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    《羅湖區數字政府和智慧城市建設總體方案（2020-2022）》已經(jīng)區政府同意，現予以印發(fā)，請遵照執行。在執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向區政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。

羅湖區數字政府和智慧城市建設總體方案

（2020-2022）

　　按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》《廣東省“數字政府”改革建設2020年工作要點(diǎn)》《深圳市建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的行動(dòng)方案（2019-2025年）》《中共深圳市羅湖區委、深圳市羅湖區人民政府印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》的行動(dòng)方案（2020-2025年）〉的通知》等文件要求，結合我區實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作思路和總體目標

　　（一）工作思路

　　以人民為中心，圍繞羅湖全面振興和踐行高質(zhì)量發(fā)展的要求，以“云上新城，智享羅湖”為總體目標，以提升城區治理體系和治理能力現代化為主線(xiàn)，以“六個(gè)一，六個(gè)全”為具體目標，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能等新技術(shù)與各領(lǐng)域的深度融合，持續筑牢數字化底座，加大創(chuàng )新智能化應用，建設“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、用得好”的羅湖智慧新城。

　　（二）總體目標

　　——一圖感知，全時(shí)空連接：打造與時(shí)空信息結合的城市全面感知體系，形成匯聚城市歷史與現實(shí)信息結合的“數字底板”，構建物理空間和虛擬空間相互映射的運行態(tài)勢。

　　——一庫共享，全數據融合：不斷豐富數據資源，形成全區統一的基礎數據庫，打造多元融合的數據底座，探索數據共享和創(chuàng )新應用的長(cháng)效機制，提升全區數據服務(wù)能力。

　　——一體運行，全場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)：促進(jìn)數據與業(yè)務(wù)融合，精準洞察城市運行態(tài)勢，有力支撐輔助決策，打造跨部門(mén)、跨層級、預判準確、反應快速、綜合協(xié)調的城市運行管理體系。

　　——一網(wǎng)通辦，全業(yè)務(wù)協(xié)同：深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構建“1+10+83”的一網(wǎng)通辦政務(wù)服務(wù)體系，全力打造智慧羅湖五星政務(wù)服務(wù)品牌。

　　——一站企服，全流程興業(yè)：實(shí)現企業(yè)全生命周期“一站式”服務(wù)，面向企業(yè)提供全鏈條精準推送服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，全方位提升城區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力。

　　——一屏智享，全方位惠民：擦亮“i羅湖”品牌，集成各類(lèi)民生服務(wù)事項，打造智能服務(wù)體系，實(shí)現主動(dòng)、精準、整體式、智能化的“掌上”政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。

　　二、總體框架

　　充分利用既有建設成果，構建從數字底座到智慧應用的“1+3+N+X”的智慧羅湖一體化建設新格局。

　　夯實(shí)一個(gè)數字底座。依托現有云資源，持續完善大數據服務(wù)能力，打造統一身份認證管理平臺、時(shí)空信息平臺、人工智能平臺等共性能力平臺，為各行業(yè)智慧化應用賦能。

　　建設三大核心平臺。建設羅湖智能運營(yíng)中心，打造城區智能管理中樞，提升管理效率；持續完善數字政府一級平臺，提升辦公效率；持續升級優(yōu)化“i羅湖”，提升群眾獲得感。

　　實(shí)施N項垂直部門(mén)智慧應用。基于數字底座賦能，建設完善交通、醫療、教育、政企服務(wù)、水務(wù)、城管、應急等垂直領(lǐng)域的智慧化應用，提升公共服務(wù)和社會(huì )治理現代化水平。

　　開(kāi)展X項跨領(lǐng)域智慧應用。推動(dòng)城區產(chǎn)業(yè)智慧化轉型和升級，圍繞梧桐小鎮、漁民邨等重點(diǎn)區域，打造梧桐AI生態(tài)小鎮、智慧漁邨等智慧應用。

　　三、建設原則

　　（一）利舊建新，前瞻布局

　　充分繼承羅湖信息化建設成果，合理配置現有軟硬件資源，承前啟后，統籌謀劃項目建設。

　　（二）統籌推進(jìn)，統分結合

　　充分利用區共性支撐體系，以信息化主管部門(mén)統籌多部門(mén)共性應用建設，行業(yè)部門(mén)牽頭跨部門(mén)協(xié)同應用建設的統分建設原則，推進(jìn)全區信息化建設。

