng)監管信息化水平。

　　（3）配合市有關(guān)部門(mén)推進(jìn)“織網(wǎng)工程”綜合信息系統建設，歸集整合各部門(mén)的市場(chǎng)監管信息，并與社會(huì )信用信息平臺、電子監察平臺聯(lián)通，實(shí)現主體數據一網(wǎng)采集錄入、監管信息一網(wǎng)分流督辦考核、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數據一網(wǎng)查詢(xún)對比的綜合監管信息服務(wù)系統。

　　14.檢測評估體系統建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：市市場(chǎng)監管局羅湖分局

　　工作職責：

　　（1）加強對檢測評估機構的管理，規范行業(yè)自律。鼓勵檢測機構不斷提高檢測評估科技水平，加強研發(fā)，積極參與相關(guān)行業(yè)的標準制定。推進(jìn)檢測評估機構的標準化建設，加強內部控制，建立多級復核制度，確保檢測評估質(zhì)量和檢測報告質(zhì)量，提升檢測評估機構的市場(chǎng)公信力。

　　（2）完善食品、商品檢驗檢測體系，加強對抽檢結果進(jìn)行統計分析和綜合利用。建設快速檢驗室等項目，提高食品安全監管、申訴舉報處理等工作的行政效率。

　　（3）配合市有關(guān)部門(mén)加快國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室建設，打造公共檢測評估服務(wù)平臺，開(kāi)放第三方評估市場(chǎng)，形成一批公信力強、科技水平高、服務(wù)能力好的檢測評估機構，降低鑒定檢測費用，降低群眾消費維權成本。

　　15.市場(chǎng)監管法制體系建設專(zhuān)責小組。

　　牽頭單位：區法制辦、市市場(chǎng)監管局羅湖分局

　　工作職責：

　　（1）健全完善行政執法與刑事司法銜接機制。對現有的銜接規范進(jìn)行全面梳理，積極推動(dòng)建立我區市場(chǎng)監管部門(mén)與司法機關(guān)定期聯(lián)席會(huì )議、重大案件向司法機關(guān)通報備案、司法機關(guān)提前介入等銜接工作機制。

　　（2）配合市市場(chǎng)監管法制體系建設專(zhuān)責小組，開(kāi)展梳理評估現行市場(chǎng)監管法律法規的工作，總結“三打”工作中暴露出的法律及制度漏洞，提出需要新制定或修訂的市場(chǎng)監管相關(guān)法規制度的建議。

　　（3）配合市有關(guān)部門(mén)完善以綜合執法為方向的行政執法體系，開(kāi)展市場(chǎng)監管法規制度運行評估，制定評估辦法，完善評估體系。

　　四、工作步驟

　　（一）調查研究和動(dòng)員部署階段（2012年9月）。

　　市市場(chǎng)監管局羅湖分局會(huì )同區相關(guān)部門(mén)結合羅湖區實(shí)際，開(kāi)展區市場(chǎng)監管體系建設前期調研工作，總結“三打”過(guò)程中暴露的問(wèn)題和不足，并且在“三打”的過(guò)程中已著(zhù)手推進(jìn)“兩建”工作。協(xié)調具有市場(chǎng)監管職能的相關(guān)單位結合各自職能，深入挖掘市場(chǎng)監管體系建設的重點(diǎn)，科學(xué)搭建符合羅湖實(shí)際的市場(chǎng)監管體系的子體系。召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì )，進(jìn)行總體工作部署。成立區市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組及其辦公室，明確各專(zhuān)責小組職責和具體要求。

　　（二）先行先試和規劃制訂階段（2012年10月—12月）。

　　1.開(kāi)展市場(chǎng)監管體系建設工作試點(diǎn)。由區食安辦、市市場(chǎng)監管局羅湖分局、區監察局和區公安分局等單位分別牽頭，在全區開(kāi)展食品安全監管和市場(chǎng)競爭秩序監管兩個(gè)試點(diǎn)子體系建設。

　　2.制定區市場(chǎng)監管體系建設規劃。根據省、市市場(chǎng)監管體系建設方案，結合羅湖實(shí)際，編制《羅湖區市場(chǎng)監管體系建設規劃（2012—2016）》。各專(zhuān)責小組牽頭單位要將本專(zhuān)責小組工作方案及專(zhuān)項建設規劃報送區市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室。

