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各街道辦事處，區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區土壤污染防治工作方案》已經(jīng)區政府同意，現予以印發(fā)，請遵照實(shí)施。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室

　　2017年11月2日

　　深圳市羅湖區土壤污染防治工作方案

　　土壤環(huán)境保護事關(guān)農產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人體健康，是重大的民生問(wèn)題。為全面統籌土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作，打造安全土壤環(huán)境，實(shí)現土壤資源永續利用，創(chuàng )建綠色宜居的生態(tài)文明示范城區，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《深圳市土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作方案》（深府辦〔2016〕36號）要求，結合羅湖區實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)國家土壤污染防治行動(dòng)計劃要求，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人居環(huán)境健康、飲用水安全和農產(chǎn)品質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、安全利用”的原則，以建設用地、集中式飲用水水源地和農用地土壤為重點(diǎn)，以建立健全土壤環(huán)境監管體系為支撐，開(kāi)展調查，摸清底數，實(shí)施分用途、分級、分類(lèi)管理，強化源頭控制，分階段開(kāi)展治理與修復，形成“政府主導、企業(yè)擔責、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的土壤污染防治新機制，全力推動(dòng)我區土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作。

　　二、工作目標

　　2017年底前，完成轄區農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查；協(xié)助推進(jìn)集中式飲用水水源地一級保護區土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。

　　2018年底前，完成全區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級保護區土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。全區土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到95%以上。

　　2020年底前，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，全區土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查

　　1．開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查

　　以電鍍、線(xiàn)路板、鉛酸蓄電池、制革、印染、化工、醫藥、危險化學(xué)品儲運等行業(yè)企業(yè)（以下稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)）及污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、危險廢物及污泥處理處置設施等環(huán)境基礎設施為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎信息調查和風(fēng)險篩查，確定需進(jìn)行采樣調查的土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單。2018年底前，基本完成重點(diǎn)監管企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調查工作。每2年對土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（區環(huán)保水務(wù)局負責，區城管局、區安監局、各街道辦配合）

　　2．開(kāi)展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查

　　2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級保護區土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查；2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級保護區土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。每隔5年開(kāi)展一次集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。（區環(huán)保水務(wù)局負責，各街道辦配合）

　　3.開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查

　　2017年底前，完成基本農田等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農產(chǎn)品質(zhì)量詳細調查；2018年底前，完成果園土壤環(huán)境質(zhì)量和農產(chǎn)品質(zhì)量詳細調查，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響。每隔5年開(kāi)展一次農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查。（區環(huán)保水務(wù)局負責，區經(jīng)濟促進(jìn)局、區城管局、市規劃國土委羅湖局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、各街道辦配合）

　　4.開(kāi)展重點(diǎn)老舊工業(yè)園區土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查

　　2018年底前，完成清水河工業(yè)區、布心工業(yè)區、水貝石化工業(yè)區、水貝工業(yè)區、蓮塘工業(yè)區、新秀工業(yè)區等老舊工業(yè)園區的土壤環(huán)境質(zhì)量篩查評估，并按需完成詳細調查工作。查明各工業(yè)園區土壤主要污染物，建立工業(yè)區土壤污染基礎信息清單，并評估城市更新（海綿城市建設改造）后對人居環(huán)境的影響。（區環(huán)保水務(wù)局負責，區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局、區城市更新局、市規劃國土委羅湖局、各街道辦配合）

　　5.開(kāi)展老舊截污箱涵周邊土壤環(huán)境污染調查

　　2018年底前，完成羅湖轄區老舊沿河截污箱涵周邊的土壤環(huán)境質(zhì)量調查研究，分析土壤主要污染物，追本溯源，并評估對我區河流水質(zhì)、地下水質(zhì)量產(chǎn)生的影響。（區環(huán)保水務(wù)局負責，各街道辦配合）

　　（二）實(shí)施建設用地分用途管理

　　6．加強土地用途變更監管

　　自2017年起，在城市更新等項目實(shí)施過(guò)程中，現狀用途為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地的地塊擬申報變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施用地的，由申報主體負責開(kāi)展土壤環(huán)境調查評估。經(jīng)調查評估確認符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可批準用途變更；不符合變更后用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可批準用途變更。調查評估結果經(jīng)專(zhuān)家評審后作為申請材料提交市規劃國土委，并報送區級以上環(huán)境保護部門(mén)備案。（區環(huán)保水務(wù)局負責、區城市更新局配合）

