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監察大隊、各街道執法隊、余泥渣土排放管理所：

　　根據《廣東省依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執法公示辦法等三個(gè)辦法（試行）的通知》（粵府法治辦〔2017〕13 號）及《區法制辦關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大行政執法決定法制審核相關(guān)工作的通知》等文件要求，我局制定了《深圳市羅湖區城管執法全過(guò)程記錄制度》和《深圳市羅湖區城管執法全過(guò)程音像記錄事項清單》。現予印發(fā)，請遵照執行。

　　附件：1、深圳市羅湖區城管執法全過(guò)程記錄制度

　           　2、深圳市羅湖區城管執法全過(guò)程音像記錄事項清單

　　深圳市羅湖區城市管理行政執法局

　　2018年7月3日

　　附件1

　　深圳市羅湖區城管執法全過(guò)程記錄制度

　　第一章總則

　　第一條 為規范深圳市羅湖區城市管理執法行為， 促進(jìn)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，實(shí)現執法全過(guò)程記錄，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37 號）、《廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法機制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕24 號）等有關(guān)法律、法規和文件的規定，結合實(shí)際，制定本制度。

　　第二條 本制度所稱(chēng)城市管理執法全過(guò)程記錄，是指利用執法文書(shū)、執法設備、執法平臺等載體，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審理決定、送達執行、歸檔管理等執法行為全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

　　第三條 城市管理執法全過(guò)程記錄應當遵循合法、客觀(guān)、全面、準確的原則。

　　第四條 城市管理執法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執法部門(mén)）應當使用執法文書(shū)記錄行政執法行為的各個(gè)環(huán)節和各項活動(dòng)，并對本制度規定的特殊執法環(huán)節使用執法記錄儀等電子設備進(jìn)行記錄。

　　第五條 區城市管理行政執法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區局），負責對全區城市管理執法全過(guò)程記錄制度的指導和協(xié)調工作，各街道執法隊及區局委托執法隊負責執法全過(guò)程記錄制度的具體實(shí)施。

　　第二章巡查及檢查

　　第六條 為有效實(shí)現發(fā)現、預防、警示和查處違法行為，巡查應當事先制定巡查計劃和方案。巡查方案應當載明具體巡查事項的目的、時(shí)間、方式、區域和應急處理預案等內容。

　　第七條 執法巡查或檢查的執法人員應當配備執法記錄儀。

　　第八條 執法巡查或檢查時(shí)，發(fā)現依法應當給予行政處罰的違法行為，必須進(jìn)行調查取證，現場(chǎng)制作勘驗、檢查筆錄，及時(shí)固定證據，依照規定處理。

　　第九條 執法巡查或檢查活動(dòng)結束后，應填寫(xiě)巡查記錄，并歸檔保存。

　　第三章立案

　　第十條 屬于城市管理執法立案范圍的，執法人員應當在發(fā)現違法行為的 24 小時(shí)內填寫(xiě)《立案登記審批表》，附現場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等能夠證明違法行為發(fā)生的證據材料，按程序呈批。

　　第十一條 案審部門(mén)對本單位報批立案的案件，應在收到《立案登記審批表》的 24 小時(shí)內審核，擬定審核意見(jiàn)并簽章后報案件辦理部門(mén)負責人決定是否立案。案件辦理部門(mén)負責人應當在《立案登記審批表》上簽署意見(jiàn)及簽名。

　　第十二條 街道執法隊上報區局的案件，區局案審部門(mén)應于 3 日內進(jìn)行審核，擬定審核意見(jiàn)，經(jīng)負責人審批同意或案件審理委員會(huì )討論決定后，交由街道執法隊執行，并登記備案。

　　第四章調查取證

　　第十三條 執法人員在執法過(guò)程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證等權利的方式應進(jìn)行書(shū)面記錄。

　　第十四條 執法人員應在相關(guān)調查筆錄中記明執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況，并由執法人員和當事人簽章。當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。因調查事實(shí)、收集證據確需勘查現場(chǎng)的，執法人員應當通知當事人到場(chǎng)。當事人拒絕到場(chǎng)的，邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，由執法人員和見(jiàn)證人在現場(chǎng)筆錄上簽章。

　　第十五條 執法人員開(kāi)展下列調查取證活動(dòng)，應當制作相應執法文書(shū)予以記錄：

　　（一）詢(xún)問(wèn)當事人，應當制作《調查詢(xún)問(wèn)筆錄》；

　　（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調取證據的，應當制作《協(xié)助調查通知書(shū)》；

