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深圳市羅湖區人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區城市更新實(shí)施辦法的通知

各街道辦事處、區政府直屬各單位：

　　現將《深圳市羅湖區城市更新實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　深圳市羅湖區人民政府

　　2018年11月12日

　　深圳市羅湖區城市更新實(shí)施辦法

　　第一章 一般規定

　　第一條 為貫徹《深圳市人民政府關(guān)于施行城市更新工作改革的決定》（市政府令第288號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），規范羅湖區城市更新活動(dòng)，明確部門(mén)職責權限，根據《深圳市城市更新辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）以及城市更新其他規定，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 區政府成立羅湖區城市更新工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區領(lǐng)導小組”）作為決策機構，履行以下職能：

　　（一）負責審議全區城市更新發(fā)展戰略與策略、片區統籌規劃、城市更新五年規劃；

　　（二）負責審議城市更新單元計劃、城市更新單元規劃、需報區領(lǐng)導小組的城市更新單元規劃修改以及城市更新單元規劃調整；

　　（三）負責城市更新項目建設用地審批；

　　（四）負責社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告審批；

　　（五）負責審定城市更新項目中涉及復雜疑難問(wèn)題的處置方案及其他需由區領(lǐng)導小組審定的重要事項。

　　第三條 區領(lǐng)導小組由區委、區政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)，分管城市更新工作的區領(lǐng)導任副組長(cháng)，成員單位包括區法制部門(mén)、區發(fā)改局、區城市更新局、區財政局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區教育局、區科技創(chuàng )新局、區民政局、區衛生計生局、區住房建設局、區環(huán)保水務(wù)局、區城管局、區規劃土地監察局、區物業(yè)辦、區建筑工務(wù)局、區投資推廣局、區前期辦、區文化體育局、各街道辦事處、市規劃國土委羅湖管理局、市交委羅湖交通運輸局、深圳消防支隊羅湖大隊、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局。

　　第四條 區領(lǐng)導小組辦公室設在區城市更新局。

　　區城市更新局是羅湖區城市更新工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主管部門(mén)”），負責組織、協(xié)調全區城市更新工作；編制全區城市更新發(fā)展戰略與策略、區城市更新片區統籌規劃和區城市更新五年規劃；負責城市更新單元計劃和單元規劃的審查并行使《決定》規定的其他職能。

　　區領(lǐng)導小組成員單位及區政府其他職能部門(mén)依法履行城市更新相關(guān)管理職責，參與全區城市更新發(fā)展戰略與策略、片區統籌規劃、五年規劃的研究以及城市更新單元計劃和規劃的審查，承辦區政府或區領(lǐng)導小組交辦的其他工作。各單位職責包括但不限于以下內容：

　　（一）區法制部門(mén)負責對涉及城市更新工作的重大決策、規范性文件和重大事項進(jìn)行法律審查；負責對城市更新工作提出法律意見(jiàn)。

　　（二）區發(fā)改局負責協(xié)調城市更新發(fā)展規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃的銜接；負責牽頭會(huì )同區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局、區投資推廣局編制全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，牽頭建設和維護城市更新產(chǎn)業(yè)空間庫及產(chǎn)業(yè)空間供需平臺；負責及時(shí)發(fā)布項目信息；負責匯總區內重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)用房需求，形成年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求清單；依職能對申報的城市更新單元更新目標、更新方向、更新范圍等提出意見(jiàn)和建議；負責對城市更新單元計劃、規劃方案涉及的由區政府投資建設的城市基礎設施和公共服務(wù)設施的規劃實(shí)施策略提出意見(jiàn)和建議，并在城市更新單元規劃批復后牽頭落實(shí)相關(guān)建設事宜；負責辦理政府投資的城市更新項目立項及社會(huì )投資項目的備案；負責組織、協(xié)調各職能部門(mén)將失信“黑名單”報送深圳市公共信用信息管理系統的相關(guān)工作。

　　（三）區財政局負責對區政府國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)參與城市更新提出意見(jiàn)；負責按我區集體資產(chǎn)管理政策，辦理原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位集體資產(chǎn)參與城市更新、城中村更新項目合作方選定等重大事項的備案；負責城市更新單元規劃范圍內區政府國有資產(chǎn)處置。

　　（四）區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局、區投資推廣局參與全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作，負責依職能組織審查城市更新項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃并出具審查意見(jiàn)，負責擬訂產(chǎn)業(yè)監管方案、簽訂產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議，對產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行全生命周期監管；在城市更新單元計劃、規劃方案以及設計方案階段對城市更新項目中配建的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的建設標準提出意見(jiàn)，包括配建類(lèi)型、比例、布局、戶(hù)型、面積等，配合區物業(yè)辦簽訂創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房監管協(xié)議；負責制定創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的租售方案，指導創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的租售、運營(yíng)和監管，對擬入駐企業(yè)進(jìn)行評估監管，確保規劃空間功能和產(chǎn)業(yè)規劃目標的實(shí)現；負責配合區發(fā)改局建設和維護城市更新產(chǎn)業(yè)空間庫及產(chǎn)業(yè)空間供需平臺，及時(shí)錄入項目信息；收集區內重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)用房需求，按照區發(fā)改局要求定期上報產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求清單。

　　（五）區教育局負責核查全區教育設施現狀情況，評估城市更新對全區現狀教育設施承載力的影響，研究和制定全區教育設施建設計劃；負責就城市更新單元提出包括辦學(xué)規模、建設規模、實(shí)施時(shí)序等內容的教育設施建設需求，就城市更新單元規劃方案涉及的單元范圍以外的周邊教育設施需升級改造或新建的規劃策略、教育設施承載力評估等提出意見(jiàn)和建議。

　　（六）區民政局負責核查全區社會(huì )福利設施現狀情況，評估城市更新對全區現狀社會(huì )福利設施承載力的影響，研究和制定全區社會(huì )福利設施建設計劃；負責就城市更新單元提出包括設施類(lèi)型、建設規模、實(shí)施時(shí)序等內容的社會(huì )福利設施建設需求，就城市更新單元規劃方案涉及的社會(huì )福利設施承載力提出評估意見(jiàn)和建議。

　　（七）區衛生計生局負責核查全區醫療衛生配套現狀情況，評估城市更新對全區現狀醫療衛生配套設施承載力的影響，研究和制定全區醫療衛生配套設施建設計劃；負責就城市更新單元提出包括設施類(lèi)型、建設規模、實(shí)施時(shí)序等內容的醫療設施建設需求，就城市更新單元規劃方案涉及的醫療設施承載力提出評估意見(jiàn)和建議。

　　（八）區住房建設局負責研究和制定全區人才住房與保障性住房建設計劃；負責對以舊住宅區為主的拆除重建項目是否適用棚戶(hù)區改造政策明確意見(jiàn)；負責對城市更新項目的綠色建筑、建筑廢棄物綜合利用、裝配式建筑等事宜提出明確要求；負責在規劃、設計方案階段對城市更新項目中配建的人才住房、保障性住房的建設標準、設計方案提出意見(jiàn)，包括配建類(lèi)型、比例、規模、布局、戶(hù)型、面積、裝修等，簽訂人才住房和保障性住房監管協(xié)議，對人才住房和保障性住房進(jìn)行接收、回購和后續管理，并將接收情況報區物業(yè)辦納入區政府物業(yè)臺賬；負責城市更新項目建筑物拆除方案備案，并對拆除及建設工程進(jìn)行安全管理；負責對城市更新項目中未經(jīng)備案拆除房屋的行為依法處理；負責協(xié)調開(kāi)展超限高層建筑抗震設防審批；履行《決定》明確的其他職能。

　　（九）區環(huán)保水務(wù)局負責對城市更新單元涉及的環(huán)境保護、海綿城市、水務(wù)管理和城市更新單元規劃方案涉及的周邊水務(wù)工程設施需改造升級的規劃策略等內容提出意見(jiàn)和建議；負責城市更新項目中涉及環(huán)境保護、水務(wù)事項的審批及監管；負責審查城市更新項目是否需要開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險防控并出具審查意見(jiàn)，對需要開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險防控的項目涉及的土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調查與風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、土壤環(huán)境治理與修復工程方案、治理與修復效果評估報告等進(jìn)行備案。

