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各街道辦事處、區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區建設工程招標投標管理辦法》、《深圳市羅湖區政府投資建設工程預選企業(yè)庫管理辦法》、《深圳市羅湖區政府投資建設工程定標專(zhuān)家庫管理辦法》、《深圳市羅湖區建設工程定標工作指引》、《深圳市羅湖區政府投資建設工程設計招標投標管理暫行辦法》、《深圳市羅湖區建設工程招標投標市場(chǎng)主體信用管理暫行辦法》、《深圳市羅湖區招標投標違法違規行為聯(lián)合查處工作方案》已經(jīng)區政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。執行過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，請徑與區住房建設局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室

　　2017年11月22日

　　深圳市羅湖區建設工程招標投標管理辦法

　　第一章     總  則

　　第一條  為了加強監督管理，進(jìn)一步規范建設工程招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工招標投標條例》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》、《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》及《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》（深府〔2015〕73號）等法律、法規和規章等規定，結合羅湖區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于羅湖行政區域內國有（含財政性）資金或者集體資金投資建設工程的招標投標及其管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)建設工程包括：

　　（一）新建、改建、擴建的土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程以及裝修工程等。

　　（二）為完成工程所需的勘察、設計、施工圖審查、監理、咨詢(xún)、環(huán)境影響評價(jià)、檢測鑒定、項目管理、項目代建等與工程建設有關(guān)的服務(wù)。

　　（三）構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等，包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調、建筑智能化系統、水電氣系統、消防系統、太陽(yáng)能系統；市政基礎設施及軌道交通工程中的各類(lèi)設備設施；其他構成工程實(shí)體的原材料和半成品等。

　　本辦法所稱(chēng)特殊工程是指因客觀(guān)原因無(wú)法按照正常程序發(fā)包的建設工程，包括按照規定程序認定的應急工程、保密工程、搶險救災工程及其他特殊工程。

　　本辦法所稱(chēng)小額建設工程是指未達到依法必須進(jìn)行招標限額標準的建設工程。

　　第三條  建設工程招標投標實(shí)行招標人負責制。招標人的主要負責人或法定代表人是招標活動(dòng)的第一責任人，對招標過(guò)程和結果的合法性負責。

　　第四條  依法必須進(jìn)行招標的建設工程招標投標實(shí)行告知性備案和標后評估制度。

　　第五條  區政府投資建設工程領(lǐng)導小組為區政府投資建設工程招投標協(xié)調機構。區有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責范圍內依法對區政府投資建設工程進(jìn)行管理和監督。區建設部門(mén)負責依法制定全區統一的政府投資建設工程招標投標規范性文件，并指導全區建設工程招標投標活動(dòng)。

　　第二章  招標范圍與方式

　　第六條  在國務(wù)院規定必須招標范圍內的國有資金（含財政性資金）投資建設工程，達到下列標準之一的，依法必須進(jìn)入深圳市建設工程交易服務(wù)中心統一進(jìn)行招標：

　　（一）工程施工：?jiǎn)雾椇贤瑑r(jià)在200萬(wàn)元以上；或單項合同價(jià)在200萬(wàn)元以下100萬(wàn)元以上，且工程總造價(jià)在2000萬(wàn)元以上；

　　（二）構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等貨物采購：?jiǎn)雾椇贤瑑r(jià)在100萬(wàn)元以上；

　　（三）與工程建設有關(guān)的服務(wù)采購：?jiǎn)雾椇贤瑑r(jià)在50萬(wàn)元以上；

　　（四）單項合同價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購。

　　國務(wù)院、省、市對依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍、規模標準另有規定的，從其規定。

　　第七條  同一招標項目中含有不可分割的貨物、工程和服務(wù)的，應當分別列明貨物、工程或服務(wù)的金額及占項目資金的比例，以占比最高的采購對象確定項目屬性和品目類(lèi)別。

　　招標人按照項目屬性和品目類(lèi)別選擇采購平臺，不得利用不同平臺的投標人數量差異性排斥潛在投標人。

　　第八條  區政府投資的小額建設工程，采購金額在區政府集中采購限額標準以上的，無(wú)論資金來(lái)源，均可在區政府集中采購平臺進(jìn)行集中采購或進(jìn)入深圳市建設工程交易服務(wù)中心進(jìn)行招標，區預選企業(yè)庫有相應組別的可優(yōu)先使用預選庫。

