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　　深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設運營管理辦法

　　第一章  一般規(guī)定

　　第一條  為規(guī)范我區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心的建設、運營和管理，推進社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，滿足全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務需求，根據住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展和改革委員會聯合發(fā)布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標﹝2010﹞193號）以及《深圳市人民政府關于加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)的意見》（深府﹝2013﹞54號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的“社區(qū)老年人日間照料中心”（以下簡稱“日間照料中心”），是指依照本辦法規(guī)定在社區(qū)設立的為生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老人提供生活照料、膳食供應、保健康復、文化娛樂、精神慰藉、交通接送等服務的設施。

　　日間照料中心擬開展夜間托養(yǎng)或全天托養(yǎng)服務的，須依照民政部《養(yǎng)老機構設立許可辦法》規(guī)定程序申請設立養(yǎng)老機構并執(zhí)行有關養(yǎng)老機構的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不再適用本辦法規(guī)定。

　　第三條  日間照料中心的服務對象主要以戶籍在羅湖區(qū)的60周歲以上的老年人為主，有條件的日間照料中心可以適當為非戶籍常住老年人提供服務。

　　第四條  區(qū)政府各有關部門對日間照料中心的建設、運營和管理履行以下職責：

　　區(qū)民政局負責制定全區(qū)日間照料中心的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃以及服務項目清單，對社區(qū)養(yǎng)老工作進行業(yè)務指導、綜合協調，委托第三方機構對運營機構的運營狀況進行年度評估考核。

　　街道辦事處是轄區(qū)日間照料中心的主管單位，負責制定本街道日間照料中心發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，具體負責本轄區(qū)日間照料中心的建設場地選擇、立項申報、組織建設、運營監(jiān)管、項目清單執(zhí)行情況監(jiān)督、經費審批、固定資產管理以及事務協調等工作。

　　區(qū)發(fā)改局負責日間照料中心建設、場地購置和裝修的立項審批工作。

　　區(qū)財政局負責將全區(qū)日間照料中心所需經費納入年度預算，確保及時向各街道辦事處撥付經費。

　　區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局負責將醫(yī)療資源引入日間照料中心，制定“醫(yī)養(yǎng)融合”服務標準，并對服務質量進行評估考核。

　　區(qū)機關物業(yè)辦負責指導、協助各街道辦事處購置、租賃日間照料中心場地或按照區(qū)政府要求向街道辦事處提供符合日間照料中心建設標準的政府物業(yè)。其中，購置物業(yè)產權須登記在區(qū)物業(yè)辦名下。

　　區(qū)城市更新局按照城市更新專項規(guī)劃的要求，負責落實有關社區(qū)養(yǎng)老服務的房源。

　　區(qū)政府采購中心負責日間照料中心建設項目招投標和運營管理服務項目政府采購工作。

　　區(qū)審計局負責對日間照料中心建設、運營管理資金的使用情況進行監(jiān)督審計。

　　區(qū)住房建設局負責日間照料中心建設工程質量安全監(jiān)管工作。

　　羅湖消防監(jiān)管大隊負責日間照料中心的消防安全檢測監(jiān)管工作。

　　區(qū)安監(jiān)局對日間照料中心依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

　　第五條  日間照料中心的建設和運營，根據我區(qū)實際情況，采取以下兩種模式：

　　（一）民辦公助：運營機構自主提供房源，并出資裝修和購置設備，政府予以資助。

　　（二）公建民營：政府無償提供房源并裝修、配備設備交由機構運營。

　　第六條  日間照料中心建設和運營管理應遵循以下原則：

　　（一）以人為本原則。推進社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)融合”，優(yōu)化日間照料中心醫(yī)療和環(huán)境資源配置，以最大限度滿足老年人服務保障和情感需求為目的，創(chuàng)新服務手段，拓展服務方式，提供適合老年人身心特點的便捷、優(yōu)質的人性化綜合養(yǎng)老服務。

　　（二）因地制宜原則。立足社區(qū)實際，通過利用閑置物業(yè)、區(qū)屬物業(yè)置換、城市更新配套、購買、租賃等方式，優(yōu)先利用政府物業(yè)，整合現有社區(qū)公共服務和福利設施，合理確定社區(qū)日間照料中心建設規(guī)模和數量。

　　（三）社會運營原則。建立“政府引導、政策扶持、社會參與、市場運作”的服務機制，采取“民辦公助”、“公建民營”等形式，引進專業(yè)養(yǎng)老服務組織，調動社會力量參與支持日間照料中心建設與服務。