　　（三）把握共性、凸顯特色

　　統籌規劃基礎設施、能力支撐、網(wǎng)絡(luò )安全、共性應用、配套機制等共性能力建設。結合羅湖定位，創(chuàng )新特色應用。

　　（四）問(wèn)題導向，服務(wù)為先

　　聚焦城區治理、民生服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，向全方位深化智慧應用，重點(diǎn)優(yōu)化應用服務(wù)體驗。

　　四、重點(diǎn)建設任務(wù)

　　（一）夯實(shí)城區數字底座

　　1．深化大數據運營(yíng)能力。全面接入感知數據，匯聚水、電、燃氣數據，整合產(chǎn)業(yè)空間數據，歸集新建業(yè)務(wù)系統數據；進(jìn)一步完善全口徑人口基礎數據、法人、房屋等基礎數據建設；健全數據資源管理體系和共享機制，深化數據運營(yíng)能力。

　　2．推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的數據融合應用。推動(dòng)公安視頻門(mén)禁數據、網(wǎng)格人口數據、“i深圳”申報數據、全員人口數據等轄區人口數據融合；推動(dòng)公安重點(diǎn)片區視頻人流密度數據在區城區運行指揮中心的應用。

　　推動(dòng)商事主體注冊、社保、納稅、網(wǎng)格員核查、行政執法、公共信用等數據的融合，實(shí)現對轄區商事主體的多維精準畫(huà)像。推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用房、政府物業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、社會(huì )物業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間數據的融合，形成羅湖區產(chǎn)業(yè)空間一張圖。推動(dòng)各部門(mén)產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)數據融合，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)扶持、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)空間等服務(wù)。

　　3．建設羅湖區塊數據平臺。構建羅湖區塊數據平臺，實(shí)現自然人、法人、房屋、樓棟、事件等要素精準入塊上圖，為各部門(mén)提供“塊”化的電子地圖和統一地址服務(wù)。

　　4．構建共性能力賦能平臺。打造IAM能力中心，構建可信全口徑身份管理平臺，提供統一身份服務(wù)；打造AI能力中心，統一配置算力資源、聚合算法模型、調度管理算力資源，重點(diǎn)打造視頻識別、身份識別、語(yǔ)音識別、語(yǔ)義分析等應用場(chǎng)景；打造GIS能力中心，形成統一的數字空間底板，提供統一的空間應用開(kāi)發(fā)框架，打造專(zhuān)題示范應用。

　　5．持續提升物聯(lián)感知能力。在消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所、災害易發(fā)生地區、事故易發(fā)生地區布設物聯(lián)感知設備，實(shí)現城區狀態(tài)的全面監測和預警，結合時(shí)空信息平臺，將物聯(lián)設備和物聯(lián)數據進(jìn)行可視化管理。

　　6．加固云計算基礎設施平臺。開(kāi)展云平臺安全防護系統建設，提升抵御內外部攻擊的能力。進(jìn)行細粒度權限劃分、角色定義、特權操作攔截復核與審計，加固云平臺安全配置。

　　7．構建統一安全運維管理平臺。統一運維全區主機監控、數據備份、運維審計、性能優(yōu)化、資源管理等。新增WAF防護、入侵檢測、態(tài)勢感知、代碼檢測等設備，升級防火墻，網(wǎng)頁(yè)防篡改、性能監測等設備，提高網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。

　　（二）打造三大核心平臺

　　8．建設羅湖區智能運營(yíng)中心項目(IOC)。利用現有大數據平臺、ROMA平臺，打通視頻、物聯(lián)網(wǎng)、融合通信、時(shí)空信息平臺，圍繞城市治理、城市更新、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、交通運行、公共安全、應急指揮等場(chǎng)景建立主題鏈接庫、指標體系，實(shí)現態(tài)勢感知、決策分析、應急處置功能。

　　9．升級羅湖區數字政府一級平臺。完善現有模塊，解決系統頻發(fā)問(wèn)題；升級高頻應用模塊，實(shí)現PC端和移動(dòng)端的一致體驗；深化移動(dòng)端應用能力，建設統一的微信政務(wù)應用管理平臺，實(shí)現多廠(chǎng)商移動(dòng)應用集成管理。

　　10．完善羅湖區政務(wù)與公共服務(wù)管理平臺。完善“i羅湖”建設，接入和更新“主題辦”、“一件事”清單、“無(wú)感申辦”和“秒批”事項，集成企業(yè)服務(wù)、教育、衛生、交通等民生服務(wù)事項。加強數據和服務(wù)融合，打造集智能提示、智能問(wèn)答、智能導航等于一體的智能服務(wù)體系。