　　（三）現場(chǎng)勘驗、檢查的，應當制作《現場(chǎng)勘驗（檢查）筆錄》等文書(shū)；

　　（四）抽樣取證的，應當制作《物品采樣記錄》等文書(shū)；

　　（五）先行登記保存證據的，應當制作《先行登記保存證據通知書(shū)》以及物品清單等文書(shū)；

　　（六）實(shí)施行政強制措施的，應當制作《行政強制措施現場(chǎng)筆錄》；

　　（七）擬決定采取查封（扣押）措施的，應當制作《查封（扣押）告知書(shū)》。決定采取查封（扣押）措施的，應當制作《查封（扣押）決定書(shū)》及《查封（扣押）財物清單》。如需延長(cháng)查封（扣押）時(shí)間的，應當制作《延長(cháng)查封（扣押）期限告知書(shū)》。采取查封（扣押）措施的事由結束，應及時(shí)解除查封（扣押），并制作《解除查封（扣押）決定書(shū)》；

　　（八）委托法定機構進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審的，應當制作《委托專(zhuān)業(yè)鑒定機構檢測函》，并將法定機構和專(zhuān)家出具的結論性意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)存檔；

　　（九）收集錄音、錄像等視聽(tīng)資料或電子數據的，應當記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等，其中聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

　　上述執法文書(shū)，應當由執法人員、當事人或者見(jiàn)證人簽章；當事人或者見(jiàn)證人拒絕簽字或者蓋章的，執法人員應當在執法文書(shū)中注明。

　　第十六條 執法人員檢查場(chǎng)所、物品，詢(xún)問(wèn)當事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當事人財物，以及抽樣取證的，應當結合執法工作需要采用執法記錄儀等電子設備記錄執法全過(guò)程。

　　第十七條 執法人員在調查取證中，應當告知當事人依法享有申請回避的權利，并書(shū)面記錄。當事人提出回避申請的，綜合執法部門(mén)應當書(shū)面記錄被申請回避的執法人員姓名及申請理由。城管執法部門(mén)的審核意見(jiàn)及告知情況等事項應當書(shū)面記錄。

　　第十八條 城管執法部門(mén)實(shí)施行政強制措施前，應先由執法人員向城管執法部門(mén)負責人書(shū)面報告并經(jīng)批準。情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施行政強制措施的，執法人員應當在 24 小時(shí)內向城管執法部門(mén)負責人書(shū)面報告并經(jīng)批準。

　　第十九條 重大、復雜、疑難等案件調查取證終結后，應當制作《案件調查取證終結報告》。

　　第五章審理與決定

　　第二十條 調查取證終結后，案件辦理部門(mén)應在 5 日內填寫(xiě)案件處理審批表，擬定行政處罰意見(jiàn)，并附本案材料提交案審部門(mén)審理。行政處罰意見(jiàn)應當載明起草人、起草部門(mén)審查人、決定形成的法律依據、證據材料、應當考慮影響裁量的因素等。

　　第二十一條 案審部門(mén)收到案卷材料后，應當進(jìn)行登記，并在 7 日內完成審核工作。案審部門(mén)審核文字記錄應當載明審核人員、審核意見(jiàn)和行政處罰意見(jiàn)。

　　第二十二條 案審部門(mén)審核后,提交城管執法部門(mén)負責人作出決定。負責人應在《案件處理審批表》上簽署意見(jiàn)及簽名。

　　第二十三條 適用聽(tīng)證程序處理的案件、定性或處理上有爭議的疑難復雜案件及其他有重大影響的案件，由案審部門(mén)審核后，提交案件審理委員會(huì )集體討論決定。集體討論決定應當制作《重大案件集體討論記錄》，書(shū)面記錄應當全面、客觀(guān)、清楚，參會(huì )人員簽字確認后，隨卷存檔。

　　第二十四條 城管執法部門(mén)擬作出行政處罰決定前，應當制作《行政處罰告知書(shū)》，告知當事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據和依法享有陳述、申辯以及聽(tīng)證等權利。當事人放棄相關(guān)權利的，應當書(shū)面記錄。城管執法部門(mén)聽(tīng)取當事人陳述和申辯的，應當制作陳述申辯筆錄，并由當事人簽字或者蓋章。

　　第二十五條 舉行聽(tīng)證會(huì )的，應當制作《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》、《聽(tīng)證筆錄》等文書(shū)，聽(tīng)證筆錄應當由聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤或者補正后當場(chǎng)簽字或者蓋章，無(wú)正當理由拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證記錄人應當載明情況附卷。綜合執法部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì )，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。