　　第九條 采購金額在區政府集中采購限額標準以下的，各街道辦事處采購金額在5萬(wàn)元以上和區直屬單位采購金額在10萬(wàn)元以上的項目，區預選企業(yè)庫有相應組別的應當使用預選庫。若所需采購項目在區預選企業(yè)庫沒(méi)有相應組別的，均要進(jìn)入區建設工程招投標平臺進(jìn)行采購。

　　各街道辦事處采購金額在5萬(wàn)元以下和區直屬單位采購金額在10萬(wàn)元以下的項目，各有關(guān)單位根據實(shí)際情況決定自行采購，或者使用區預選企業(yè)庫。

　　第十條 使用區預選企業(yè)庫的按照區預選企業(yè)庫管理辦法執行，進(jìn)入深圳市建設工程交易服務(wù)中心進(jìn)行招標的按市建設部門(mén)規定執行，依法由區建設部門(mén)監管；進(jìn)行集中采購或自行采購的應按照政府采購有關(guān)規定執行，依法由區財政部門(mén)監管。

　　第十一條  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的建設工程項目，應當公開(kāi)招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

　　（一）項目技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，同時(shí)滿(mǎn)足只有少量潛在投標人可供選擇；

　　（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大；

　　（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災的特殊工程，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的。

　　第十二條  采用邀請招標方式的，招標人應當向三個(gè)以上潛在合格投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。招標人可以根據自己積累的資料，或由權威的咨詢(xún)機構提供的信息，選擇具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織。

　　投標邀請書(shū)應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　第十三條  招標人可以根據實(shí)際情況，采用直接抽簽定標。單項合同價(jià)在3000萬(wàn)元以下的工程施工發(fā)包、200萬(wàn)元以下的服務(wù)招標，可以由招標人直接確定合同價(jià)格或者結算原則，在合格投標人中抽簽確定中標人。

　　直接抽簽法既不擇優(yōu)、又不競價(jià)，主要適用于潛在投標人數量不多的建設工程，依法必須進(jìn)行招標的建設工程應慎用。除小額建設工程之外，招標人無(wú)充分理由的，每年度采用直接抽簽項目比例不得超過(guò)可以直接抽簽項目總數30%。

　　第三章  招  標

　　第十四條  項目已立項為進(jìn)場(chǎng)招標的必備條件。區政府投資建設工程立項以取得項目前期計劃、項目建議書(shū)批復、視為已審批項目建議書(shū)的證明文件、可行性研究報告批復、概算批復、投資計劃其中之一為準。其中對于列入五年規劃、市區年度政府投資項目計劃或調整計劃、市委市政府或區委區政府發(fā)文決定的項目視為已審批項目建議書(shū)。

　　其他國有資金和集體資金投資的建設工程參照前款規定執行。

　　第十五條  招標人能夠自行編制技術(shù)需求、商務(wù)需求、合同條件等招標文件合約內容的，視為具有自行招標能力，可以自行辦理招標事宜。

　　第十六條  招標人對否決性條款單列、投標保證金、履約擔保與支付擔保、暫估價(jià)工程和有關(guān)評審人員等事項的合法合規性進(jìn)行審查，對審查結果的合法合規性負責。

　　第十七條  招標人有權根據招標項目的實(shí)際情況自主確定合同條款、技術(shù)要求等事項（包括發(fā)包內容及標段劃分、評標定標方法及程序、商務(wù)合同條款、技術(shù)條款和投標文件內容等），并對其合法性、公平性、公正性負責。

　　第十八條  建設工程（含貨物采購）概算的編制及審核、預算的編制、結算的審核、決算的編制及審核等環(huán)節，招標人可通過(guò)內審機構或委托第三方造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行。其中咨詢(xún)服務(wù)費在50萬(wàn)元以下的，應當按規定在區預選企業(yè)庫工程造價(jià)咨詢(xún)組中抽取預選企業(yè)完成相應服務(wù)。

　　第十九條  招標人確定的定標方法、定標規則應在招標文件中予以明確。采用票決定標法的，定標規則包括定標工作規則和投票規則。

　　第二十條  采用資格后審方式招標的，對不編制技術(shù)標書(shū)的情形，招標公告和招標文件自開(kāi)始發(fā)布至提交投標文件截止均不得少于5個(gè)工作日。

　　前款規定適用于采用通用技術(shù)的簡(jiǎn)單施工招標，且招標人在招標控制價(jià)公示時(shí)必須提供可直接使用的BDS文件，不可轉化為其他格式。