　　（十）區城管局負責核查職能范圍內的城市管理設施現狀情況，評估城市更新對全區現狀城市管理設施承載力的影響，研究和制定全區城市管理設施建設工作計劃；就城市更新單元提出包括設施類(lèi)型、建設規模、實(shí)施時(shí)序等內容的城市管理設施建設需求，就城市更新單元規劃方案涉及的單元范圍以外的周邊城市管理設施需升級改造或新建的規劃策略、城市管理設施承載力評估等提出意見(jiàn)和建議；依職能負責組織開(kāi)展綜合整治類(lèi)城市更新工作；負責就城市更新單元范圍內落實(shí)城市照明專(zhuān)項規劃相關(guān)要求、設計方案提出意見(jiàn)，負責對更新單元范圍內公共空間利用、公共藝術(shù)作品建設及其他涉及城市管理的內容提出意見(jiàn)和建議；負責對城市更新項目改造后形成的公共空間及公共藝術(shù)作品登記掛牌；對公共藝術(shù)作品的更換、公共空間及公共藝術(shù)作品挪作他用的行為進(jìn)行監管。

　　（十一）區規劃土地監察局負責更新單元范圍內歷史遺留違法建筑的處理；負責開(kāi)展城市更新項目日常巡查，負責將發(fā)現的未經(jīng)備案拆除房屋的行為通報區住房建設局；負責對違法建設行為以及將公共空間挪作其他用途等規劃違法行為進(jìn)行處理。

　　（十二）區物業(yè)辦負責核查全區社區配套和公共服務(wù)用房現狀情況；就更新單元范圍內涉及區政府物業(yè)的功能、面積及使用情況提出意見(jiàn)；評估城市更新對全區現狀社區配套和公共服務(wù)用房承載力的影響，就城市更新單元提出包括建設需求、建設規模、實(shí)施時(shí)序、移交等內容的社區配套和公共服務(wù)用房建設需求，就城市更新單元規劃方案涉及的社區配套和公共服務(wù)用房承載力提出評估意見(jiàn)和建議。會(huì )同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)簽訂創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房監管協(xié)議；負責全區城市更新項目中移交區政府物業(yè)的接收及臺賬建立；依據區產(chǎn)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)，負責開(kāi)展城市更新項目中移交區政府的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的接收和租售工作，并根據區產(chǎn)業(yè)部門(mén)制定的租售方案辦理租售手續。

　　（十三）區文化體育局負責核查全區文體設施現狀情況，評估城市更新對全區現狀文體設施承載力的影響，研究和制定全區文體設施建設計劃；就城市更新單元提出包括建設需求、建設規模、實(shí)施時(shí)序等內容的文體設施建設需求。負責核查更新單元范圍內文物設施分布狀況，就更新項目是否涉及文物保護相關(guān)要求提出意見(jiàn)，并對文物保護方案提出意見(jiàn)和建議；負責對公共藝術(shù)作品設計方案的文藝方針、宣傳合規性進(jìn)行審查。

　　（十四）區前期辦負責配合城市更新項目涉及的由區政府投資建設并已完成立項的市政基礎、公共配套設施項目（信息化工程和醫療設備購置除外）的前期工作。

　　（十五）區建筑工務(wù)局負責城市更新項目中政府投資建設的市政基礎、公共配套設施項目（信息化工程和醫療設備購置除外）的實(shí)施、移交和監督管理工作。

　　（十六）轄區街道辦事處負責對申報更新單元的必要性，更新單元范圍、擬拆除范圍的合理性研提意見(jiàn)；指導申報主體開(kāi)展城市更新意愿征集，反饋更新意愿公示情況；負責組織開(kāi)展以舊住宅區為主的城市更新單元、混雜零散舊住宅區城市更新單元的舊住宅區部分以及其他政府組織實(shí)施的城市更新單元的現狀調研、意愿征集、可行性分析等工作；作為以舊住宅區為主或混雜零散舊住宅區以及其他政府組織實(shí)施的城市更新單元計劃及規劃的申報主體或聯(lián)合申報主體；負責組織城市更新單元權利主體公示工作、社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作及城市更新單元實(shí)施方案制定工作；負責辦理原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位集體資產(chǎn)參與城市更新、城中村更新項目合作方選定等重大事項的審查備案并報區財政局（集資辦）備案；按照屬地管理原則開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查監督工作，發(fā)現違法拆除、違法建設行為及時(shí)報送相關(guān)職能部門(mén)；及時(shí)制止、清理企業(yè)違規進(jìn)駐舊住宅區、城中村從事城市更新活動(dòng)；對有關(guān)城市更新工作的信訪(fǎng)、投訴進(jìn)行調查和處理，維護轄區城市更新工作的正常秩序。

　　（十七）市規劃國土委羅湖管理局負責上報城市更新項目涉及的土地利用總體規劃有條件建設區使用申請；負責主管部門(mén)明確支持改造方向擬納入城市更新計劃項目涉及的法定圖則調整事項報審工作；依職能協(xié)助開(kāi)展城市更新項目涉及的土地權屬及征地補償情況核查、與周邊片區的規劃銜接、歷史遺留問(wèn)題處理等規劃國土管理相關(guān)工作。

　　（十八）市交委羅湖交通運輸局負責核查全區的交通設施現狀情況，評估城市更新對全區現狀交通設施承載力的影響；研究和制訂全區交通設施建設計劃；就城市更新單元提出包括設施類(lèi)型、建設規模、實(shí)施時(shí)序及移交等內容的交通設施建設需求，就城市更新單元規劃方案涉及的單元范圍以外的周邊交通設施需升級改造或新建的規劃策略、交通設施承載力評估等提出意見(jiàn)和建議；負責城市更新項目涉及的占用挖掘道路、開(kāi)設臨時(shí)路口審批事宜；負責城市更新項目涉及的市政道路及交通設施的接收管養。

　　（十九）深圳消防支隊羅湖大隊負責城市更新項目的消防設計審核和消防驗收，協(xié)調城市更新項目屬市級審批權限的超高層建筑消防設計方案報批事宜。

　　（二十）市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局負責核查城市更新項目實(shí)施主體的股權變更情況，對實(shí)施主體股權變更的及時(shí)通報主管部門(mén)。

　　第五條 區領(lǐng)導小組成員單位可依職能通過(guò)采用預選供應商以及其他規定方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構和人員，設立技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機構庫和專(zhuān)家庫，為區城市更新工作提供決策咨詢(xún)、技術(shù)支持服務(wù)。

　　因開(kāi)展城市更新工作需要購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，按照政府采購有關(guān)規定開(kāi)展采購工作；所采購的專(zhuān)業(yè)服務(wù)在規劃土地管理政策法規、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、完成時(shí)限等方面有高標準要求或具有不可預見(jiàn)性的，可依程序向區財政局申請采取競爭性談判、單一來(lái)源等非公開(kāi)招標方式采購。

　　第六條 區政府及相關(guān)職能部門(mén)應通過(guò)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)同時(shí)申報、并聯(lián)審批等一站式服務(wù)方式，優(yōu)化工作流程，提升工作效能，加速推動(dòng)城市更新進(jìn)程。

　　涉及由市級職能部門(mén)審批的重大事項，區相關(guān)職能部門(mén)應及時(shí)協(xié)調市級職能部門(mén)加快審批進(jìn)度。

　　第七條 嚴格落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，加強源頭防范，對城市更新項目推進(jìn)中可能出現的風(fēng)險提前進(jìn)行研判，從源頭上預防、減少和消除影響社會(huì )穩定的隱患。

　　第二章 更新統籌

　　第八條 在城市總體規劃、法定圖則等法定規劃框架下，建立以市、區城市更新五年規劃為統領(lǐng)，以片區統籌規劃、各相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規劃為指導，通過(guò)城市更新單元規劃落實(shí)的高品質(zhì)、高效率規劃體系。

　　第九條 按照市城市更新五年規劃的總體要求，結合區五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，編制區城市更新五年規劃，明確規劃期內城市更新的目標和方向，各類(lèi)型城市更新范圍，指導全區城市更新工作。