　　（四）公益優(yōu)先原則。日間照料中心應本著以公益優(yōu)先的宗旨運作，實行無償、低償和有償服務相結合的綜合性服務方式，優(yōu)先向戶籍低保家庭老人、“三屬五老”人員（革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬；老游擊隊員、老堡壘員、老通信員、老黨員、老復員軍人）、享受優(yōu)撫待遇的老年人、孤寡及空巢老年人提供養(yǎng)老服務。

　　（五）可持續(xù)發(fā)展原則。在保障政府投入的同時，加大社會資本引入力度，保障日間照料中心的健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章設置標準和項目申報

　　第七條  日間照料中心的設置應執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委聯合發(fā)布的《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》。

　　第八條  日間照料中心建設場地可通過以下方式產生：

　　（一）利用閑置或物業(yè)置換方式建設日間照料中心，尤其要注重整合社康中心、社區(qū)服務中心和星光老年之家等現有設施；

　　（二）鼓勵單位、企業(yè)以及個人提供自有物業(yè)建設日間照料中心；

　　（三）城市更新改造項目中配套的社區(qū)服務用房；

　　（四）在上述條件無法尋找到合適的日間照料中心建設場地情況下，可通過購置、租賃等方式開展日間照料中心建設。

　　第九條  日間照料中心宜選擇周邊社區(qū)老人相對集中、符合城市規(guī)劃要求、交通便利、環(huán)境安靜、臨近醫(yī)院、社康中心等社區(qū)公共服務設施，符合有關消防安全和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的場地。日間照料中心應設在建筑物三層以下部分，并使用全區(qū)統一標識。設在二層或三層的應設置電梯或無障礙坡道；設在高層建筑內的，應設置獨立的安全出口和疏散通道。

　　第十條  參照國家和省市要求，每個日間照料中心建筑面積原則上不小于300平方米，床位設置不少于5張，具備無障礙設施和室外活動場所。

　　第十一條  日間照料中心應設置生活服務、保健康復、娛樂活動及輔助功能等區(qū)域。

　　（一）生活服務區(qū)包括休息室、沐浴間和餐廳；

　　（二）保健康復區(qū)包括醫(yī)療保健室、康復訓練室和心理疏導室；

　　（三）娛樂活動區(qū)包括多功能活動室、閱覽室（含書畫室）和電腦網絡室；

　　（四）輔助功能區(qū)包括行政辦公用房、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房。

　　第十二條  日間照料中心應配置下列必要的生活服務、保健康復、娛樂、安防、無障礙等設施設備，條件允許的可根據實際需要配置其他設施設備：

　　（一）生活服務類：護理床、洗澡專用椅凳、輪椅、呼叫器。

　　（二）保健康復類：按摩床（椅）、平衡杠、肋木、扶梯、手指訓練器、股四頭肌訓練器、訓練墊、血壓計、聽診器。

　　（三）娛樂類：電視機、投影儀、播放設備、計算機及網絡設備。

　　（四）安防類：監(jiān)控設備、定位設備、攝錄像機、消防設施。

　　（五）無障礙設施類：樓道扶手、無障礙坡道、垂直電梯。

　　第十三條  日間照料中心建設項目的申報根據其建設運營模式的不同采取不同的程序：

　　（一）民辦公助日間照料中心建設項目的申報程序。

　　1.街道辦事處依據本街道日間照料中心發(fā)展規(guī)劃和年度計劃將本街道民辦公助日間照料中心招標方案報區(qū)政府審批。

　　2. 區(qū)政府審批同意后，街道辦事處依照《深圳市羅湖區(qū)政府采購管理辦法》規(guī)定通過公開招標確定運營機構。

　　3.運營機構自主尋找物業(yè)，并取得5年以上的使用權，提交項目建設方案和可行性報告，提交在5年內不改變場地用途的保證書，報所在街道辦事處。街道辦事處依照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》規(guī)定的建設項目構成、建設規(guī)模、面積指標、選址、規(guī)劃布局要求以及建筑標準等進行審核，審核同意后報區(qū)發(fā)改局備案。

　　4.運營機構依據老年人實際需求，按照經街道辦事處審核同意的建設方案，自主進行裝修和設備購置，六個月內要完成建設任務，并取得消防、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等許可證，經街道辦事處組織相關部門驗收合格后開展運營。

　　5.正式運營一個月后，由街道辦事處與運營機構簽訂年度運營服務合同并報區(qū)民政局備案。年度評估考核等級為合格以上等級的，街道辦事處可與運營機構續(xù)簽下一年度運營服務合同。同一民辦公助日間照料中心運營機構運營期限屆滿后再次中標該社區(qū)運營機構的，可在經街道辦事處組織相關部門依照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》驗收后直接與街道辦事處簽訂年度運營服務合同，無需再行履行上述項目報建程序。