　　第二十一條  招標人確定的招標方案（包括招標公告、投標邀請書(shū)、招標組織形式、資格預審公告以及招標文件等）應當經(jīng)單位法制部門(mén)或者法治員審查通過(guò)方可發(fā)布。招標人應當在發(fā)布招標公告、資格預審公告和招標文件的同時(shí)，報區建設部門(mén)登記備案。

　　備案應提交的資料以市、區建設部門(mén)對備案復核事項的具體要求為準，資料齊全的區建設部門(mén)應在2個(gè)工作日內辦結。

　　第四章  組織實(shí)施方式

　　第二十二條  為提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，提倡具備條件的建設項目采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。

　　第二十三條  采用設計—采購—施工（EPC）模式確定總承包人的，招標人應委托有相關(guān)經(jīng)驗的招標代理機構代理招標。

　　本辦法所稱(chēng)EPC(Engineering-Procurement-Construction)模式，又稱(chēng)交鑰匙工程總承包模式。指的是招標人與總承包人簽訂工程總承包合同，把建設項目的設計、采購、施工和調試服務(wù)工作全部委托給總承包人負責組織實(shí)施，招標人只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，總承包人對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責。設計、采購和施工的組織實(shí)施采用統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協(xié)調和全過(guò)程控制。

　　第二十四條  EPC工程總承包招標可以在完成概念方案設計之后進(jìn)行，也可以在完成方案設計之后進(jìn)行。招標文件應至少明確細化建設規模、建設標準和劃分工作責任，房屋建筑工程還應明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用BIM技術(shù)等招標需求。

　　招標人應確定合理的招標時(shí)間，確保投標人有足夠時(shí)間對招標文件進(jìn)行仔細研究、核查招標人需求、進(jìn)行必要的深化設計、風(fēng)險評估和估算。

　　第二十五條  EPC工程總承包招標應在需求統一、明確的前提下，提供概念方案（或設計方案）、建設規模和建設標準，由投標人自行編制估算工程量清單并報價(jià)。

　　EPC招標一般應采用總價(jià)包干的計價(jià)模式，但地下工程不納入總價(jià)包干范圍，而是采用模擬工程量的單價(jià)合同，按實(shí)計量。如果需對約定材料、人工費用調整，則招標時(shí)先固定調差材料、人工在工程總價(jià)中的占比，結算時(shí)以中標價(jià)中的工程建安費用乘以占比作為基數，再根據事先約定的調差方法予以調整。

　　EPC招標不宜采用下浮率報價(jià)與最終批復概算作為上限價(jià)的結算方式。工程款支付不宜采用傳統的按實(shí)計量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

　　第二十六條  招標人應參照國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（FIDIC）《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》與《生產(chǎn)設備和設計-施工合同條件》擬定合同條款，結合國家、省、市、區相關(guān)法律法規以及規范性文件，擬定合同條款。招標過(guò)程中，允許投標人就技術(shù)問(wèn)題和商務(wù)條件與招標人進(jìn)行磋商，達成一致后作為合同的組成部分。

　　第二十七條  EPC工程項目管理模式為招標人一般不進(jìn)行過(guò)程干預，而是嚴格按建設規模和建設標準進(jìn)行驗收，只有達到中標合同約定驗收標準的工程才予以接收。

　　EPC總承包工程可不實(shí)行工程監理，若實(shí)行應對監理工作內容與工作形式進(jìn)行適當調整。

　　第五章  投標條件

　　第二十八條  招標人設置投標資格條件不得排斥任何具備資質(zhì)的潛在投標人，所設置資質(zhì)對應的承包工程范圍應符合行業(yè)主管部門(mén)頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》、《工程勘察資質(zhì)標準》、《工程設計資質(zhì)標準》、《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》、《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準》、《地質(zhì)災害治理工程勘查設計施工單位資質(zhì)管理辦法》以及《南方電網(wǎng)公司關(guān)于規范基建項目施工招標資質(zhì)要求的通知》等標準和規定。提交備案資料時(shí)，應明確所設置資質(zhì)序列、類(lèi)別、等級的依據并提供相關(guān)證明材料（包括國家的有關(guān)規定，或經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證的論證結果）。

　　第二十九條  工程總承包招標在設置投標條件時(shí)可淡化資質(zhì)管理，實(shí)行能力認可，在工程實(shí)施時(shí)回歸資質(zhì)管理，由有相應資質(zhì)的單位分別承擔設計、施工任務(wù)。招標人可按下列方式之一設置投標條件：