　　（三）深化政府服務(wù)領(lǐng)域應用

　　11．推進(jìn)“政務(wù)+”建設。推廣“5G+政務(wù)服務(wù)”；擴展“秒批”服務(wù)范圍；利用人臉識別、大數據等技術(shù)實(shí)現“無(wú)感申辦”、“無(wú)感智辦”；推廣告知承諾制審批、容缺后補審批等模式；豐富“好差評”功能。

　　12．完善政府智能合同監管平臺建設。升級合同智能監管平臺，推行電子簽名、電子印章，實(shí)現云上簽約，對接國庫支付系統、歸檔系統，實(shí)現政府合同電子化管理。運用區塊鏈技術(shù)存證合同關(guān)鍵信息，確保合同真實(shí)可靠、完整有效。

　　13．推動(dòng)財政資金電子支付改革。完善國庫支付綜合管理平臺，實(shí)現賬務(wù)報銷(xiāo)、賬務(wù)處理、會(huì )計檔案電子化，推廣電子發(fā)票、電子簽章，推動(dòng)羅湖區財政資金國庫集中支付全流程電子化管理。

　　14．羅湖區集體資產(chǎn)監管平臺建設。打造羅湖區集體資產(chǎn)監管平臺，對羅湖區各股份合作公司的資金、資產(chǎn)、資源信息進(jìn)行統一管理，利用數據智能分析手段，實(shí)現股份合作公司數據標準化、集約化、精細化管理。

　　（四）深化民生服務(wù)領(lǐng)域應用

　　15．深化智慧+交通服務(wù)。升級信號控制設施，應用智能信號控制策略實(shí)現全域管控；利用“交通改善+科技設施”治理交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)；建設一站式錯峰共享停車(chē)系統，依托“i羅湖”，解決夜間停車(chē)難問(wèn)題；打造羅湖智慧交通大數據平臺，實(shí)現數據全網(wǎng)共享、平臺全區共用。

　　16．深化智慧+醫療服務(wù)。以羅湖人民醫院、羅湖中醫院、羅湖婦幼保健院三大區屬醫療機構和轄區內社康中心為實(shí)體支撐，建立個(gè)人健康信息云檔案，打造具備咨詢(xún)、隨訪(fǎng)、慢病管理等功能的互聯(lián)網(wǎng)醫院。

　　17．深化智慧+教育服務(wù)。推進(jìn)智慧教育云平臺落地，實(shí)現全區中小學(xué)校100%開(kāi)通，全角色、全年級、全學(xué)科100%覆蓋。升級教育寬帶網(wǎng)，實(shí)現校園萬(wàn)兆互聯(lián)，教學(xué)場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )高密全覆蓋。建設智慧教室、無(wú)感考勤、學(xué)生行為分析、平安校園、食品安全、智慧借閱等智慧校園應用。

　　18．深化智慧+政企服務(wù)。打造覆蓋招商、穩商、利商全周期的企業(yè)服務(wù)平臺，建設企業(yè)主頁(yè)、產(chǎn)業(yè)空間一張圖、企業(yè)服務(wù)超市等功能模塊。通過(guò)企服入口統一化、服務(wù)事項定制化、資源信息共享化、利企服務(wù)普惠化、企業(yè)服務(wù)智慧化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系化實(shí)現企業(yè)服務(wù)“一站式傳遞、一鍵式觸達”。

　　（五）深化城區治理領(lǐng)域應用

　　19．建設城區社會(huì )事件統一監管平臺。整合各種城市管理事件，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動(dòng)”關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現全區事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監管、統一考評閉環(huán)運轉。探索運用人工智能、大數據、語(yǔ)義分析、機器學(xué)習技術(shù)實(shí)現城市管理事件的智能識別、智能分類(lèi)與分撥。

　　20．推進(jìn)智慧三防建設。在區三防指揮信息綜合平臺一期基礎上，以預案為主線(xiàn)，以事件為驅動(dòng)，以洪澇災害、氣象災害、地質(zhì)災害防治為核心，建成速度快、信息量大、技術(shù)先進(jìn)、兼容性強的三防信息平臺，實(shí)現“一圖感知、一秒預警、一鍵響應、一網(wǎng)融通、一體管控”。

　　21．打造上下聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系。打造市、區、街道、社區多級聯(lián)動(dòng)、運轉高效的集應急值守、指揮調度、融合通信于一體的應急指揮系統。建設應急值守、信息統一管理、指揮調度等相關(guān)應用。推動(dòng)區內業(yè)務(wù)系統和指揮體系接入市政府管理服務(wù)指揮中心。