　　編制片區統籌規劃，統籌較大范圍規劃片區內公共設施、市政交通設施、產(chǎn)業(yè)及住房保障空間等內容，整合零散地塊及貢獻用地，平衡各城市更新項目利益，實(shí)現片區整體開(kāi)發(fā)并形成規模化的政府儲備用地。

　　公共配套、市政交通、產(chǎn)業(yè)及住房保障等牽頭部門(mén)應會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)，研究、編制各自領(lǐng)域的發(fā)展規劃。發(fā)展規劃應與區城市更新五年規劃及片區統籌規劃相銜接。

　　區城市更新五年規劃及片區統籌規劃應報區領(lǐng)導小組審議，公共配套、市政交通、產(chǎn)業(yè)及住房保障等發(fā)展規劃由各牽頭部門(mén)報區政府相關(guān)專(zhuān)題工作會(huì )議審定。城市更新單元計劃及規劃應與經(jīng)審定的上述規劃銜接。

　　第十條 涉及產(chǎn)業(yè)的城市更新項目需在申報城市更新單元計劃、規劃階段分別提供項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃在取得區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)后，作為城市更新單元規劃的組成部分。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案應明確更新后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)配置方案等內容；產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃應進(jìn)一步明確引進(jìn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、預計財稅繳納情況、產(chǎn)業(yè)空間配置方案、招商引資方案等相關(guān)內容。

　　涉及產(chǎn)業(yè)的城市更新項目應堅持以項目產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃引導空間規劃，建筑功能、空間布局及配套設施應滿(mǎn)足并服務(wù)于項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　第十一條 區發(fā)改局牽頭建立區城市更新產(chǎn)業(yè)空間庫及產(chǎn)業(yè)空間供需平臺，通過(guò)供需平臺收集、匯總企業(yè)的需求，形成年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求清單并提出定制式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。對于符合產(chǎn)業(yè)部門(mén)提出的定制式產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目，經(jīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)認定后可優(yōu)先納入城市更新單元計劃。

　　涉及產(chǎn)業(yè)的城市更新項目在產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議簽訂后，由簽訂協(xié)議的產(chǎn)業(yè)部門(mén)跟蹤管理，及時(shí)組織開(kāi)展將項目的建設進(jìn)度、銷(xiāo)售意向、產(chǎn)業(yè)空間（含創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房）建筑功能及面積等相關(guān)信息錄入產(chǎn)業(yè)空間庫的工作，在供需平臺中公布并同步組織具有購買(mǎi)意向的區重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先開(kāi)展認購、租賃工作。

　　第十二條 主管部門(mén)應建立城市更新項目?jì)?yōu)先推進(jìn)及負面監管工作機制。

　　落實(shí)市區重點(diǎn)發(fā)展戰略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、完善片區城市基礎設施和公共配套設施等對城區發(fā)展具有重大意義的項目，應當優(yōu)先推進(jìn)。

　　更新方向與市區兩級規劃嚴重不符、產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力低下、不能滿(mǎn)足公共配套需求等對城區發(fā)展不利的項目，不予納入城市更新單元計劃。

　　第十三條 具有以下情形的城市更新項目，應當依據市城市更新項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估相關(guān)規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，為城市更新項目的審批及決策提供參考：

　　（一）舊住宅區、混雜零散舊住宅區擬申請納入城市更新單元計劃的；

　　（二）已發(fā)生信訪(fǎng)、行政復議及行政訴訟案件的；

　　（三）區維穩部門(mén)、區信訪(fǎng)局或轄區街道辦事處認為需要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的。

　　社會(huì )穩定風(fēng)險評估應形成包含風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險分析、風(fēng)險等級、項目實(shí)施建議、應急處置工作預案等內容的評估報告。其中風(fēng)險點(diǎn)應包含擬拆除范圍內全部建筑物搬遷補償對象、現狀建筑物用途、數量及建筑面積等調查內容；風(fēng)險等級分為風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無(wú)風(fēng)險；項目實(shí)施建議分為可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施；應急處置工作預案應明確對應的化解措施、申報主體或實(shí)施主體的責任義務(wù)以及各相關(guān)職能部門(mén)的工作職責。

　　屬于本條第一款第（一）項情形的，由申報主體開(kāi)展；屬于第一款第（二）、（三）項情形的，由轄區街道辦事處組織申報主體或實(shí)施主體開(kāi)展。申報主體或實(shí)施主體應委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，受委托機構對評估報告的真實(shí)性、合法性負責。

　　發(fā)生本條第一款第（二）項情形的，相關(guān)職能部門(mén)應及時(shí)告知轄區街道辦事處;發(fā)生第一款第（三）項情形的，區維穩部門(mén)、區信訪(fǎng)局應將相關(guān)意見(jiàn)告知轄區街道辦事處。區維穩部門(mén)可根據實(shí)際情況，要求主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)暫停辦理該項目審批手續。

　　轄區街道辦事處組織相關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人員對評估報告開(kāi)展評審工作，并依據評審意見(jiàn)修改完善后將評估報告上報區領(lǐng)導小組審批，審批后及時(shí)報區維穩部門(mén)備案。主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)依據審批意見(jiàn)開(kāi)展后續工作。

　　第三章 更新單元計劃與規劃審批

　　第十四條 對于已申報或已列入城市更新單元計劃的混雜零散舊住宅區城市更新項目，由原申報主體與轄區街道辦事處聯(lián)合作為城市更新單元計劃和規劃的申報主體。

　　對原舊工業(yè)區升級改造試點(diǎn)項目結轉為城市更新單元計劃的項目，相關(guān)市場(chǎng)主體按要求完成意愿征集后，可作為城市更新單元規劃的申報主體。

　　第十五條 申報主體應提交下列材料向主管部門(mén)申請城市更新單元計劃審查：

　　（一）《辦法》、《實(shí)施細則》及市規劃國土委的相關(guān)文件規定提交的材料；

　　（二）涉及區政府的國有資產(chǎn)參與城市更新的，應提交相關(guān)國有資產(chǎn)主管部門(mén)出具的同意參與城市更新的意見(jiàn)；涉及集體資產(chǎn)參與城市更新的，應提交經(jīng)轄區街道辦事處審核備案并報區集體資產(chǎn)主管部門(mén)備案的同意參與城市更新的證明材料；

　　（三）涉及產(chǎn)業(yè)的項目，應提交經(jīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)審查的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案；

　　（四）區環(huán)保部門(mén)出具的是否需要開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險防控的書(shū)面意見(jiàn)；對需要開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險防控的，應提交經(jīng)區環(huán)保部門(mén)備案的調查評估報告、風(fēng)險管控方案、治理修復方案。

　　（五）屬于舊住宅區或混雜零散舊住宅區的，應提交經(jīng)備案的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告；

　　（六）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

　　第十六條 申報主體應提交下列材料向主管部門(mén)申請城市更新單元規劃審查：

　　（一）深圳市城市更新單元規劃申報表；

　　（二）身份證明材料；

　　（三）土地建筑物信息核查申請材料或核查結果；

　　（四）由甲級規劃設計資質(zhì)單位編制的城市更新單元規劃成果，規劃成果應包含海綿城市、綠色建筑等專(zhuān)題研究?jì)热荩怀鞘懈聠卧巹澐桨干婕皩⑽挥趩卧秶酝獾氖姓⒔煌ā⒐才涮自O施升級改造或新建的，還應在相關(guān)專(zhuān)題研究中增加可行性研究?jì)热荩?/p>

　　（五）更新單元三維效果圖及其電子數據（MAX格式及JPG格式各一套）；

　　（六）涉及產(chǎn)業(yè)的項目，應提交附產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃等材料；

　　（七）未在申請城市更新單元計劃時(shí)提交本實(shí)施辦法第十五條第（四）項規定材料的，應補充提交該項規定的材料；

　　（八）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

　　第十七條 經(jīng)主管部門(mén)同意，申報主體可同步申報城市更新單元計劃及規劃，并依照《實(shí)施細則》第四十條以及本實(shí)施辦法第四章的規定向主管部門(mén)申請土地、建筑物信息核查。