　　（一）具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設計、施工、開(kāi)發(fā)商或其他項目管理單位；

　　（二）具有相應資質(zhì)等級的設計、施工或項目管理單位獨立或組成聯(lián)合體投標。

　　EPC總承包工程不宜將工程總承包業(yè)績(jì)設置為投標條件。

　　第三十條  招標人不得違反《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準行政許可事項相關(guān)工作的通知》（建辦城[2017]27號）規定，將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的必要條件。

　　第六章  開(kāi)標和評標

　　第三十一條  凡從開(kāi)標到確定中標人過(guò)程中，采用了“票決方式”淘汰部分合格投標人或者確定中標人的，其評標定標方法屬于“定性評審、評定分離”。

　　評標方法為“抽簽法”的，在招標過(guò)程中的任何環(huán)節包括淘汰部分合格投標人，均不得采用票決方式。

　　第三十二條  招標人采用資格預審和資格后審方式招標的，應當按規定成立資格審查委員會(huì )，按照招標文件規定的標準和方法對投標人進(jìn)行資格審查，并將合格投標人和不合格投標人（包括不合格的原因）予以公示，資格審查結果公示期滿(mǎn)后無(wú)異議方可進(jìn)入后續程序。

　　依法必須進(jìn)行招標建設工程的資格審查委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，或有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為3人以上單數，招標代理人員參與資格審查的，其人員不得多于成員總數的1/3。

　　第三十三條  采用定性評審、評定分離的建設工程，對于資格審查合格的投標人數量超過(guò)20名的，招標人應當采用票決法、集體議事法、價(jià)格法、抽簽法等方法淘汰部分合格投標人，進(jìn)入后續評標程序的投標人數量應當為15名至20名。

　　淘汰部分合格投標人的定標委員會(huì )通過(guò)票決法淘汰部分投標人的規則如下：

　　（一）先進(jìn)行價(jià)格篩選：按投標報價(jià)由低往高排序，當投標人數量≧40時(shí)，去除最前和最后各5個(gè)投標人；當投標人數量≦30時(shí)，不篩選；當30<投標人數量<40時(shí)，對稱(chēng)去除前后相同數量（或最前數量比最后數量少1）投標人后使得剩余投標人數量為30。

　　（二）再進(jìn)行票決：根據定標規則優(yōu)先選擇資質(zhì)等級較高、本地企業(yè)、在本地業(yè)績(jì)較多的外地企業(yè)、履約好、信譽(yù)好的投標人。

　　第三十四條  方案設計招標的評標委員會(huì )在對投標文件進(jìn)行定性評審的基礎上，采用記名投票方式對評審合格的投標人進(jìn)行逐輪淘汰表決，直至達到招標文件規定的中標候選人數量，數量應為2名或3名。

　　第三十五條  招標文件定性評審要素設置規則。

　　（一）資格審查文件投標條件要素。招標人不得違反《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》要求，變相設置投標人的資格條件。資格審查文件（含資格后審與資格預審兩種方式）的投標條件僅限于《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》第二十四條至第二十六條所列要素。如在資格審查文件之外將上述要素加以列項的，不得有規模、數量等下限要求，可以要求投標人提供相關(guān)證明資料，但不得對該項進(jìn)行評審。

　　（二）資信要素的設置原則上由招標人自主確定，資信要素不得有規模、數量等下限要求。招標人已經(jīng)將《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》第二十四條至第二十六條所列要素作為投標條件時(shí)，則不得再將其作為資信要素。招標人提供給定標委員會(huì )的定標資料中，可以將投標人資信證明資料直接羅列，但不得加以評價(jià)或評級。

　　（三）技術(shù)標評審要素原則上由招標人自主確定。已經(jīng)作為資格審查要素或資信標已列要素的，不得再作為技術(shù)標評審要素。

　　（四）服務(wù)類(lèi)招標項目如果在評審要素表達形式上有所不同，亦須參照前述規則設置評審要素。

　　第三十六條  招標人應加強對評標委員會(huì )評標質(zhì)量的管理，對于評標委員會(huì )未按要求進(jìn)行評標且拒不糾正的，招標人可以拒付或扣減評標費，并報區建設部門(mén)進(jìn)行處理。

　　招標人委派的工作人員應有招標人的授權，具有審核評標質(zhì)量的能力，并對評標委員會(huì )提交的評標報告進(jìn)行審核和簽字確認。

　　第七章  定標與中標

　　第三十七條  招標人應當按照充分競爭、合理低價(jià)的原則，采用下列方法或者下列方法的組合在評標委員會(huì )推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定中標人：

