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　　為進(jìn)一步加強羅湖區政府合同監管力度，規范政府合同簽訂履行活動(dòng)，防范政府合同法律風(fēng)險，深圳市羅湖區人民政府印發(fā)了《深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。現就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、背景依據

　　2018年12月5日，羅湖區人民政府發(fā)布《深圳市羅湖區政府合同監督管理辦法》（羅府規〔2018〕6 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舊辦法》），全面規范政府合同行為，壓縮權力尋租空間，防范法律及廉政風(fēng)險，取得了積極成效。然而，隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展，政府合同管理工作不斷面臨新的挑戰和新的問(wèn)題，如《舊辦法》部分條款不適應政府合同實(shí)踐、缺乏合法性審查意見(jiàn)處理、非收支類(lèi)合同備案規定及相關(guān)部門(mén)的監督檢查職責不夠明確等，部分內容亟待進(jìn)行調整與修訂。

　　二、目標任務(wù)

　　一是加強羅湖區政府合同履約監管，繼續準確、有效發(fā)揮政府合同在公共管理活動(dòng)中的重要作用，有力促進(jìn)政府合同監管的法治化和科學(xué)化；二是以改革體制機制、創(chuàng )新工作方式、強化業(yè)務(wù)協(xié)同、提升監管效率為重點(diǎn)，構建起科學(xué)規范、職責明晰、技術(shù)支撐、法治保障“四位一體”的政府合同履約監管體系，實(shí)現政府合同“事前-事中-事后”全流程、全方位、全閉環(huán)的監管，切實(shí)提高財政資金使用質(zhì)效，有效防范政府合同法律及廉政風(fēng)險。

　　三、《管理辦法》的主要內容

　　《管理辦法》共計八章75條，包括總則、合同簽訂前的準備、合同的簽訂、備案和履行、合同爭議的處理、合同的檔案管理、國有企事業(yè)單位合同管理、監督檢查和附則。主要內容如下：

　　（一）政府合同監管的基本規定、相關(guān)概念和適用范圍

　　一是明確政府合同主體范圍，代表區政府及其部門(mén)，能夠以自己的名義簽訂政府合同并獨立承擔合同權利義務(wù)的政府合同當事人簽訂的合同，都屬于本辦法適用范圍。二是明確政府合同的類(lèi)型，行政機關(guān)之間簽訂的合同以及政府合同主體簽訂的勞動(dòng)人事類(lèi)合同不適用本辦法。三是規定重點(diǎn)監管合同的范圍。四是明確合同承辦部門(mén)負責制。合同承辦部門(mén)應當全面貫徹落實(shí)政府合同管理相關(guān)規定，承擔政府合同管理主體責任。五是明確各單位職責分工。重點(diǎn)列舉區財政局、區司法局、區審計局、區國庫支付中心及區政務(wù)服務(wù)數據管理局在合同監管中的職責。

　　（二）政府合同簽約流程

　　規定合同承辦部門(mén)合同簽訂的流程，對磋商和談判、文本起草、合法性審查三個(gè)主要程序進(jìn)行了具體規定。其中，《管理辦法》將合法性審查視為關(guān)鍵的內控環(huán)節，強化合法性審查對合同簽訂的事前監督作用。

　　（三）備案和履行的基本制度

　　一是明確政府合同備案登記基本規則。除了合同約定政府一方支付合同價(jià)款不超過(guò)三萬(wàn)元的采購類(lèi)政府合同，要求其他所有已簽訂的政府合同于簽訂后在合同平臺進(jìn)行備案登記。二是明確備案登記對合同事務(wù)辦理的前置性效力。未履行備案登記義務(wù)的，有關(guān)部門(mén)應當暫停相關(guān)事務(wù)的處理。三是確立履約評價(jià)制度，對合同對方當事人進(jìn)行履約監管。四是確立履約信息報送制度，合同承辦部門(mén)進(jìn)行自我監管。

　　（四）爭議處理行為

　　對爭議處理的責任分配、處理步驟進(jìn)行了基本規定，同時(shí)規定合同承辦部門(mén)不得在調解、訴訟等爭議處理活動(dòng)中擅自放棄屬于政府一方享有的合法權益。