　　第十八條 主管部門(mén)收到城市更新單元計劃、規劃申請后對申報材料進(jìn)行初審，初審不合格的，書(shū)面答復申報主體并說(shuō)明理由。初審合格的，主管部門(mén)應將申報材料轉相關(guān)職能部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　城市更新單元計劃申報的更新主導方向與已批法定圖則相符的，主管部門(mén)應指導申報主體及時(shí)開(kāi)展更新意愿公示工作。更新意愿應在轄區街道辦事處、項目現場(chǎng)、羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)、深圳特區報或深圳商報進(jìn)行不少于7日的公示。公示內容包括：公示的時(shí)間、地點(diǎn)、公眾反饋意見(jiàn)的方式、更新單元的建筑物信息圖、更新意愿匯總表等更新意愿證明材料。轄區街道辦事處應當在公示期間對公示情況進(jìn)行拍照、存檔，收集公示意見(jiàn)并反饋主管部門(mén)。公示期結束后，主管部門(mén)應結合相關(guān)職能部門(mén)反饋意見(jiàn)及更新意愿公示情況對更新單元計劃申報材料進(jìn)行審查并形成城市更新單元計劃草案。計劃草案需修改的，申報主體應及時(shí)完成修改并報主管部門(mén)審查。

　　城市更新單元計劃申報的更新主導方向與已批法定圖則不符或者涉及發(fā)展備用地但已批法定圖則未備注用地發(fā)展導向功能的，主管部門(mén)經(jīng)審查認為具備城市更新必要性和可行性，且對申報更新主導方向予以支持的，由主管部門(mén)向市規劃國土委羅湖管理局出具明確初審意見(jiàn)，并函告申報主體通知土地權利人向市規劃國土委羅湖管理局申請法定圖則調整。法定圖則調整經(jīng)審批同意后，主管部門(mén)按前款規定開(kāi)展相關(guān)工作。

　　城市更新單元計劃申報將法定圖則的二類(lèi)用地性質(zhì)作為更新主導方向或者涉及法定圖則草案、修編草案未公示、法定圖則未覆蓋地區的，主管部門(mén)應先征求市規劃國土委羅湖管理局的意見(jiàn)并根據回復意見(jiàn)開(kāi)展后續工作，涉及法定圖則調整的，應按規定完善規劃調整程序。

　　主管部門(mén)應結合相關(guān)職能部門(mén)反饋意見(jiàn)及土地、建筑物信息核查意見(jiàn)對更新單元規劃申報材料進(jìn)行審查，形成城市更新單元規劃草案。規劃草案需修改的，申報主體應及時(shí)完成修改并報主管部門(mén)審查。

　　第十九條 計劃草案、規劃草案（含產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃）經(jīng)區領(lǐng)導小組審議通過(guò)后，由主管部門(mén)在轄區街道辦事處、項目現場(chǎng)、深圳特區報或深圳商報及羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示，其中計劃草案公示不少于10日，規劃草案（含產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃）公示不少于30日。

　　主管部門(mén)在計劃草案公示期滿(mǎn)后對公示意見(jiàn)進(jìn)行匯總和處理，不涉及計劃草案調整的報區政府批準，涉及計劃草案調整的報區領(lǐng)導小組審議后由區政府批準。主管部門(mén)應在計劃批準后5個(gè)工作日內將計劃在項目現場(chǎng)、羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)、深圳特區報或深圳商報進(jìn)行公告，并報市規劃國土委備案。

　　主管部門(mén)在規劃草案公示期滿(mǎn)后對公示意見(jiàn)進(jìn)行匯總和處理，不涉及規劃草案調整且符合法定圖則強制性?xún)热莸膱髤^政府批準；涉及規劃草案調整但符合法定圖則強制性?xún)热莸模瑘髤^領(lǐng)導小組審議后由區政府批準。改變已批法定圖則強制性?xún)热莼虺鞘懈聠卧诘貐^未制定法定圖則的城市更新單元規劃，由主管部門(mén)在計劃批準后，將規劃草案、公示意見(jiàn)及處理建議報請區領(lǐng)導小組審議，審議通過(guò)后報市城市規劃委員會(huì )建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市建環(huán)委”）審批。

　　主管部門(mén)自更新單元規劃批準后5個(gè)工作日內在羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)上對規劃（含產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃）進(jìn)行公告并核發(fā)城市更新單元規劃批復，同時(shí)將審批結果抄送市規劃國土委，由其納入全市規劃“一張圖”綜合管理系統。

　　第二十條 對于現狀容積率超過(guò)2.5的城中村、舊屋村，除因落實(shí)重大城市基礎設施和公共服務(wù)設施的需要外，更新模式原則上以綜合整治為主。確需納入拆除重建類(lèi)城市更新的，應嚴格按照市級關(guān)于城市更新單元規劃容積率審查的相關(guān)規定以及城中村更新模式分區劃定方案進(jìn)行審查，并符合城市更新項目?jì)?yōu)先推進(jìn)及負面監管工作機制的要求。

　　第二十一條 原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位申請城中村、舊屋村、原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位及個(gè)人在城中村、舊屋村以外的建成區域參與城市更新的，應提交含擬拆除范圍內全部建筑物搬遷補償對象、現狀建筑物用途、數量及建筑面積等普查數據材料，經(jīng)轄區街道辦事處報區領(lǐng)導小組審議同意后方可啟動(dòng)現狀調研、城市更新單元擬訂、意愿征集、選擇改造合作方等活動(dòng)。普查數據材料可作為轄區街道辦事處組織社會(huì )穩定風(fēng)險評估等相關(guān)工作的基礎材料。

　　屬于合作實(shí)施的城中村改造項目，原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位應將改造合作協(xié)議報轄區街道辦事處審查備案及區集體資產(chǎn)主管部門(mén)備案；未經(jīng)備案，任何市場(chǎng)主體不得進(jìn)駐城中村改造項目區域開(kāi)展城市更新活動(dòng)。

　　未經(jīng)同意自行開(kāi)展城中村前期更新活動(dòng)的，該項目在3年內不得申報城市更新單元計劃；違規進(jìn)駐的由轄區街道辦事處依法清理，造成嚴重后果的，可依法取消市場(chǎng)主體參與羅湖區城市更新活動(dòng)的資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十二條 城市更新項目容積率的確定依照市級城市更新單元規劃容積率審查相關(guān)規定執行。

　　對于重點(diǎn)城市更新單元、緊鄰深南大道且拆除用地面積為8萬(wàn)平方米以上的兩類(lèi)城市更新項目，涉及在市級城市更新容積率審查技術(shù)規則基礎上增加建筑面積的，應按《深圳市規劃國土委關(guān)于加強城市更新單元規劃審批管理工作的通知》（深規土規〔2018〕4號）的規定程序執行。

　　第二十三條 城市更新單元內非獨立占地的城市基礎設施、公共服務(wù)設施或者其他公共利益項目按照《深圳市城市規劃標準與準則》《關(guān)于加強和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作暫行措施》相關(guān)規定，并綜合相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)予以落實(shí)。其中公共服務(wù)設施總建筑面積不小于1500平方米，具體位置應結合使用需求，依據相關(guān)規劃標準及設計規范確定。

　　第二十四條 城市更新項目中的公共空間，應在城市更新單元規劃批復中明確其類(lèi)型、規模、24小時(shí)對公眾開(kāi)放以及需設置與周邊城市景觀(guān)相協(xié)調的公共藝術(shù)作品等規劃管理要求。

　　本實(shí)施辦法所稱(chēng)的公共藝術(shù)作品，是指設置在公共空間中的雕塑、壁畫(huà)、室外裝置藝術(shù)等城市景觀(guān)設施。

　　主管部門(mén)應會(huì )同區文化體育局組織專(zhuān)業(yè)機構對公共藝術(shù)作品設計方案進(jìn)行評審，區文化體育局應就公共藝術(shù)作品設計方案涉及的文藝方針及宣傳合規性出具審查意見(jiàn)。屬于雕塑類(lèi)型的公共藝術(shù)作品，還應結合《深圳經(jīng)濟特區城市雕塑管理規定》開(kāi)展相關(guān)工作。

　　城市更新項目涉及的公共空間、公共藝術(shù)作品由實(shí)施主體負責建設，建成后的日常管理維護由土地使用權人或其委托的物業(yè)管理單位負責，登記掛牌及對使用情況的監管由區城管部門(mén)負責。