　　（一）價(jià)格競爭定標法，是指以投標價(jià)格作為定標主要依據的方法，具體方法由招標人在招標文件中加以約定。價(jià)格競爭法適用于小型工程或技術(shù)簡(jiǎn)單工程，可采用平均值法或第N低價(jià)（在N取值較大時(shí)）確定中標人，但不可采用可能引發(fā)惡性競價(jià)的價(jià)格競爭法（如最低價(jià)法）。重大項目或技術(shù)復雜項目慎用。

　　（二）票決定標法，由招標人組建定標委員會(huì )以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人。一般項目和小型工程慎用，若采用須由招標人的主要負責人或者法定代表人同意。重大項目或技術(shù)復雜項目建議采用。定標委員會(huì )成員在定標預備會(huì )環(huán)節，提倡各自獨立發(fā)表意見(jiàn)，民主、客觀(guān)評議投標人，監督小組進(jìn)行監督，全程做好影像記錄。

　　（三）票決抽簽定標法，由招標人組建定標委員會(huì )從進(jìn)入票決程序的投標人中，以投票表決方式確定不少于3名投標人，以抽簽方式確定中標人。建議一般項目和小型工程事先確定價(jià)格入圍切線(xiàn)，再在入圍投標人中進(jìn)行擇優(yōu)；重大項目或技術(shù)復雜項目抬高價(jià)格入圍切線(xiàn)，以擇優(yōu)為主。

　　EPC工程總承包招標不宜采用較大范圍的直接抽簽或較大范圍的票決抽簽定標方式。

　　（四）集體議事法，由招標人組建定標委員會(huì )進(jìn)行集體商議，定標委員會(huì )成員各自發(fā)表意見(jiàn)，由定標委員會(huì )組長(cháng)最終確定中標人。所有參加會(huì )議的定標委員會(huì )成員的意見(jiàn)應當作書(shū)面記錄，并由定標委員會(huì )成員簽字確認。采用集體議事法定標的，定標委員會(huì )組長(cháng)應當由招標人法定代表人或者主要負責人擔任。招標人應制訂完善的集體議事規則加以規避廉政風(fēng)險、化解廉政壓力，議事規則應報區政府同意。該定標方法適用于重大項目、復雜項目或創(chuàng )新型項目。

　　第三十八條  EPC工程總承包項目在定標之前，招標人需做好以下準備工作：

　　（一）按下列標準認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力：

　　1.是否具有工程總承包管理需要的團隊；

　　2.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗；

　　3.投標人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應的組織機構、項目管理體系；

　　4.投標人的整體實(shí)力、財務(wù)狀況和履約能力情況是否能夠滿(mǎn)足工程需求。

　　（二）投標人是否進(jìn)行一定程度的設計深化，深化的設計是否符合招標需求的規定。

　　（三）考核投標報價(jià)是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配，投標單價(jià)是否合理。

　　如果投標人報價(jià)時(shí)只有單位指標造價(jià)，如每平方米造價(jià)、每延米造價(jià)等，或者只有單位工程合價(jià)、工程總價(jià)，則可能無(wú)法判斷其投標報價(jià)是否合理，招標人在定標時(shí)應優(yōu)先選擇能判定為報價(jià)合理的投標人。

　　第三十九條  招標人應進(jìn)一步強化與安全生產(chǎn)工作的聯(lián)動(dòng)，在淘汰部分合格投標人環(huán)節，無(wú)論采取何種淘汰方法，招標人均應將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入淘汰要素。在定標環(huán)節，無(wú)論采取何種定標方法，招標人均應將投標人的安全生產(chǎn)管理水平及安全生產(chǎn)記錄納入定標要素。

　　第四十條  招標人應正確履行評定分離制度賦予招標人的自主定標權。采用票決定標法的，招標人須在發(fā)布招標公告前制定定標規則，作為招標人內控機制存檔備查。定標規則包括具備可操作性的投票規則，應保持相對連續性、穩定性，同時(shí)可以根據實(shí)際情況加以完善、調整。

　　招標人需要進(jìn)行清標的，應對所有投標人采用同一標準，和根據定標規則進(jìn)行清標。清標報告應由定標預備小組所有成員簽名確認，同時(shí)應通過(guò)截圖、保存網(wǎng)頁(yè)等方式保留查詢(xún)的所有過(guò)程文件，以便追溯時(shí)查詢(xún)。