　　（二）公建民營日間照料中心建設項目的申報程序。

　　1.由街道辦事處將符合建設日間照料中心要求的選址資料報區(qū)政府審批。

　　2.區(qū)政府審批同意后，街道辦事處依照《深圳市羅湖區(qū)政府采購管理辦法》規(guī)定通過公開招標確定運營機構。由運營機構提出場地裝修和設備購置方案，街道辦事處依照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》審核后，涉及物業(yè)購置、場地裝修的，按程序報區(qū)發(fā)改局申請立項；涉及場地租賃、設備購置的，按程序報區(qū)財政局申請經費。

　　3.項目確定后，由街道辦事處按相關程序組織實施物業(yè)裝修及設備購置等工作。

　　4.正式運營一個月后，由街道辦事處與運營機構簽訂年度運營服務合同并報區(qū)民政局備案。年度評估考核等級為合格以上等級的，街道辦事處可與運營機構續(xù)簽下一年度運營服務合同，但續(xù)簽不得超過兩次。

　　第十四條  日間照料中心室內裝修應符合無障礙、衛(wèi)生環(huán)保和溫馨的要求。外觀簡潔大方、和諧統一。公建民營日間照料中心的裝修參考標準為：生活服務區(qū)、保健康復區(qū)和輔助功能區(qū)的裝修標準為1000元/平方米，娛樂活動區(qū)裝修標準為1500元/平方米。由政府投資建設的日間照料中心，應當以區(qū)發(fā)改局下達的投資計劃進行裝修。

　　由運營機構出資裝修的民辦公助日間照料中心，裝修標準不得低于上述標準。

　　第三章  運營規(guī)范和管理措施

　　第十五條  日間照料中心運營機構須是經依法登記注冊的具備下列條件之一的單位：

　　（一）具有從事養(yǎng)老服務法定資質的公辦或民辦養(yǎng)老機構、醫(yī)療服務機構、社工服務機構；

　　（二）具有兩年以上日間照料中心或養(yǎng)老機構運營經驗的企業(yè)或民辦非企業(yè)單位；

　　（三）具有一定經濟實力和養(yǎng)老服務能力，且在養(yǎng)老服務領域具有良好聲譽的企業(yè)或非企業(yè)單位；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從事日間照料中心運營服務的其他社會組織。

　　第十六條  日間照料中心的服務內容有：

　　（一）生活照料服務：為老年人提供日托、照料、陪護、用餐（配、送餐）等照料服務。

　　（二）保健康復服務：建立健康檔案，并提供健康教育、助醫(yī)服務、康復訓練、心理慰藉等服務。

　　（三）文體娛樂服務：提供有益身心健康的文體娛樂活動、知識講座、學習培訓、歌舞書畫、圖書閱覽、上網等服務。

　　（四）交通接送服務：為有需要的老人提供戶外陪護和入住接送服務。

　　（五）志愿服務：引入志愿者服務隊伍，為老年人無償提供義工服務、公益服務和老年人之間互助活動。

　　（六）個性化服務：鼓勵運營機構在開展上述日間照料服務的基礎上，根據老人實際需求，創(chuàng)新開展上門服務、社區(qū)飯?zhí)谩⒕o急救援等個性化服務。

　　第十七條  全區(qū)日間照料中心實行項目清單管理制度，區(qū)民政局依據國家、省、市以及本辦法規(guī)定的社區(qū)老年人日間照料中心服務內容，制定全區(qū)適用的社區(qū)老年人日間照料中心服務項目清單，街道辦事處以政府購買社會服務形式，通過與運營機構協商確定具體的日間照料中心服務清單，納入運營服務合同。

　　第十八條  街道辦事處應將運營機構和政府監(jiān)管部門的權利義務、服務項目清單和服務形式、資助標準、評估考核、處罰手段等內容納入與運營機構簽訂的運營服務合同，實現通過合同方式進行項目監(jiān)管的目標。

　　第十九條  運營機構應與日托老年人或者其近親屬、代理人簽訂日托服務協議。當老年人健康狀況和需求發(fā)生變化或運營機構提供的服務發(fā)生變動時，經雙方協商一致可以重新簽訂服務協議。