　　第二十五條 城市更新單元規劃應落實(shí)深圳市城市照明專(zhuān)項規劃要求，并按照《深圳市城市照明管理辦法》在城市更新項目的規劃批復、土地使用權出讓合同、建設工程規劃許可證中載明相關(guān)內容。

　　第二十六條 鼓勵在城市更新項目中發(fā)展立體綠化、屋頂花園等綠色節能型建筑，滿(mǎn)足國家、省、市補貼或獎勵規定的，支持實(shí)施主體按國家、省、市等相關(guān)規定申請補貼或獎勵。

　　第二十七條 主管部門(mén)和申報主體、實(shí)施主體應當嚴格按照已經(jīng)批準的更新單元規劃執行和實(shí)施，更新單元規劃批復的內容原則上不得修改和調整。經(jīng)區政府審議確需修改和調整的，可參照《城市更新單元規劃審批操作規則》（深規土〔2013〕786號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深規土〔2013〕786號文”）及其他相關(guān)規定執行。

　　城市更新單元規劃修改和調整的，規劃草案應在轄區街道辦事處、項目現場(chǎng)、深圳特區報或深圳商報、羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示；城市更新單元規劃修改的，公示時(shí)間不少于7日；城市更新單元規劃調整的，公示時(shí)間不少于30日；城市更新單元規劃修改和調整的其他程序，按照深規土〔2013〕786號文及城市更新單元規劃的其他制定和審批程序執行。

　　深規土〔2013〕786號文規定由市規劃國土委管理局審批的相應事項，其審批部門(mén)調整為主管部門(mén)；需報市規劃國土委審議的相應事項，應報區領(lǐng)導小組審議通過(guò)；需報市建環(huán)委審批的，從其規定。

　　第四章 土地、建筑物信息核查

　　第二十八條 計劃申報主體應在城市更新單元計劃批準后，提交下列材料向主管部門(mén)申請拆除范圍內土地、建筑物信息核查、匯總：

　　（一）土地、建筑物信息核查申請表；

　　（二）房地產(chǎn)權利證書(shū)，未取得房地產(chǎn)權利證書(shū)的，提供土地、建筑物其他權屬來(lái)源證明文件、建筑物現狀測繪報告；

　　（三）土地、建筑物信息一覽表及相關(guān)圖示；

　　（四）涉及土地征（轉）的，提供相關(guān)證明材料；

　　（五）主管部門(mén)認為需要提交的其他材料。

　　第二十九條 城市更新單元涉及舊屋村范圍認定以及歷史用地處置的，依照市規劃國土主管部門(mén)制定的舊屋村及歷史用地處置相關(guān)規定執行。

　　第三十條 主管部門(mén)應當根據檔案、地籍產(chǎn)權管理系統等記載的基礎資料，結合申報主體提交的申請材料完成城市更新單元拆除范圍內土地面積、征（轉）地協(xié)議簽訂及補償情況、土地權屬情況及利用現狀、建筑物合法建筑面積及用途、現狀建筑面積等土地、建筑物信息核查，形成核查和匯總意見(jiàn)。

　　第五章 實(shí)施主體確認

　　第三十一條 城市更新單元規劃經(jīng)批準后，轄區街道辦事處應按照已批準的城市更新單元規劃，組織制定城市更新單元實(shí)施方案，并監督實(shí)施方案落實(shí)。

　　城市更新單元實(shí)施方案應當包括更新單元內項目基本情況、進(jìn)度安排、單一主體形成指導方案、搬遷補償安置指導方案、搬遷及建筑物拆除進(jìn)度安排、監管措施等相關(guān)內容。

　　轄區街道辦事處應在實(shí)施主體資格確認前將城市更新單元實(shí)施方案及時(shí)報送主管部門(mén)備案，并定期報送實(shí)施方案的落實(shí)情況。

　　第三十二條 實(shí)施主體申請人應就城市更新單元項目拆除范圍內所有的權利主體向轄區街道辦事處申請在項目現場(chǎng)及羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)上公示，公示時(shí)間不少于7日。

　　公示期滿(mǎn)后無(wú)異議的，轄區街道辦事處出具公示無(wú)異議意見(jiàn)。公示存在異議的，轄區街道辦事處應進(jìn)行調查核實(shí)；有關(guān)異議經(jīng)核實(shí)不成立的，由轄區街道辦事處出具異議不成立意見(jiàn)；有關(guān)異議經(jīng)核實(shí)成立或者暫時(shí)無(wú)法確定的，轄區街道辦事處應組織實(shí)施主體申請人開(kāi)展異議處理工作，異議處理完畢的，轄區街道辦事處出具異議處理完畢意見(jiàn)。

　　城中村改造項目公示有異議的，轄區街道辦事處應組織原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位進(jìn)行調查核實(shí)，有關(guān)異議經(jīng)核實(shí)不成立或處理完畢的，轄區街道辦事處與原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位應分別出具異議不成立或異議處理完畢的意見(jiàn)。

　　異議處理過(guò)程中，轄區街道辦事處可視情況要求該項目開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。

　　第三十三條 申請實(shí)施主體資格確認前，實(shí)施主體申請人應保證自身財務(wù)狀況足以支撐城市更新項目按時(shí)實(shí)施。

　　自確認實(shí)施主體之日起至工程竣工驗收之日止，城市更新項目不得轉讓。

　　第三十四條 實(shí)施主體申請人向主管部門(mén)申請實(shí)施主體資格確認，應按《實(shí)施細則》第四十九條規定提交材料，同時(shí)還應提交下列材料：

　　（一）涉及國有企業(yè)資產(chǎn)參與城市更新的，應提交相關(guān)國有資產(chǎn)主管部門(mén)出具的已履行國有資產(chǎn)處置手續的證明材料；涉及股份公司集體資產(chǎn)參與城市更新的，應提交經(jīng)轄區街道辦事處審查備案并經(jīng)區集體資產(chǎn)主管部門(mén)備案的包括城中村更新項目合作方選擇等集體資產(chǎn)處置證明材料；

　　（二）主管部門(mén)要求提供的其他相關(guān)資料。

　　第三十五條 主管部門(mén)結合轄區街道辦事處、原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位出具的公示無(wú)異議、異議不成立或異議處理完畢的意見(jiàn)，對實(shí)施主體申請材料進(jìn)行核查，存在申請資料不全、權屬不清或存在抵押、查封以及需按相關(guān)法律法規完善手續的權利受限等情形的，主管部門(mén)應當作出書(shū)面答復并說(shuō)明理由。

　　實(shí)施主體申請人的申請符合實(shí)施主體資格確認條件的，主管部門(mén)應按《實(shí)施細則》第五十條規定進(jìn)行公示。

　　第三十六條 主管部門(mén)應對公示意見(jiàn)進(jìn)行處理。公示意見(jiàn)對實(shí)施主體確認有重大異議的，主管部門(mén)應將公示意見(jiàn)處理情況報區領(lǐng)導小組審議。

　　公示期滿(mǎn)未收到異議或者有關(guān)異議經(jīng)核實(shí)不成立的，主管部門(mén)應通知實(shí)施主體申請人按本實(shí)施辦法第三十九條的規定與相關(guān)職能部門(mén)簽訂監管協(xié)議。

　　前款監管協(xié)議簽訂后，主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)與實(shí)施主體申請人簽訂項目實(shí)施監管協(xié)議，并向實(shí)施主體申請人核發(fā)實(shí)施主體確認文件。

　　實(shí)施主體確認文件同步抄送市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局；實(shí)施主體股權發(fā)生變更時(shí)，市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局應及時(shí)將變更情況通報主管部門(mén)。

　　第三十七條 城市更新單元規劃確定由區政府投資建設的城市基礎設施和公共服務(wù)設施(含城市更新單元規劃方案將位于單元范圍以外的市政、交通、公共配套設施納入升級改造或新建范圍的)，應優(yōu)先安排建設立項，其中具備實(shí)施條件的或屬于城市更新單元范圍內獨立占地的，應與城市更新項目同步實(shí)施。

　　主管部門(mén)應在項目實(shí)施監管協(xié)議簽訂及實(shí)施主體確認后，將城市更新單元規劃批復、項目實(shí)施監管協(xié)議及前款規定設施的建設清單抄送區發(fā)改局及相關(guān)職能部門(mén)；區發(fā)改局應牽頭相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