　　定標委員會(huì )成員應當遵循擇優(yōu)與價(jià)格競爭的原則，依據清標報告、招標文件明確的定標工作規則以及投票規則，獨立行使投票權。定標規則和清標報告作為招標投標完成情況報告的附件。

　　第四十一條  招標人采用票決定標法或者集體議事法確定正式投標人或者定標的，應當按規定組建定標委員會(huì )。票決采用記名方式，定標委員會(huì )成員根據招標人事先制定的定標規則進(jìn)行投票，在各票決環(huán)節均應填寫(xiě)定標記錄（表述投票理由），并由招標人存檔備查，作為標后評估的依據。

　　第四十二條  區政府投資建設工程需要組建定標委員會(huì )的，招標人應按規定組建3人監督小組。監督小組根據招標人事先制定的定標規則對定標委員會(huì )成員的投票行為、淘汰過(guò)程、定標過(guò)程進(jìn)行監督，監督小組書(shū)面資料由招標人存檔備查。

　　除了組建定標委員會(huì )的情況，招標人在委托招標代理機構、資格預審、資格后審、淘汰部分合格投標人、對評標報告形式審核和確認、清標、定標、異議處理、履約能力審查等環(huán)節應成立相應監督小組或配備監督員。

　　第四十三條  定標委員會(huì )成員確認并簽署定標結果后，招標人應在24小時(shí)內及時(shí)將中標結果和合格投標人得票情況在交易網(wǎng)進(jìn)行公示。

　　在定標會(huì )召開(kāi)后5個(gè)工作日內，招標人應當組建資格審查委員會(huì )對中標候選人資格文件中的所有掃描上傳資料原件進(jìn)行復核，資格審查初核和復核等結果均應寫(xiě)進(jìn)招標投標完成情況報告。

　　第四十四條  中標候選人的經(jīng)營(yíng)、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書(shū)前由原評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

　　第四十五條  中標結果公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，招標人應當及時(shí)向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。招標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人磋商、訂立、履行中標合同，解決中標合同爭議，保管中標合同文件資料等活動(dòng)，適用《深圳市羅湖區政府合同管理辦法》相關(guān)規定。

　　招標人與中標人簽訂中標合同之日起7日內，應將中標合同送區有關(guān)行政管理部門(mén)備案。中標人將工程分包的，應當自訂立合同之日起7日內，將分包合同送區有關(guān)行政管理部門(mén)備案。

　　第八章  監督管理

　　第四十六條  招標人應強化行政責任意識、法治意識、廉政意識，不得明示或暗示定標委員會(huì )成員指定中標人。要建立完善的定標內控機制，保障招標活動(dòng)順利進(jìn)行。為充分落實(shí)建設項目“業(yè)主負責制”，實(shí)現權責統一，無(wú)論是招標人自行組織招標，還是委托招標代理機構進(jìn)行招標，招標人均應對整個(gè)招標過(guò)程負責。招標人要加強招標工作的預見(jiàn)性，統籌考慮招標的各項條件和每個(gè)環(huán)節，因針對招標文件內容所產(chǎn)生的投訴，導致流標、廢標，造成工程工期延誤等，招標人應負相應責任。

　　第四十七條  招標人應在委托招標代理機構、擬定招標文件合同條款、資格審查、淘汰部分合格投標人、對評標報告形式審核和確認、清標、定標、異議處理、履約能力審查等環(huán)節做詳細書(shū)面、影像記錄，針對每一招標項目建立全過(guò)程檔案,以便循跡倒查。

　　第四十八條  招標人在招標過(guò)程中收到異議的，應對收到的異議書(shū)進(jìn)行形式審查確定是否受理。對予以受理的異議，即時(shí)辦理簽收手續，在規定期限內對異議提起人進(jìn)行回復；對不予受理的異議，向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書(shū)；處理結果抄送區建設部門(mén)。

　　在作出異議答復前應當依法暫停招標投標活動(dòng)。

　　第四十九條  招標人招標過(guò)程應充分考慮有關(guān)人員配備實(shí)際情況，因地制宜制定招標文件。在項目實(shí)施過(guò)程應當核實(shí)中標人項目管理班子、注冊執業(yè)人員、機械設備等投標承諾和合同約定事項，違反約定的依法追究中標人違約責任。

　　第五十條  招標人應根據實(shí)際情況及時(shí)對參與該工程建設的所有市場(chǎng)主體履行合同的情況開(kāi)展履約評價(jià)，并將評價(jià)結果報送區建設部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)納入信用信息管理。