　　服務協議應當載明下列事項：

　　（一）日間照料中心名稱、地址、負責人、聯系方式；

　　（二）日托老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式；

　　（三）服務內容和服務方式；

　　（四）收費標準和費用支付方式；

　　（五）服務期限；

　　（六）當事人的權利和義務；

　　（七）協議變更、解除與終止的條件；

　　（八）違約責任；

　　（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；

　　（十）當事人協商一致的其他內容。

　　第二十條  日間照料中心應當建立日托老年人健康評估制度，依據健康評估情況、老年人的生活自理能力以及服務協議的規(guī)定，對老年人實施分級分類服務。

　　第二十一條  推動并鼓勵運營機構創(chuàng)新開展醫(yī)養(yǎng)融合模式，通過與社區(qū)社康中心合作，為老年人提供定期健康體檢、采集健康信息、建立醫(yī)療檔案、設計健康方案、慢性病跟蹤干預等服務。

　　第二十二條  日間照料中心應提供情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；由專業(yè)康復師為行動不便、輕中度失智失能及術后恢復的老年人提供肢體、觀察力、記憶力、語言等康復指導服務；開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，在開展相關活動時，為老年人提供必要的安全防護措施。

　　第二十三條  運營機構應配備與服務人數相適應的專業(yè)服務人員，必須配有專職護理員、社工、專（兼）醫(yī)生、心理咨詢師、營養(yǎng)師。相關人員須接受崗前培訓，持證上崗。

　　第二十四條  運營機構應加強與醫(yī)療機構、社康中心、社區(qū)服務中心等機構的業(yè)務合作，制定服務標準，建立聯動機制，做好各項安全保障工作。

　　第二十五條  運營機構應按照運營服務合同，制定并公示服務團隊、崗位職責、服務項目、收費標準、投訴方式等規(guī)章制度，做好日常工作記錄。

　　第二十六條  為保證日間照料中心的正常運作，運營機構可根據老年人的需求開展有償服務，需要收費的項目及標準參照深圳市發(fā)展和改革委員會確定的養(yǎng)老福利機構托養(yǎng)服務收費標準執(zhí)行，并予以公示。確因物價上漲等原因需要調整收費標準的，運營機構應充分征求服務對象意見，新的收費標準需予以公示，并報街道辦事處備案。

　　享受政府資助居家養(yǎng)老服務的老人，可持居家養(yǎng)老服務券在日間照料中心支付服務費用。

　　第二十七條  運營機構可以接受社會捐贈。捐贈的財產應根據《深圳經濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》的相關規(guī)定，按照捐贈者的意愿，用于該日間照料中心項目。捐贈的財產所有權歸日間照料中心，運營機構合同期滿須移交給街道辦事處。

　　第二十八條  運營機構必須建立完整的工作日志和獨立的財務核算制度，每季度向街道辦事處報送運營情況季度報表。

　　第二十九條  街道辦事處要加強對日間照料中心服務項目開展情況及其服務質量進行日常的巡查和監(jiān)管，并定期、不定期進行滿意度調查測評，發(fā)現問題及時要求整改，3個月內整改不合格的可終止服務合同。因運營機構責任造成重大事故或惡劣影響的，可直接終止服務合同。

　　第三十條  運營機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在暫停或者終止服務60日前，向日間照料中心所在街道辦事處提交老年人安置方案，方案中應當明確日托老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。

　　街道辦事處應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作，督促運營機構實施安置方案，及時為其妥善安置老年人提供幫助，并依照規(guī)定程序確定新的運營機構。

　　第四章  評估考核和政府資助

　　第三十一條  區(qū)民政局負責組織實施對全區(qū)日間照料中心運營狀況的年度評估考核，通過委托第三方機構對運營機構的項目建設、服務內容、管理制度、運營成效、服務質量等方面進行綜合性的考核評估。運營機構需按照評估機構的要求提供材料，并配合評估機構進行調查。運營考核評估等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

　　評估考核等級為合格以上等級的，運營機構有權獲得本章規(guī)定的全部政府資助。評估等級為不合格的，不再依照本辦法第三十二條第二款規(guī)定向運營機構撥付當年度項目經費資助的20%余款，并由街道辦事處限期半年內整改；經整改仍不合格的，由街道辦事處通知運營機構解除運營服務合同并報區(qū)民政局備案。被解除運營服務合同的運營機構兩年內不得參與區(qū)政府以及區(qū)有關部門組織實施的同類服務政府采購項目。

　　第三十二條  在每一運營服務合同年度，運營機構可根據其與街道辦事處簽訂的運營服務合同約定的服務項目向街道辦事處提出項目經費資助申請，資助標準依照區(qū)民政局《日間照料中心服務項目清單》的規(guī)定確定，但每一運營服務合同年度項目經費資助總額不得超過60萬元。