　　第六章 項目監管

　　第三十八條 涉及產(chǎn)業(yè)的城市更新項目，區產(chǎn)業(yè)部門(mén)應對項目產(chǎn)業(yè)準入條件及招商引資工作進(jìn)行引導、協(xié)調與監督，制定產(chǎn)業(yè)監管措施，形成產(chǎn)業(yè)監管方案，保證項目產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃確定的產(chǎn)業(yè)導向和招商目標落實(shí)到位。

　　區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)可在產(chǎn)業(yè)監管方案中對更新后形成的用于產(chǎn)業(yè)的建筑用房受讓人、承租人資格進(jìn)行限定；更新后上述建筑用房需要轉讓、租賃的，受讓人或承租人必須符合監管協(xié)議約定的產(chǎn)業(yè)準入條件并取得區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的同意。

　　實(shí)際進(jìn)駐的產(chǎn)業(yè)項目不符合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃要求的，可以采取要求實(shí)施主體承擔違約責任、取消相關(guān)優(yōu)惠政策、回購部分用房等監管措施。

　　產(chǎn)業(yè)監管方案的內容應在產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議中進(jìn)行約定。

　　第三十九條 涉及產(chǎn)業(yè)的城市更新項目，由區產(chǎn)業(yè)部門(mén)負責簽訂產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議，涉及市、區工業(yè)區塊線(xiàn)的城市更新項目，產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議應符合《深圳市工業(yè)區塊線(xiàn)管理辦法》的規定。

　　需配建創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房的城市更新項目，區物業(yè)辦負責會(huì )同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)簽訂創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房監管協(xié)議；創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房監管協(xié)議應載明創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房設計要求、建設標準、產(chǎn)權歸屬、建設工期、具體位置（樓層）、交付方式、交付時(shí)間及相關(guān)違約責任等內容。

　　需配建人才及保障性住房的城市更新項目，由區住房建設局負責簽訂人才住房、保障性住房監管協(xié)議。

　　第四十條 項目實(shí)施監管協(xié)議應明確《實(shí)施細則》第五十二條規定的內容及以下內容：

　　（一）城市更新項目建設進(jìn)度要求，對未按項目實(shí)施監管協(xié)議約定的進(jìn)度實(shí)施的，需支付相應的違約金；

　　（二）用于產(chǎn)業(yè)的建筑用房的產(chǎn)權轉讓、租賃的限制條件及相關(guān)違約責任；

　　（三）城市更新項目自確認實(shí)施主體之日起至工程竣工驗收之日止不得轉讓的約束性條款及違約責任；

　　（四）公共空間、公共藝術(shù)作品的建設、使用及管理維護要求；

　　（五）項目簽訂了產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房監管協(xié)議或人才及保障性住房配建監管協(xié)議的，項目實(shí)施監管協(xié)議應明確相關(guān)事項按產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房監管協(xié)議、人才及保障性住房配建監管協(xié)議的約定執行，并將相關(guān)協(xié)議作為附件。

　　（六）主管部門(mén)認為需要約定的其它內容。

　　第四十一條 城市更新單元項目存在應由實(shí)施主體建成并無(wú)償移交的房建類(lèi)城市基礎設施及公共服務(wù)設施、產(chǎn)權歸政府的人才和保障性住房、回遷安置物業(yè)的，實(shí)施主體必須以現金或銀行保函形式提供監管保證；監管保證金額按前述設施總建筑面積乘以每平方米人民幣3000元的建設成本確定；回遷安置物業(yè)的建筑面積以搬遷補償安置協(xié)議載明的回遷建筑面積為準。

　　以現金形式提供監管保證的，實(shí)施主體應與銀行及主管部門(mén)簽訂《資金監管協(xié)議》，設立監管資金賬戶(hù)，由三方共同監管。

　　以銀行保函形式提供監管保證的，銀行保函應為不可撤銷(xiāo)、無(wú)條件的見(jiàn)索即付保函，同時(shí)應明確主管部門(mén)為受益人。銀行保函到期前60日，實(shí)施主體必須提供后續銀行保函，未能提供的，主管部門(mén)有權在保函期限屆滿(mǎn)前30日內向出具保函的銀行提取全部保證金。

　　主管部門(mén)接收銀行保函后應及時(shí)向銀行核實(shí)保函的真實(shí)性，并按照財務(wù)管理制度妥善保管。

　　第四十二條 城市更新單元項目申請免除回遷安置物業(yè)監管保證的，需由全部回遷安置物業(yè)的權利主體與實(shí)施主體共同提出申請，并提交由權利主體出具的經(jīng)公證的申請書(shū)、自愿承擔風(fēng)險的聲明及搬遷補償安置協(xié)議。

　　第四十三條 主管部門(mén)應依據《資金監管協(xié)議》對實(shí)施主體設立的監管資金賬戶(hù)進(jìn)行監管。

　　以現金形式提供監管保證的，實(shí)施主體可憑規劃驗收證明等材料向主管部門(mén)申請返還60%的監管資金；可憑項目竣工驗收備案證明、區公共設施相關(guān)主管部門(mén)出具的公共設施移交完畢的書(shū)面意見(jiàn)等材料申請返還剩余的監管資金。主管部門(mén)自收到申請之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行審查，符合監管資金返還條件的，書(shū)面通知銀行返還相應的監管資金，不符合的，書(shū)面答復申請人并說(shuō)明理由。

　　以銀行保函形式提供監管保證的，銀行保函的擔保金額可按前款規定，經(jīng)主管部門(mén)向銀行出具書(shū)面意見(jiàn)后進(jìn)行遞減。

　　如實(shí)施主體違反項目實(shí)施監管協(xié)議中房建類(lèi)城市基礎設施及公共服務(wù)設施、產(chǎn)權歸政府的人才和保障性住房、回遷安置物業(yè)約定事宜，經(jīng)主管部門(mén)責令限期改正后，實(shí)施主體仍未履行相關(guān)義務(wù)的，主管部門(mén)有權通知銀行提取全部監管資金或立即兌付銀行保函，作為相關(guān)設施的建設資金；實(shí)際建設資金高于監管資金或銀行保函金額的，差額部分由實(shí)施主體承擔。

　　第七章 建筑物拆除與用地審批

　　第四十四條 屬于舊住宅區（含混雜零散舊住宅區）、城中村拆除重建類(lèi)城市更新項目的，市場(chǎng)主體在取得實(shí)施主體確認文件以及簽訂項目實(shí)施監管協(xié)議之前不得啟動(dòng)搬遷，但不能滿(mǎn)足安全使用要求需停止使用或疏散居住人員的房屋除外。

　　實(shí)施主體應按照《深圳市房屋拆除工程管理辦法》的規定向區住房建設局申請辦理拆除備案手續。區住房建設局按照《深圳市房屋拆除工程管理辦法》及其它相關(guān)規定對拆除備案材料進(jìn)行審核，符合條件的予以備案，并依法對拆除過(guò)程進(jìn)行安全監管。

　　未經(jīng)區住房建設局備案擅自進(jìn)行建筑物拆除的，屬于違法施工行為，由區住房建設局依法處理。

　　轄區街道辦事處或相關(guān)部門(mén)發(fā)現違法拆除情況的，及時(shí)函告區住房建設局。

　　第四十五條 建筑物拆除工作應符合建筑廢棄物減排與利用、生態(tài)文明建設、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策要求。

　　拆除重建類(lèi)城市更新項目必須實(shí)施拆建物料移動(dòng)式現場(chǎng)處理，相關(guān)工作由區住房建設局指導。

　　實(shí)施主體應在建筑物拆除完畢后向主管部門(mén)申請建筑物拆除情況確認，并向房地產(chǎn)登記部門(mén)申請辦理房地產(chǎn)權屬證書(shū)的注銷(xiāo)登記。

　　第四十六條 實(shí)施主體完成拆除工程備案（違規拆除須經(jīng)依法處理）、建筑物拆除、房地產(chǎn)權屬證書(shū)注銷(xiāo)登記后，提交下列材料向主管部門(mén)申請辦理建設用地審批：