　　（五）檔案管理基本制度

　　要求合同承辦部門(mén)應指定專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責妥善保管合同訂立及履行過(guò)程中產(chǎn)生的全部原始文件檔案資料，涉及人員變動(dòng)的，相關(guān)人員要辦理移交手續方可離任。

　　（六）國有企事業(yè)單位合同監管的基本制度

　　明確將國有企事業(yè)單位合同納入監管范圍，規定相關(guān)主體參照本辦法有關(guān)政府合同的監管規定開(kāi)展合同管理工作，且其主管部門(mén)履行對下屬?lài)衅笫聵I(yè)單位的監督管理職責。  

　　（七）政府合同管理的外部監督檢查機制

　　明確規定區財政局、區審計局、區司法局在政府合同管理的監督檢查機制。同時(shí)，還規定了政府合同管理的有關(guān)法律責任。

　　（八）《辦法》的有效期和解釋機構

　　規定《管理辦法》的有效期為5年，且本辦法由區財政局負責解釋。

　　四、《管理辦法》的監管亮點(diǎn)

　　（一）新增合法性審查意見(jiàn)處理規定。

　　對合同承辦部門(mén)在實(shí)踐中對合法性審查意見(jiàn)的適用情況予以進(jìn)一步明確，《管理辦法》增加第四十二條“對合法性審查主體出具的合法性審查意見(jiàn)，合同承辦部門(mén)應當采納，并對修改后的內容符合合法性審查要求負責；確因項目情況特殊無(wú)法采納或無(wú)法完全采納的，應在提交本單位或區政府決策時(shí)一并予以解釋說(shuō)明。”

　　（二）明確區政府簽訂的合同和重點(diǎn)監管合同的審查流程。

　　結合2018年以來(lái)我區合法性審查經(jīng)驗，為進(jìn)一步規范合法性審查工作，《管理辦法》第三十八條明確區政府簽訂的合同和重點(diǎn)監管合同的審查流程“區政府簽訂的合同和重點(diǎn)監管合同，合同承辦部門(mén)需先行進(jìn)行內部合法性審查，并應在簽訂前或招標公告發(fā)布前提交區司法局審查。具體辦理規則及時(shí)限適用區司法局有關(guān)規定。使用政府合同示范文本簽訂，且修改內容不涉及減損政府方權利或增加政府方義務(wù)的，無(wú)需再發(fā)區司法局審查。”

　　（三）增加電子簽約規定。

　　《管理辦法》第四十五條第一款規定“對涉及財政資金使用的政府合同，合同約定政府一方支付合同價(jià)款超過(guò)三萬(wàn)元的項目原則上應采用電子合同方式簽訂，因客觀(guān)原因無(wú)法采用電子合同簽約或另有規定的除外。”明確合同約定政府一方支付合同價(jià)款超過(guò)三萬(wàn)元的項目原則上應采用電子合同方式簽訂，電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。

　　（四）進(jìn)一步明確政府合同納入備案登記的范圍。

　　以合同平臺為載體，除三萬(wàn)元以下的采購類(lèi)合同外，其他所有政府合同均需在合同平臺上進(jìn)行電子備案。并且，政府合同簽訂后應提交備案登記，合同承辦部門(mén)應當在合同簽署后十個(gè)工作日內按照本辦法規定在合同平臺上進(jìn)行備案登記。

　　（五）增加非收支類(lèi)合同紙質(zhì)備案規定。

　　由于非收支類(lèi)合同不涉及財政收支項目(如監管協(xié)議、戰略合作合同、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等),存在底數不清、備案不全的情況。為避免合同丟失及加強監管,《管理辦法》第四十六條增加非收支類(lèi)合同紙質(zhì)備案規定“對不涉及財政資金使用的非收支類(lèi)政府合同（如監管協(xié)議、戰略合作合同、框架協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等），合同承辦部門(mén)應當在合同平臺備案登記后五個(gè)工作日內，另行向區財政局提交完整的紙質(zhì)合同原件。”

　　（六）進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)的監督檢查職責。

　　《管理辦法》第七章監督檢查部分進(jìn)一步明確區財政局及區審計局的監督檢查職責，并新增第七十一條區司法局的監督檢查職責“區司法局進(jìn)行合法性審查過(guò)程中，發(fā)現各部門(mén)內部合法性審查工作存在明顯錯誤的，及時(shí)報送區財政局。”有利于發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)對政府合同的監督，形成監管合力。