　　建設單位不按規定報送市場(chǎng)主體履約評價(jià)結果的，將在區政府投資監察系統中對建設單位給予警示。有關(guān)工作人員不記錄、濫記錄、不按規范記錄履約評價(jià)信用信息，存在徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十一條  中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)造成超概，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查，情節嚴重的依法追究中標人相應法律責任。

　　第五十二條  財政性資金投資的建設工程實(shí)行無(wú)現場(chǎng)簽證管理。合同價(jià)格、工程結算嚴格按中標價(jià)格執行。禁止擴標。

　　合同執行過(guò)程中，由于不可預見(jiàn)原因，可能造成投資擴大，招標人提出變更要求的按下列規定執行：

　　（一）已包含在原中標合同內的變更內容，建設單位可在按照區政府投資項目管理規定的程序辦理相關(guān)工程變更備案手續后，委托原承包單位(含勘察、設計、施工、監理等)繼續實(shí)施。因上述變更使得原承包單位資質(zhì)不符合要求的，應當重新招標確定新增部分項目的承包單位。

　　（二）未包含在原中標合同內的新增工程，建設單位需按照區政府投資項目管理規定的程序辦理新增工程審批手續。預算金額達到依法必須進(jìn)行招標限額標準的，應辦理新增工程招標手續；符合《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》第九條規定情形的，可以不進(jìn)行招標。預算金額未達到依法必須進(jìn)行招標限額標準的，根據當年區政府集中采購目錄規定進(jìn)行政府采購。

　　采取將工程項目化整為零或先以小項目發(fā)包，在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)追加工程或投資、工程變更等方式有意規避招標的，依法追究建設單位法律責任。

　　第五十三條  區建設部門(mén)依法對下列招標投標活動(dòng)實(shí)施監督：

　　（一）必須進(jìn)行招標的項目不依法進(jìn)行招標的。

　　（二）招標投標活動(dòng)不按法定程序和規則進(jìn)行的。

　　（三）合同簽訂、履行的情況。

　　第五十四條  區建設部門(mén)按規定對區政府投資建設工程的招標方案（包括招標公告、投標邀請書(shū)、招標組織形式、資格預審公告以及招標文件等）和招標投標情況報告等進(jìn)行備案，對進(jìn)行招標的前提條件、投標資格條件、評標定標方法、招標時(shí)限等內容進(jìn)行合法合規性復核，對招標投標活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)監督和指導。

　　建設工程招投標備案復核過(guò)程中，區建設部門(mén)應及時(shí)告知招標人不合法合規問(wèn)題所在，招標人應在5個(gè)工作日內重新提交備案材料。存在問(wèn)題拒不整改的不得予以備案。

　　第五十五條  區建設部門(mén)對招標人、招標代理失誤行為進(jìn)行統計、審核和認定，結果納入建設工程市場(chǎng)主體信用信息管理。招標人失誤行為包括下列情形:

　　（一）對招標文件內容把關(guān)不嚴，填報的招標數據在公開(kāi)發(fā)布后申請修改；

　　（二）對資格審查結果把關(guān)不嚴，在資格審查結果公示結束后發(fā)現入圍的合格投標人存在依規應不予審查通過(guò)的情形；

　　（三）票決淘汰部分合格投標人、票決定標未事先制定相應定標規則的；

　　（四）未對評標委員會(huì )提交的評標報告進(jìn)行審核和簽字確認,或對評標、定標過(guò)程出現明顯錯漏等問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現的；

　　（五）無(wú)正當理由延期定標，或者延期定標未將延期原因和最終定標日期進(jìn)行公示的；

　　（六）未對投標人安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)行評估，或未參照投標人以往安全生產(chǎn)記錄，選擇安全生產(chǎn)管理水平較差或不良安全生產(chǎn)記錄較多的施工單位作為中標人的；

　　（七）投標人或者其他利害關(guān)系人在規定期限內提出異議，招標人未按規定受理或者答復異議的；

　　（八）招標人對招標方案的不合法合規問(wèn)題拒不整改，備案未通過(guò)的；

　　（九）招標人提交的招標投標情況報告里存在不合法合規問(wèn)題的；

　　（十）在招標投標活動(dòng)中違反相關(guān)規定但尚不構成行政處罰的。

　　出現前款所列情形，且招標人不能自行采取措施及時(shí)解決的、影響到招標投標活動(dòng)正常進(jìn)行的、嚴重拖延政府投資建設工程進(jìn)度等均視為情節嚴重，給予招標人通報處理。