　　（一）申請表；

　　（二）身份證明材料；

　　（三）發(fā)改部門(mén)的立項批文（政府投資項目）；

　　（四）土地權屬證明文件；

　　（五）經(jīng)評估后確定需進(jìn)行土壤環(huán)境治理與修復的項目，應提交經(jīng)區環(huán)保水務(wù)局備案的評估結論為修復效果符合相應規劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求的評估報告；若項目在城市更新單元計劃及規劃階段未提供本實(shí)施辦法第十五條第（四）項規定材料的，應同時(shí)提交該項規定的材料；

　　（六）涉及跨市政道路上下方連通的，需提交經(jīng)批準的連通方案；

　　（七）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

　　主管部門(mén)應當在建設項目用地批準后，向實(shí)施主體核發(fā)《建設用地方案圖》并轉市地籍測繪大隊制作宗地附圖；未獲批準的，核發(fā)《不予行政許可決定書(shū)》。

　　第四十七條 實(shí)施主體應提交下列材料向主管部門(mén)申請辦理《建設用地規劃許可證》：

　　（一）申請表；

　　（二）身份證明材料；

　　（三）建設項目涉及文物保護、環(huán)境保護、氣象、危險品、民航、交通、水務(wù)、農林、軌道、安全等事項的，提交相關(guān)主管部門(mén)的書(shū)面審查意見(jiàn)；

　　（四）位于地質(zhì)災害易發(fā)區內的建設項目，提交地質(zhì)災害危險性評估報告；

　　（五）規劃設計方案或總平面示意圖；

　　（六）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他文件。

　　審批同意的，主管部門(mén)向實(shí)施主體核發(fā)《建設用地規劃許可證》；審批不同意的，核發(fā)《不予行政許可決定書(shū)》。

　　對地質(zhì)災害易發(fā)區內的城市更新項目，或者在地質(zhì)災害（隱患）威脅范圍內進(jìn)行建設并可能形成重大、特大地質(zhì)災害隱患的城市更新項目，應當在建設用地規劃許可證中明確實(shí)施主體需按地質(zhì)災害危險性評估報告的結論采取相應的地質(zhì)災害防治措施。

　　第四十八條 實(shí)施主體應在獨立占地的城市基礎設施、公共服務(wù)設施等公共利益用地移交入庫后，提交下列材料向主管部門(mén)申請簽訂土地使用權出讓合同：

　　（一）申請表；

　　（二）身份證明材料；

　　（三）貢獻用地移交確認表；

　　（四）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合要求的，主管部門(mén)根據深圳市地籍測繪大隊制作的宗地附圖并依照《決定》與實(shí)施主體簽訂土地使用權出讓合同。

　　第四十九條 除《實(shí)施細則》第五十五條規定的內容外，土地使用權出讓合同還應明確以下內容：

　　（一）實(shí)施主體應嚴格按照專(zhuān)項規劃批復及項目實(shí)施監管協(xié)議完成相應的建設、移交等責任；

　　（二）項目實(shí)施監管協(xié)議明確的產(chǎn)權轉讓及租賃的限制條件；

　　（三）城市更新單元規劃批復明確的景觀(guān)照明規劃要求；

　　（四）創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房監管協(xié)議的相關(guān)內容；

　　（五）用于回遷安置的房產(chǎn)不得預售；

　　（六）其他需要明確的內容。

　　第五十條 城市更新項目地價(jià)計收標準按照《辦法》、《實(shí)施細則》、《暫行措施》及其他相關(guān)規定執行。

　　城市更新項目涉及按照市場(chǎng)評估地價(jià)標準計收地價(jià)的，由主管部門(mén)直接委托市規劃國土委地價(jià)評估機構按照有關(guān)規定組織開(kāi)展，相關(guān)經(jīng)費由主管部門(mén)依據與市規劃國土委地價(jià)評估機構簽訂的委托合同支付。

　　第八章 建設工程規劃與施工許可

　　第五十一條 實(shí)施主體應提交下列材料向主管部門(mén)申請建設工程方案設計核查意見(jiàn)：

　　（一）申請表及申請附表；

　　（二）身份證明材料；

　　（三）方案設計文本（三套）及電子數據（含三維仿真模型）；方案設計文本應包含海綿城市及綠色建筑設計專(zhuān)篇、經(jīng)評審通過(guò)的公共藝術(shù)作品方案等；

　　（四）設計方案實(shí)行招投標的建設項目應提供方案設計招標中標通知書(shū)；

　　（五）涉及需移交物業(yè)的，應提交接收單位對設計方案的審查意見(jiàn)；

　　（六）法律、法規、規章及規范性文件要求的其他材料。

　　符合條件的，主管部門(mén)核發(fā)《建設工程方案設計核查意見(jiàn)書(shū)》（含公共藝術(shù)作品審查意見(jiàn)）；不符合條件的，主管部門(mén)復函實(shí)施主體告知理由。

　　第五十二條 實(shí)施主體應提交下列材料向主管部門(mén)申請建設工程規劃許可：

　　（一）申請表及申請附表；

　　（二）身份證明材料；

　　（三）總平面圖及建筑專(zhuān)業(yè)施工圖設計文件，應包含海綿城市、綠色建筑、公共藝術(shù)作品等設計專(zhuān)篇；

　　（四）需開(kāi)展地質(zhì)災害防治措施的，應提交配套地質(zhì)災害防治工程設計圖紙；

　　（五）具有施工圖審查資質(zhì)的單位出具的施工圖設計文件的審查合格證，其中應包含海綿城市及綠色建筑、配套地質(zhì)災害防治工程施工圖設計、公共藝術(shù)作品方案等專(zhuān)項審查結論；

　　  (六）屬于超限高層建筑的，需提交超限高層建筑抗震設防審批意見(jiàn)；

　　（七）按照城市照明專(zhuān)項規劃及區政府要求需要設置城市景觀(guān)照明設施的，應當提交城市景觀(guān)照明設計方案及區城管局對城市景觀(guān)照明設計方案的意見(jiàn)；

　　（八）位于國家安全區域的，需提交國家安全部門(mén)批復；位于地鐵保護范圍內的，需提交地鐵運營(yíng)單位意見(jiàn)；位于文物保護范圍內的，需提交文物保護部門(mén)意見(jiàn)；涉及公共配套設施、人才和保障性住房、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房等政策性用房建設的，需提交接收單位的書(shū)面意見(jiàn)；

　　（九）設計單位工程設計資質(zhì)證書(shū)、資格證明文件及設計合同；

　　（十）法律、法規、規章及規范性文件要求的其他文件。

　　符合條件的，主管部門(mén)向實(shí)施主體核發(fā)《建設工程規劃許可證》；不符合條件的，作出不予許可的決定，并告知不予許可的理由。

　　涉及景觀(guān)照明的更新項目，主管部門(mén)在對主體工程設計方案進(jìn)行審查時(shí)，依據城市更新單元規劃一并對景觀(guān)照明設計方案進(jìn)行審查，并在建設工程規劃許可證中載明相關(guān)內容。

　　第五十三條 實(shí)施主體在建設工程方案設計或初步設計完成后，即可同步申請辦理建設項目水土保持方案審批或備案，并在開(kāi)工前將環(huán)境影響報告書(shū)（表）報區環(huán)保部門(mén)批準或備案。

　　第五十四條 實(shí)施主體應向區住房建設局書(shū)面承諾建設資金已經(jīng)落實(shí)，并提交下列材料申請建設工程施工許可：

　　（一）申請表；

　　（二）辦理施工許可手續承諾書(shū)；

　　（三）身份證明材料；　

　　（四）規劃許可證明文件：

　　1.《建設工程規劃許可證》；

　　2.尚未取得《建設工程規劃許可證》的樁基礎工程可提供建設工程樁基礎報建證明書(shū)；

　　3.尚未取得《建設工程規劃許可證》的土石方、基坑支護、邊坡支護工程應取得《建設用地規劃許可證》；

　　（五）施工合同及工程監理合同；

　　（六）施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建造師（安全員）安全生產(chǎn)考核合格證；