　　22．打造智慧警務(wù)。開(kāi)展車(chē)牌、行人、電子圍欄等采集數據的數學(xué)建模和數據挖掘，開(kāi)發(fā)以圖搜圖、車(chē)標檢索、人流檢測、行為分析、目標自動(dòng)追蹤、人物關(guān)系分析、人車(chē)關(guān)聯(lián)分析等應用，研發(fā)分析碰撞模型，深度挖掘違法犯罪信息，著(zhù)力構建以數據為關(guān)鍵要素的數字偵查打擊模式。

　　23．打造智慧消防。建設智慧消防指揮中心，完善消防大隊的信息化及配套設施，實(shí)現遠程指揮、應急指揮、輔助決策等功能，與區指揮中心、中隊、微型消防站多級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現大隊、中隊、微型站的多級聯(lián)動(dòng)。

　　24．打造智慧水務(wù)。對全區水庫、河道斷面、雨水管網(wǎng)、排水口、易澇點(diǎn)、水質(zhì)站進(jìn)行全面監測，實(shí)現感知匯聚、研判預警、決策處置、評估反饋全鏈條智能化水務(wù)閉環(huán)管理。

　　25．打造智慧城管。利用數字底座功能實(shí)現數字城管的智慧化升級，完善智慧市政設施管理應用，建設一批業(yè)務(wù)管理模塊，利用人工智能、視頻識別、大數據等新技術(shù)，助力城市管理精細化和智慧化。

　　26．打造智慧住建。將物業(yè)管理基礎數據納入統一平臺進(jìn)行監管，形成以市民需求為核心的新型物業(yè)服務(wù)模式，利用“5G+LED屏”推進(jìn)信息透明化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)公益法律服務(wù)”模式，引入社會(huì )法律資源，建立24小時(shí)“不落幕”的物業(yè)服務(wù)糾紛法律調解平臺。

　　（六）探索跨領(lǐng)域智慧應用

　　27．打造智慧漁邨。推行“黨建+政務(wù)”模式，推動(dòng)政務(wù)事項下沉社區，打造十分鐘“政務(wù)服務(wù)圈”。建設漁邨社區治理信息平臺，通過(guò)黨建引領(lǐng)社區綜治、應急處置、民生服務(wù)、便民服務(wù)等應用向基層延伸，健全政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社區治理體系，形成可復制、可推廣的標桿。

　　28．打造梧桐AI生態(tài)小鎮。運用AI、IOT、5G、8K等新技術(shù)，構建面向梧桐AI生態(tài)小鎮未來(lái)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活的智慧應用，支撐小鎮生態(tài)規劃、生態(tài)水務(wù)等多層次的生態(tài)建設，打造全場(chǎng)景“AI+5G+8K”應用示范，推動(dòng)高端研發(fā)資源集聚，打造具有國際影響力的智能經(jīng)濟發(fā)展先導區。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導

　　定期召開(kāi)羅湖區“數字政府”和“智慧城區”建設領(lǐng)導小組會(huì )議，統籌推進(jìn)智慧城市建設各項工作，協(xié)調解決項目遇到的各類(lèi)問(wèn)題。

　　（二）壓實(shí)主體責任

　　強化責任導向，落實(shí)主體責任。牽頭單位負總責，對項目建設最終的質(zhì)量及應用效果負責，在項目建設全過(guò)程提出建設需求、明確相關(guān)責任單位、統籌項目總體推進(jìn)、細化項目需求以達到技術(shù)實(shí)現的目的；在應用推廣階段，牽頭單位要加強推廣力度，強化應用管理，建立通報機制，保障應用效果，還要結合工作實(shí)際提出新需求，讓系統具有持續生命力；牽頭單位按照相關(guān)時(shí)間節點(diǎn)反饋?lái)椖窟M(jìn)度，項目醞釀階段每季、建設階段每月向區信息化主管部門(mén)報送工作推進(jìn)情況；區信息化主管部門(mén)為技術(shù)實(shí)施部門(mén)，負責在建設階段根據牽頭單位需求開(kāi)展系統建設，以技術(shù)手段助力需求的實(shí)現，在應用推廣階段負責根據牽頭單位的要求不斷深化、修改、完善系統，保證技術(shù)實(shí)現。

　　（三）加強資金保障

　　加大對“數字政府”和“智慧城區”建設的投入力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目的投入，提升資金管理水平，強化對資金使用過(guò)程動(dòng)態(tài)監控，保障政府主導的項目順利推進(jìn)。

　　（四）保障信息安全

　　建立信息安全工作機制，明確信息安全工作職責，提高信息安全保障能力。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)運行誰(shuí)負責，誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，保障信息安全工作全面開(kāi)展。