　　（三）建設推進(jìn)階段（2013年—2015年）。

　　1.基礎建設年（2013年）。各專(zhuān)責小組在制定具體實(shí)施方案的基礎上，著(zhù)手推動(dòng)基礎性工作：一是系統梳理“三打”中發(fā)現的在市場(chǎng)監管領(lǐng)域暴露的體制機制等深層次問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，納入市場(chǎng)監管體系建設工作中；總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，深入調查研究，借鑒有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善和補充各子體系建設方案；總結深圳機構改革的經(jīng)驗成果，理清監管部門(mén)的職權職責。二是推動(dòng)基層市場(chǎng)監管執法機制改革，完善市場(chǎng)監管綜合執法機制，建立部門(mén)執法快速聯(lián)動(dòng)工作機制。三是建立健全消費者維權的制度、機制，建立統一、便民、高效的申訴舉報體系。四是配合市有關(guān)部門(mén)著(zhù)手市場(chǎng)監管法律、法規體系的完善工作。

　　2.重點(diǎn)建設年（2014年）。發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用：一是深入總結試點(diǎn)子體系建設的經(jīng)驗成果。二是重點(diǎn)推進(jìn)部門(mén)執法快速聯(lián)動(dòng)工作機制的建立。三是配合推進(jìn)以全市市場(chǎng)監管綜合信息平臺建設為核心的監管信息平臺再造。四是配合推進(jìn)消費維權平臺和社會(huì )監督渠道的再造。五是配合推進(jìn)特定區域、重點(diǎn)行業(yè)、新型領(lǐng)域的市場(chǎng)監管領(lǐng)域立法完善工作。

　　3.體系建設年（2015年）。加快推進(jìn)市場(chǎng)監管體系建設的各項工作，強化市場(chǎng)監管各子系統的協(xié)調配合。配合市有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步理順市場(chǎng)監管各部門(mén)之間的職權職責；進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管信息平臺的各項功能；進(jìn)一步完善市場(chǎng)監管的各項法規制度建設；進(jìn)一步完善各項市場(chǎng)監管工作機制建設；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律標準；針對體系運行中存在的問(wèn)題深化改革。

　　（四）鞏固提升階段（2016年）。

　　按照體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的要求，從工作機制、建設內容、實(shí)施進(jìn)度和效果等方面對區市場(chǎng)監管體系建設工作進(jìn)行評估，總結成功經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節，加快建章立制和長(cháng)效工作機制建設，鞏固建設成果。

　　五、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各牽頭部門(mén)要高度重視，層層建立責任機制，明確責任單位和責任人員，細化分解工作目標和任務(wù)，安排專(zhuān)人組成強有力的工作團隊，制定相關(guān)工作方案并編制建設規劃。注重總體規劃，理清思路，深入調研，開(kāi)動(dòng)腦筋，真抓實(shí)干，確保各子體系建設穩妥有序。

　　（二）加強統籌協(xié)調。各專(zhuān)責小組要加強規劃，統籌解決有關(guān)子體系之間的協(xié)調、銜接等問(wèn)題，及時(shí)研究解決市場(chǎng)監管體系建設中的問(wèn)題和困難，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各成員單位要加強協(xié)調配合，強化信息交流和溝通聯(lián)系，統籌小組、牽頭單位要加強督查、通報，建立信息通報和聯(lián)絡(luò )員制度，確保工作成效。

　　（三）加強打建結合。認真落實(shí)省、市“以打促建、以建帶打、打建交叉、貫穿全年”的決策部署。鞏固“三打”成果，做好“打建”銜接。“三打”和“兩建”是統一的有機整體，“打”為“建”奠定基礎，“建”鞏固“打”的成效。通過(guò)“建”來(lái)引導誠信和規范，通過(guò)“建”來(lái)形成長(cháng)效機制。

　　（四）加強輿論宣傳。圍繞“兩建”的宣傳主題，重點(diǎn)宣傳群眾得實(shí)惠、企業(yè)增效益、社會(huì )得安定的典型，重點(diǎn)宣傳誠信制度和市場(chǎng)監管制度的設計和安排，贏(yíng)得企業(yè)、群眾的支持和參與，使“兩建”成為全社會(huì )的共同追求。

　　（五）加強督查考核。建立市場(chǎng)監管體系建設督查制度，強化過(guò)程控制，完善激勵約束機制，將區市場(chǎng)監管體系建設工作列入區相關(guān)職能部門(mén)的年度工作目標，推動(dòng)市場(chǎng)監管體系建設工作的順利開(kāi)展。