　　（七）施工圖審查合格文件；

　　（八）項目計劃立項批文或財政部門(mén)關(guān)于政府投資類(lèi)項目建設資金安排的批文；

　　（九）公安消防機構出具的《建設工程消防設計審核意見(jiàn)書(shū)》或者《建設工程消防監督管理方式告知單》；

　　（十）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

　　符合條件的，區住房建設局向實(shí)施主體核發(fā)《建設工程施工許可證》；不符合條件的，作出不予許可的決定，并告知不予許可的理由。

　　區住房建設局應在《建設工程施工許可證》核發(fā)后30日內對實(shí)施主體承諾的建設資金到位情況進(jìn)行檢查，實(shí)施主體未履行承諾的，區住房建設局應依法進(jìn)行處理；相關(guān)失信行為按照本實(shí)施辦法第六十四條規定列入行業(yè)失信“黑名單”。

　　第九章 項目驗收

　　第五十五條 實(shí)施主體應提供下列材料向主管部門(mén)申請建設工程規劃驗收：

　　（一）申請表；

　　（二）身份證明材料；

　　（三）經(jīng)核準的施工圖紙及核準文件；

　　（四）建設工程竣工測繪報告文件；

　　（五）需要移交配套公共設施或物業(yè)產(chǎn)權歸政府的，需提交移交確認書(shū)；

　　（六）法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

　　驗收合格的，主管部門(mén)核發(fā)《建設工程規劃驗收合格證》；驗收不合格的，函復實(shí)施主體并說(shuō)明理由。

　　設置公共藝術(shù)作品的城市更新項目，主管部門(mén)應聯(lián)合區文化體育局、公共藝術(shù)作品原設計主體對建成后的公共藝術(shù)作品同步專(zhuān)項驗收。

　　第五十六條 實(shí)施主體應提交下列材料向區住房建設局申請竣工驗收備案：

　　（一）房屋建筑工程

　　1.深圳市房屋建筑工程竣工驗收備案表；

　　2.身份證明材料；

　　3.房屋建筑工程（含公共藝術(shù)作品）竣工驗收報告；

　　4.燃氣工程竣工驗收報告；

　　5.規劃驗收合格文件；

　　6.市特種設備安全檢驗研究院出具的電梯驗收合格文件；

　　7.公安消防部門(mén)出具的消防驗收合格文件；

　　8.防雷裝置驗收意見(jiàn)書(shū)；

　　9.住建部門(mén)出具的民用建筑節能驗收合格文件；

　　10.法律、法規、規章及規范性文件規定的其他材料。

　　（二）市政公用工程

　　1.深圳市市政公用工程竣工驗收備案表；

　　2.身份證明材料；

　　3.市政公用工程竣工驗收報告；

　　4.燃氣工程竣工驗收報告；

　　5.規劃驗收合格文件；

　　6.公安消防部門(mén)出具的消防驗收合格文件，申請備案的工程不包含消防驗收的，申請單位須在備案表中注明；

　　7.市特種設備安全檢驗研究院出具的電梯驗收合格文件，申請備案的工程不涉及電梯的，申請單位須在備案表中注明；

　　8.防雷裝置驗收意見(jiàn)書(shū)；

　　9.法律、法規、規章及規范性文件規定的其他文件。

　　符合條件的，區住房建設局予以備案；不符合條件的，不予備案。

　　第十章 項目清理

　　第五十七條 主管部門(mén)定期開(kāi)展更新計劃清理，屬非政府原因且具有下列情形之一的，可按程序調出計劃：

　　（一）自城市更新單元計劃公告之日起1年內，未完成土地及建筑物信息核查和城市更新單元規劃報批的；

　　（二）自更新單元規劃批準之日起2年內，項目首期未確認實(shí)施主體的；

　　（三）更新前為單一權利主體的，自實(shí)施主體確認之日起1年內，未辦理用地出讓手續的；

　　（四）更新前為多個(gè)權利主體的，自實(shí)施主體確認之日起1年內，未辦理用地出讓手續且經(jīng)轄區街道辦事處評估調出計劃后社會(huì )穩定風(fēng)險可控的。

　　城市更新項目被調出計劃的，申報主體或實(shí)施主體應自行理清相關(guān)的經(jīng)濟與法律關(guān)系。

　　主管部門(mén)應在更新單元計劃公告、規劃批復及實(shí)施主體確認文件中載明本條第一、二款內容。

　　第五十八條 更新前為多個(gè)權利主體的項目，自實(shí)施主體確認之日起1年內，未辦理用地出讓手續且經(jīng)轄區街道辦事處評估調出計劃可能引發(fā)重大維穩風(fēng)險的，實(shí)施主體應與主管部門(mén)簽訂《項目實(shí)施監管協(xié)議的補充協(xié)議》，約定在已批建筑總量不變的前提下，無(wú)償增加貢獻不低于項目計容總建筑面積2%的用房，作為人才住房和保障性住房、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房、創(chuàng )新型人才公寓或其他公共配套；具體面積應保證各功能建筑單元的完整，具體位置應按與項目配置的其他同類(lèi)或類(lèi)似用房相鄰且便于管理的原則確定。《項目實(shí)施監管協(xié)議的補充協(xié)議》應明確以上用房的具體面積、位置，并要求以上用房應與項目配置的其他同類(lèi)或類(lèi)似用房一并移交。

　　自簽訂《項目實(shí)施監管協(xié)議的補充協(xié)議》之日起，實(shí)施主體應當在1年內辦理用地出讓手續，逾期未辦理的，仍需按前款規定執行。

　　第五十九條 城市更新項目調出計劃的，由主管部門(mén)報區領(lǐng)導小組審議通過(guò)后，報區政府審批。經(jīng)區政府審批通過(guò)的，主管部門(mén)應在5個(gè)工作日內將計劃調出事項在轄區街道辦事處、項目現場(chǎng)、深圳特區報或者深圳商報及羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公告，并報市規劃國土委備案。

　　調出城市更新單元計劃的項目，自調出計劃之日起1年內不得申報計劃。

　　第六十條 調出更新單元計劃的項目，已取得的行政許可及其他已批事項，行政許可或審批部門(mén)按照相關(guān)規定予以撤銷(xiāo)；項目已開(kāi)工的，應停止施工，主管部門(mén)應函告區規劃土地監察部門(mén)開(kāi)展日常巡查工作。

　　第六十一條 本實(shí)施辦法施行前已列入城市更新單元計劃的舊住宅區城市更新項目，不適用本章規定。

　　第十一章 附則

　　第六十二條 城市更新項目建筑物現狀測繪報告應當由甲級測繪資質(zhì)的測繪單位出具，相關(guān)規定要求由深圳市地籍測繪大隊出具或審核的，從其規定。

　　第六十三條 申報主體及實(shí)施主體對其向主管部門(mén)提交的申請材料的真實(shí)性、合法性負責，并承擔由此產(chǎn)生的相關(guān)法律責任。

　　第六十四條 相關(guān)單位和個(gè)人違反城市更新政策及本實(shí)施辦法相關(guān)規定或具有不履行承諾等不良行為的，相關(guān)職能部門(mén)應及時(shí)查處并責令改正；情節嚴重的，報區政府取消其參與城市更新活動(dòng)的資格；各職能部門(mén)可將違規主體列入行業(yè)失信“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第六十五條 各職能部門(mén)及其工作人員應嚴格依法履行城市更新管理的相關(guān)工作職責；屬于政策適用不明確事宜，嚴格按照審批管理程序上報研究決定。

　　第六十六條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)的日未明確為工作日的，均指自然日。

　　會(huì )議審議、公示、公告、專(zhuān)家咨詢(xún)論證或評審、上報市政府或相關(guān)上級部門(mén)的時(shí)間不計入辦理時(shí)限。

　　第六十七條 本實(shí)施辦法未盡事宜，按照《辦法》、《實(shí)施細則》及其他相關(guān)規定辦理。

　　本實(shí)施辦法涉及的相關(guān)規定修改、變更或廢止的，按其修改、變更或另行制訂的新規執行。

　　第六十八條 本實(shí)施辦法自2018年12月14日起施行，有效期三年。《深圳市羅湖區城市更新實(shí)施辦法（試行）》（羅府規〔2017〕2號）同時(shí)廢止。

　　抄送：區紀委監委辦，區委各部委辦，區人大辦，區政協(xié)辦，羅湖法院，

　　羅湖檢察院，市直駐羅湖各單位。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室 2018年11月14日印發(fā)