　　第二十六條 城管執法部門(mén)決定給予行政處罰的，應當制作《行政處罰決定書(shū)》并加蓋公章。

　　第六章送達與執行

　　第二十七條 送達執法文書(shū)應當制作送達回證，送達回證應由受送達人簽名或者蓋章，并注明簽收日期。

　　第二十八條 直接送達執法文書(shū)，執法人員應當在核實(shí)簽收人身份后記錄在送達回證，并由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證簽名或者蓋章。條件許可情況下，在受送達人簽收時(shí)，可進(jìn)行攝像或者拍照記錄。

　　第二十九條 郵寄送達執法文書(shū)，應當采用掛號信或者特快專(zhuān)遞方式，郵寄文件清單應當寫(xiě)明執法文書(shū)的名稱(chēng)及文號，并留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執。

　　第三十條 留置送達方式應符合法定形式，執法人員應當在送達回證上載明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把執法文書(shū)留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過(guò)程。在拍照、拍攝過(guò)程中應當記錄送達的全過(guò)程，將送達文書(shū)內容、留置原因、地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等記錄清楚，制作成照片或者光碟等影像資料，存入案卷。

　　第三十一條 依法采用委托、轉交等方式送達執法文書(shū)的，城管執法部門(mén)應當出具委托函，記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽章。

　　第三十二條 公告送達應重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書(shū)面公告，張貼公告過(guò)程應當采取攝像或者拍照方式記錄，并在案卷中記錄公告送達的原因、公告載體和送達經(jīng)過(guò)。

　　第三十三條 城管執法部門(mén)作出行政處罰決定后，應對當事人履行行政處罰決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法責令當事人改正違法行為的，應當制作《責令停止(改正)違法行為通知書(shū)》，按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據執法需要進(jìn)行音像記錄。

　　第三十四條 當事人逾期不履行行政處罰決定，城管執法部門(mén)應在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前，按照法定形式制作《催告書(shū)》并送達當事人。當事人收到催告書(shū)后進(jìn)行陳述、申辯的，城管執法部門(mén)應對當事人提出的事實(shí)、理由、證據及城管執法部門(mén)復核處理意見(jiàn)進(jìn)行記錄。

　　第三十五條 經(jīng)催告，當事人無(wú)正當理由逾期仍不履行行政處罰決定，城管執法部門(mén)依法采取以下強制執行方式的，應制作執法文書(shū)記錄：

　　(一) 加處罰款；

　　(二) 依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物；

　　(三) 排除妨礙，恢復原狀；

　　(四) 代履行；

　　(五) 申請人民法院強制執行；

　　(六) 將處罰決定告知當事人所在單位或者轄區居委會(huì )，由其所在單位或者轄區居委會(huì )協(xié)助通報；

　　(七) 通知社會(huì )保險、保障性住房、市場(chǎng)監管、金融監管、公共征信等機構將當事人違法信息錄入個(gè)人信用記錄系統。

　　第三十六條 采取排除妨礙、恢復原狀、代履行強制執行方式的，應當采用執法記錄儀等電子設備對強制執行全過(guò)程進(jìn)行記錄。

　　第三十七條 申請法院強制執行的，應當依法制作《強制執行申請書(shū)》，由城管執法部門(mén)負責人簽名并加蓋公章，注明日期。城管執法部門(mén)應當對強制執行結果等全過(guò)程進(jìn)行記錄。

　　第七章結案與歸檔

　　第三十八條 案件執行完畢，由執法人員填寫(xiě)《結案審批表》，經(jīng)案件辦理部門(mén)負責人簽署意見(jiàn)及簽名后，將案件卷宗移交業(yè)務(wù)檔案管理部門(mén)管理。案件移交需履行移交手續，不符合歸檔要求的檔案應退回立卷機構重新整理歸檔，并進(jìn)行書(shū)面記錄。

　　第三十九條 城管執法部門(mén)應當嚴格執行行政執法案卷評查制度，將行政執法過(guò)程中形成的檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)等文字和音像記錄資料，制作成案件卷宗，按照規定進(jìn)行歸檔、保存，并實(shí)行統一管理。

　　第四十條 城管執法部門(mén)應當明確專(zhuān)人負責對全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

　　第四十一條 城管執法部門(mén)采集的音視頻資料，執法人員不得自行保管，應當在 24 小時(shí)內將資料儲存至執法平臺或者本部門(mén)專(zhuān)用存儲器。