　　項目經費資助分三次進行撥付，第一次為該合同年度開始的1個月內，撥付項目經費總額的40%。第二次為該合同年度的第七個月內，由街道辦事處進行項目中期驗收，驗收通過后撥付項目經費總額的40%；未通過驗收的，不予撥付該項目剩余的資助款項。在合同年度期滿，由街道辦事處依照運營服務合同約定的項目清單對其服務項目開展情況進行驗收。驗收通過且該運營機構該年度評估考核等級為合格以上等級的，撥付該項目剩余的20%資助款項；未通過驗收或者該運營機構評估考核等級為不合格的，不予撥付該項目剩余的20%資助款項。

　　第三十三條  選擇本辦法第五條規(guī)定的民辦公助模式的運營機構，其建設方案和可行性報告經轄區(qū)街道辦事處審核同意后，可在日間照料中心建設項目竣工并經審計部門對包括日間照料中心場地建設、裝修以及設備購置等在內的運營機構實際投資總額進行審計后，向轄區(qū)街道辦事處申請建設經費資助。資助標準為審計部門審定的運營機構實際投資總額的40%，資助總金額不得超過100萬元。

　　以上建設經費資助分3年撥付，在首次運營服務合同簽訂之日起的一個月內撥付建設經費資助總額的40%，在第二年度運營服務合同簽訂之日起的一個月內撥付建設經費資助總額的40%；在第三年度運營服務合同屆滿后的一個月內支付剩余的20%建設經費資助款項。

　　同一日間照料中心只能享受一次政府建設經費資助。不得因再次裝修或再行轉讓而再行申請建設經費資助。

　　第三十四條  申請建設經費資助時，需提交下列材料：

　　1. 填寫《羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設經費資助申請表》；

　　2. 房產證或物業(yè)租賃合同；

　　3. 安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保合格證明；

　　4. 審計部門出具的審計報告；

　　5. 注冊登記證書。

　　第三十五條  符合市福彩公益金資助條件的日間照料中心，運營機構在獲得市福彩公益金資助后，當年不得再向區(qū)政府申請建設經費資助。

　　第三十六條  運營機構按設置的床位數為老年人購買保額不低于10萬元/人的場地綜合責任險，可在每年年底申請資助，按照購買保險實際金額給予資助。

　　第三十七條  本章所規(guī)定的資助經費納入街道辦事處部門預算安排。街道辦事處負責對相關資助的申請材料進行審查。對符合規(guī)定的申請予以審批，將相應款項撥付至運營機構，并將資助發(fā)放情況報區(qū)民政局備案；不符合規(guī)定的申請，予以駁回并書面告知理由。

　　第五章  法律責任

　　第三十八條  運營機構必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定以及運營服務合同的約定，并依法承擔相應法律責任。

　　第三十九條  運營機構有下列行為之一的，所在街道辦事處予以警告并責令整改；拒不整改的，暫停其享有資助資格1年；情節(jié)嚴重的，解除與其簽訂的運營服務合同并依法追究其法律責任：

　　（一）無正當理由未與老年人或其近親屬、代理人簽訂服務協議，或者服務協議不符合本辦法規(guī)定的；

　　（二）未按照本辦法開展運營服務的；

　　（三）配備的人員不符合規(guī)定資質條件的；

　　（四）從事其他違反法律、法規(guī)以及本辦法規(guī)定的行為的。

　　第四十條  運營機構有下列行為之一的，所在街道辦事處責令整改并暫停其享有資助資格1年；情節(jié)嚴重的，解除與其簽訂的運營服務合同并依法追究其法律責任：

　　（一）利用日間照料中心的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動的；

　　（二）在接受評估考核、申請資助時具有弄虛作假、騙取資助行為的；

　　（三）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及存在其他侵犯老年人合法權益行為的；

　　（四）擅自暫停或者終止服務的；

　　（五）出現本辦法第三十條規(guī)定情形，未做好服務對象安置工作的；

　　（六）擅自挪用政府資助資金的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　第四十一條  運營機構存在本辦法第三十九條、第四十條規(guī)定行為或其他違約行為而被取消運營資格的，已享受的政府資助資金由街道辦事處予以追繳，并依法追究法律責任。

　　第四十二條  運營機構要加強對政府資助資金的管理，建立獨立的財務核算制度，政府資助資金必須全部用于該日間照料中心的運營服務，不得擠占、挪用。運營機構每季度應向街道辦事處提供財務報表，每年12月向社會公示財務情況。

　　第四十三條  運營機構要自覺接受并積極配合政府部門的監(jiān)管。監(jiān)管部門對違反政府資助資金使用規(guī)定的運營機構有權提出整改要求，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

　　第六章  附  則

　　第四十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心建設和運營管理暫行辦法》（羅府辦〔2014〕23號）同時廢止。

　　第四十五條  本辦法由區(qū)民政局負責解釋。