　　將土壤環(huán)境風(fēng)險調查評估要求寫(xiě)入《羅湖區城市更新實(shí)施辦法（試行）》。在城市更新單元計劃與規劃審批階段，對涉及土壤風(fēng)險的城市更新項目，要求申報主體提供調查評估結果作為審批依據，并報市規土委及區環(huán)保部門(mén)備案。（區環(huán)保水務(wù)局負責，區城市更新局配合）

　　7．嚴控收回地塊風(fēng)險

　　自2017年起，對擬收回土地使用權的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境調查評估，并承擔治理與修復責任；對擬收回建設用地調查評估責任主體滅失或不明確的，由申請收回建設用地的單位負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果經(jīng)專(zhuān)家評審后報送市規劃國土委和區級以上環(huán)境保護部門(mén)備案。（區環(huán)保水務(wù)局負責，區城市更新局、市規劃國土委羅湖局配合）

　　（三）實(shí)施集中式飲用水水源地土壤分級管理

　　8．修復一級飲用水源保護區內污染地塊

　　自2017年起，對集中式飲用水水源地一級保護區內尚未征轉移交為水務(wù)用地的土地，采取有效管理措施，確保其現有土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。地塊移交水務(wù)部門(mén)前，須對地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查評估。經(jīng)調查評估確認威脅飲用水水源安全的污染地塊，須治理與修復并消除風(fēng)險后，方可移交水務(wù)部門(mén)。（區環(huán)保水務(wù)局負責）

　　9．管控二級飲用水源保護區內污染地塊

　　自2019年起，對集中式飲用水水源地二級保護區內威脅飲用水水源安全的污染地塊，定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測，采取加強污染源監管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴格環(huán)境準入、阻斷污染遷移等環(huán)境風(fēng)險管控措施，降低土壤污染環(huán)境風(fēng)險，消除對飲用水水源地水質(zhì)安全的影響。（區環(huán)保水務(wù)局負責，區發(fā)改局、區經(jīng)濟促進(jìn)局配合）

　　（四）實(shí)施農用地土壤分類(lèi)管理

　　10．嚴格管控重度污染農用地。

　　重度污染農用地嚴禁種植食用農產(chǎn)品。自2018年起，重度污染農用地轉為建設用地的，由所在區政府負責組織開(kāi)展土壤環(huán)境調查評估，調查評估結果經(jīng)專(zhuān)家評審后報送市規劃國土委和區級以上環(huán)境保護部門(mén)備案。（區環(huán)保水務(wù)局、區經(jīng)濟促進(jìn)局負責，市規劃國土委羅湖局配合）

　　（五）強化土壤污染源頭控制

　　11．嚴格工業(yè)企業(yè)污染源管控

　　2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，加強名單內企業(yè)的日常監管執法。自2018年起，名單內企業(yè)須簽訂土壤污染防治責任書(shū)，每年要自行監測或委托監測其用地土壤環(huán)境質(zhì)量，并將責任書(shū)與監測結果向社會(huì )公開(kāi)。（區環(huán)保水務(wù)局負責）

　　12. 嚴格三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污染源管控

　　2018年底前，完成轄區三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污染源普查，對潛在土壤污染源進(jìn)行評估并建冊管理。重點(diǎn)管控汽修行業(yè)產(chǎn)生的危險廢棄物如廢礦物油、鉛酸電池等，對未執行轉移聯(lián)單制度，私自處置危險廢棄物的企業(yè)進(jìn)行嚴格執法，頂格處罰。（區環(huán)保水務(wù)局負責，各街道辦配合）

　　13. 嚴格環(huán)境基礎設施土壤污染風(fēng)險管控

　　2018年起，對轄區市管環(huán)境基礎設施，如下坪垃圾填埋場(chǎng)、環(huán)境衛生處理站、羅芳污水處理廠(chǎng)等，積極跟進(jìn)并掌握土壤重點(diǎn)監管企業(yè)生產(chǎn)現狀，配合市主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染風(fēng)險管控。在重點(diǎn)環(huán)境基礎設施周邊建立固定土壤環(huán)境監測點(diǎn)位，按需定期開(kāi)展監督性監測。（區環(huán)保水務(wù)局負責）

　　14．防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤

　　加強企業(yè)拆除活動(dòng)監管。自2018年起，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施拆除前，需按照國家企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規定要求制定拆除方案，并報送區級環(huán)境保護和經(jīng)貿信息部門(mén)備案。區級環(huán)境保護部門(mén)對企業(yè)拆除活動(dòng)過(guò)程中各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。區級環(huán)境保護部門(mén)對企業(yè)拆除活動(dòng)過(guò)程中各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。（區環(huán)保水務(wù)局、區住房建設局負責、區經(jīng)濟促進(jìn)局、各街道辦配合）