　　第四十二條 當事人根據需要申請復制相關(guān)執法全過(guò)程記錄信息的，應當經(jīng)城管執法部門(mén)負責人同意，方可復制使用，依法應保密的除外。

　　第四十三條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執法記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關(guān)規定和權限進(jìn)行管理。

　　第八章執法記錄儀的管理

　　第四十四條 本制度所稱(chēng)執法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄城管執法辦案過(guò)程的便攜式設備。

　　第四十五條 有關(guān)執法記錄儀的使用要求：

　　（一）執法人員使用執法記錄儀進(jìn)行錄音錄像，應當全程、客觀(guān)、真實(shí)地記錄執法工作情況及相關(guān)證據。

　　（二）執法人員應當及時(shí)檢查執法記錄儀的電池容量、內存空間，保證執法記錄儀正常使用。

　　（三）執法記錄儀應當佩戴在執法人員左肩部或左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置。執法人員在現場(chǎng)執法取證時(shí)，可以手持執法記錄儀進(jìn)行攝錄。

　　（四）執法人員實(shí)施行政處罰或采取強制措施、詢(xún)問(wèn)當事人和證人時(shí)，應當事先告知對方使用執法記錄儀記錄。

　　（五）因惡劣天氣、設備故障等特殊情況無(wú)法使用或者停止使用執法記錄儀的，執法人員應當立即向上級領(lǐng)導報告。

　　第四十六條 有關(guān)執法記錄儀的管理要求：

　　（一）城管執法部門(mén)應當統一存儲和保管執法記錄儀的聲像資料。

　　（二）執法人員應在每日工作結束后，及時(shí)存儲執法記錄儀記錄的聲像資料，或者交由專(zhuān)人存儲。

　　（三）城管執法部門(mén)應當建立執法人員執法記錄檔案，按照單位名稱(chēng)、執法記錄儀編號、執法人員信息、使用時(shí)間等項目分類(lèi)存儲，嚴格管理。

　　（四）城管執法部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應當在移送案卷時(shí)復制留存相關(guān)聲像資料。

　　（五）對執法記錄儀記錄的聲像資料，應當實(shí)行分級授權管理，未經(jīng)批準，任何人不得越權查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準且辦理相關(guān)手續后，方可查閱。

　　第四十七條 執法記錄儀記錄的原始聲像資料保存期限不少于 3 個(gè)月。作為行政處罰和行政強制證據使用的聲像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。有下列情形，應當采取刻錄光盤(pán)、使用移動(dòng)存儲介質(zhì)等方式，長(cháng)期保存執法記錄儀記錄的聲像資料：

　　（一）當事人對執法人員現場(chǎng)執法、辦案有異議或者投訴、上訪(fǎng)的；

　　（二）當事人逃避、拒絕、阻礙執法人員依法執行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執法人員的；

　　（三）執法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

　　（四）其他需要長(cháng)期保存的重要情況。

　　第四十八條 執法人員使用執法記錄儀時(shí)，嚴禁下列行為：

　　（一）不按規定佩戴、使用執法記錄儀，或者不按規定進(jìn)行全程錄音錄像；

　　（二）刪減、修改執法記錄儀記錄的原始聲像資料；

　　（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執法記錄儀記錄的聲像資料；

　　（四）利用執法記錄儀記錄與城管執法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

　　（五）故意毀壞執法記錄儀或者聲像資料存儲設備；

　　（六）其他違反執法記錄儀使用管理規定的行為。

　　第四十九條 城管執法部門(mén)應當定期檢查執法記錄儀的使用、管理情況和執法人員執法情況，對執法人員佩戴、使用執法記錄儀情況及記錄的聲像資料還要不定期抽檢。

　　第九章責任追究

　　第五十條 城管執法部門(mén)實(shí)施行政執法全過(guò)程記錄制度有下列情形之一的，由其上級主管部門(mén)責令限期改正，造成嚴重后果的，追究直接領(lǐng)導和其他直接責任人的行政責任，構成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任：

　　（一）未按要求對行政執法全過(guò)程進(jìn)行記錄的；

　　（二）未按規定保存執法文書(shū)、音視頻資料的；

　　（三）擅自傳播、復制、修改、毀損、刪除執法記錄的；

　　（四）其他違反執法全過(guò)程記錄制度的情形。

　　第十章附 則

　　第五十一條 本制度由區局監察大隊負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。