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　　一、制定背景和必要性

　　2019年，羅湖區(qū)應急管理局掛牌成立，按照《深圳市羅湖區(qū)應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》關于建立專家?guī)斓穆氊熞螅_湖區(qū)應急管理局整合了相關行業(yè)領域專家隊伍，按照原有專家管理服務模式，積極發(fā)揮各領域專家在日常咨詢評價、巡查檢查、事故調查以及突發(fā)事件應對中的作用。為適應新時期應急管理工作要求，充分發(fā)揮專家智庫作用，建立一支人才結構完善、專業(yè)領域全面、平戰(zhàn)結合管理的應急管理專家隊伍，顯得尤為必要和緊迫。因此，羅湖區(qū)應急管理局立足羅湖區(qū)實際，重新設計了專家分級分類模式，深入研究了專家隊伍征集遴選、管理服務、發(fā)揮作用等各類機制，起草了《深圳市羅湖區(qū)應急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸諘盒修k法》。

　　二、起草思路

　　為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定，充分發(fā)揮應急管理專家的決策咨詢和技術支撐作用，根據《深圳市應急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸諘盒修k法》并結合羅湖區(qū)實際，起草《深圳市羅湖區(qū)應急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸諘盒修k法》，主要圍繞以下幾個方面：

　　一是完善科學化專家分類。為搭建完善的專家?guī)旒軜嫞O計精細化、科學化的分類標準，以專家管理使用為導向，根據突發(fā)事件類別建立一級分類，從專業(yè)組別建立二級分類，實現根據實際工作任務的關鍵詞直接匹配到具體專家。

　　二是健全立體化專家隊伍結構。在專家遴選方面，不僅關注科研類專家的技術引領作用，也注重遴選一批實戰(zhàn)經驗豐富的技能型、實用型專家，形成覆蓋高、中、初級的立體化專家隊伍。

　　三是建立平戰(zhàn)結合的管理機制。注重建立平戰(zhàn)結合的管理使用機制，加強對專家隊伍的日常培訓和引導，使專家隊伍在突發(fā)事件中預防與應急處置充分發(fā)揮作用。

　　三、主要內容說明

　　《深圳市羅湖區(qū)應急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸諘盒修k法》共六章十八條，分為總則、應急管理專家的工作內容和權利義務、應急管理專家的選聘和調整、應急管理專家的使用和監(jiān)督、應急管理專家的保障和培訓、附則。重點內容如下：

　　（一）第一章 總則

　　1.明確專家管理辦法制定的目的和專家管理辦法的適用范圍，以及明確專家?guī)斓倪\行管理機構。

　　2.基于《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國安全生產法》等相關規(guī)定，參考深圳市應急管理專家?guī)斓姆旨壏诸悾Y合羅湖區(qū)實際，對專家?guī)爝M行科學化分類，確保專家使用過程中可以根據突發(fā)事件類型、專業(yè)領域準確選取。

　　（二）第二章 應急管理專家的工作內容和權利義務

　　1.明確專家的工作內容，在日常咨詢評價、巡查檢查、事故調查以及突發(fā)事件應對中提供智力支持。

　　2.明確專家的主要權利，包括：知情權、自由發(fā)言權以及提出意見和建議的權利。

　　3.明確專家的主要義務，包括應當科學公正的開展工作、遵守保密制度和回避制度、及時反饋個人信息變更事項。

　　（三）第三章 應急管理專家的選聘和調整

　　對于專家的選聘和調整方面，主要側重以下幾個方面：

　　1.對專家的資格認定方面進行了創(chuàng)新，包括學歷和工作經歷上可靈活調整，并規(guī)定了優(yōu)先條件；此外，還規(guī)定了具有特殊技能的實用性、技能型人才，可不受其他條件限制。

　　2.規(guī)定了專家選聘入庫的具體流程，建立專家?guī)靹討B(tài)管理的原則，明確可動態(tài)增補的情形以及動態(tài)增補專家的聘期和解聘的流程。

　　（四）第四章 應急管理專家的使用和監(jiān)督

　　1.規(guī)定專家的使用原則，盡量保障每一位專家根據專業(yè)領域的需求被公平的選派使用。

　　2.明確了對專家工作、履職、守紀情況的監(jiān)督要求，并列舉了專家解聘的幾種情形。

　　（五）應急管理專家的保障和培訓

　　1.明確了專家接受委托從事有關工作時的保障機制，便于專家高效開展相關工作。

　　2.規(guī)定不定期組織日常培訓和演練，建立平戰(zhàn)結合的日常管理模式。

　　四、為什么要進行規(guī)范性文件續(xù)期

　　一是程序上的必要性。《深圳市羅湖區(qū)應急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸諘盒修k法》于2021年8月9日起施行，有效期為3年，根據《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號）第三十三條規(guī)定，規(guī)范性文件有效期屆滿，需要繼續(xù)實施且對規(guī)范性文件內容沒有修改的，由制定機關制作規(guī)范性文件續(xù)期通知，并向社會公布。

　　二是辦法本身的必要性。《深圳市羅湖區(qū)應急管理專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾矸諘盒修k法》實施以來，羅湖區(qū)應急管理局依照該辦法建立了由130名專家組成的涵蓋工商貿、化工與危化品、交通運輸等領域的羅湖區(qū)應急管理專家?guī)臁Ｗ詫＜規(guī)斐闪⒁詠恚嘘P專家為羅湖區(qū)應急管理工作提供了科學的決策咨詢和強大的技術支撐。為做好羅湖區(qū)應急管理專家?guī)斓木S護、更新工作，需要繼續(xù)通過本辦法提供相關制度依據。