　　15．強化農用地灌溉水水質(zhì)管理

　　自2017年起，對農用地灌溉水水質(zhì)開(kāi)展例行監測，未達標準的，不得直接用于農業(yè)灌溉。（區環(huán)保水務(wù)局負責，區經(jīng)濟促進(jìn)局、各街道辦配合）

　　（六）開(kāi)展污染治理與修復

　　16．明確治理與修復責任

　　2017年底前，排查確定現有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所在地塊的責任主體。自2018年起，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由地塊責任主體承擔治理與修復的責任；責任主體滅失或不明確的，由土地所在轄區政府承擔相關(guān)責任。土地使用權人和集體土地所有權人對企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者造成土壤污染有重大過(guò)失的，承擔污染土壤治理與修復的連帶責任。（區環(huán)保水務(wù)局負責，市規劃國土委羅湖局、區城市更新局、各街道辦配合）

　　17．強化治理與修復監管

　　自2017年起，污染地塊責任主體開(kāi)展治理與修復前須編制治理與修復工程實(shí)施方案，經(jīng)專(zhuān)家評審后報送區級以上環(huán)境保護部門(mén)備案。責任主體實(shí)施污染土壤治理與修復活動(dòng)不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構對治理與修復工程進(jìn)行環(huán)境監理。區級以上環(huán)境保護部門(mén)對工程實(shí)施過(guò)程中各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。治理與修復工程完工后，責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估并向社會(huì )公開(kāi)評估結果。土壤污染治理與修復工程實(shí)行終身責任制。（區環(huán)保水務(wù)局負責，市規劃國土委羅湖局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區城市更新局、區住房建設局、各街道辦配合）

　　（七）加強土壤環(huán)境監管能力建設

　　18．建立土壤污染應急機制

　　2017年底前，完善區、企業(yè)各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，明確防治土壤污染的有關(guān)要求和措施，將土壤環(huán)境保護相關(guān)內容納入應急體系，并將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應對措施作為信息報告的重要內容。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責任主體及時(shí)調查和評估污染的程度和范圍，采取措施防止污染擴散，并開(kāi)展土壤污染治理與修復。（區環(huán)保水務(wù)局負責，各街道辦配合）

　　四、保障措施

　　（一）完善協(xié)調機制，強化績(jì)效考核

　　建立由分管區領(lǐng)導為召集人、各有關(guān)部門(mén)參加的土壤環(huán)境保護聯(lián)席會(huì )議制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，研究、協(xié)調和解決土壤環(huán)境保護工作的重大問(wèn)題和事項，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在區環(huán)保水務(wù)局。自2017年起，每年12月底前區政府相關(guān)責任部門(mén)應將本年度土壤環(huán)境保護工作進(jìn)展情況報送區環(huán)保水務(wù)局匯總，形成報告后按時(shí)報送市人居委。將各責任部門(mén)土壤環(huán)境保護績(jì)效納入生態(tài)文明建設考核。

　　（二）加大資金投入，保障項目實(shí)施

　　統籌財政資金投入，加大對土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升工作的支持力度，在財政預算中安排相應經(jīng)費，主要用于土壤環(huán)境質(zhì)量調查監測、土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )構建、信息化管理平臺建設、執法裝備配備、無(wú)主污染地塊治理與修復等項目和工作。農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、土地出讓收益和環(huán)境保護專(zhuān)項資金等可用于土壤污染治理與修復工作，符合相關(guān)條件的土壤污染治理與修復項目可向資金主管部門(mén)申請資助。

　　（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善融資機制

　　大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式在土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升領(lǐng)域的應用。開(kāi)放服務(wù)性監測和修復市場(chǎng)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )機構參與土壤環(huán)境調查、監測、評估、修復等活動(dòng)。引導金融機構加大對土壤環(huán)境保護和質(zhì)量提升項目的信貸支持。

　　（四）開(kāi)展宣傳教育，強化公眾參與

　　利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、自然學(xué)校等平臺，普及土壤環(huán)境保護和污染防治相關(guān)法規政策，宣傳土壤環(huán)境保護的重要性，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，形成保護土壤環(huán)境的良好氛圍。強化社會(huì )監督，實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾利用“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺、微信平臺等手段，舉報污染土壤環(huán)境行為，限期辦理群眾舉報投訴的土壤環(huán)境問(wèn)題。

　　附件：深圳市羅湖區土壤污染防治工作任務(wù)分解表

　　附件：

　　深圳市羅湖區土壤污染防治工作任務(wù)分解表