　　第五十六條  建設工程標后評估工作由區建設部門(mén)結合工程項目整體建設情況,委托第三方機構每年開(kāi)展一至兩次，并出具評估報告。評估報告應當抄送市建設部門(mén)以及區紀檢監察部門(mén)。

　　標后評估以定標結果是否合理作為導向，重點(diǎn)評估評定分離項目的定標結果是否實(shí)現“擇優(yōu)和競價(jià)”，招標過(guò)程是否體現“廉潔和效率”，投標活動(dòng)是否符合規定程序等。區建設部門(mén)及時(shí)向招標人反饋整改意見(jiàn)，招標人應當及時(shí)按照規定對本項目的招標投標工作進(jìn)行總結梳理，存檔備查。

　　第五十七條  招標人就定標結果向區政府負責，定標委員會(huì )成員對定標結果承擔相應責任。工程質(zhì)量與定標問(wèn)責掛鉤，招標人以及承擔建設工程招標人責任的主體單位不得以任何理由推卸票決定標所應承擔的主體責任，定標委員會(huì )成員不按定標規則進(jìn)行投票的，承擔相應責任。

　　第五十八條  區建設部門(mén)可以通過(guò)檢查、現場(chǎng)監督、隨機抽查、專(zhuān)項檢查等方式對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督，招標投標各方應當自覺(jué)接受監督檢查。

　　在查處招標投標違法行為過(guò)程中，區建設部門(mén)依法可以向相關(guān)部門(mén)調取其掌握的相關(guān)證據作為查處的依據。收到調取函的部門(mén)應在5個(gè)工作日內提供相關(guān)證據。

　　第五十九條  投標人相互串通投標報價(jià)，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，移送公安機關(guān)依法處理：

　　(一)損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數額在五十萬(wàn)元以上的;

　　(二)違法所得數額在十萬(wàn)元以上的;

　　(三)中標項目金額在二百萬(wàn)元以上的;

　　(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;

　　(五)雖未達到上述數額標準，但兩年內因串通投標，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標的;

　　(六)其他情節嚴重的情形。

　　第六十條  招標人在資格審查、評標、清標、定標以及履約能力審查階段發(fā)現投標人提交的投標文件等資料存在下列情形之一的，應移送公安機關(guān)依法處理：

　　(一)偽造、變造或者買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的;

　　(二)買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變造的國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的。

　　第六十一條  對情況復雜、涉及面廣的重大案件，或是案件涉及事項超出招標人、行業(yè)主管部門(mén)職能范圍的，由區招標投標違法違規行為聯(lián)合查處聯(lián)席會(huì )議會(huì )商處理，具體流程按《深圳市羅湖區招標投標違法違規行為聯(lián)合查處工作方案》執行。

　　第六十二條 羅湖區建設工程招標投標市場(chǎng)主體信用管理實(shí)行“失信黑名單”和“誠信紅名單”，各有關(guān)行政管理部門(mén)應根據建設工程市場(chǎng)主體的信用信息認定結果以及信用情況實(shí)施差別化監管，加強對前期工作服務(wù)單位的監督管理，對包括咨詢(xún)、勘察、設計、監理和施工等相關(guān)從業(yè)企業(yè)、人員開(kāi)展考核、評估及信用管理。

　　招標人在招標過(guò)程中，無(wú)論是在淘汰部分合格投標人環(huán)節，還是在定標環(huán)節，均應優(yōu)先選擇信用情況好的投標人，優(yōu)先淘汰信用情況差的投標人。

　　第九章  廉政風(fēng)險防控

　　第六十三條  加強建設工程招投標廉政風(fēng)險防控：

　　（一）按照建設工程規模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確招投標條件、開(kāi)標、評標、定標與中標方式等，固化成特定招標模式，減少人為因素影響；

　　（二）實(shí)行投標資格開(kāi)放化，在符合建設工程實(shí)際要求的前提下，開(kāi)放投標人資格資質(zhì)條件，杜絕圍標現象發(fā)生；

　　（三）采用票決定標的提倡定標結果隨機化，在評出相對優(yōu)秀的投標人后，隨機抽簽定標，防止暗箱操作。

　　（四）實(shí)行信息發(fā)布、建設工程交易統一化，符合條件的建設工程招標信息都應進(jìn)行公示，在相應交易平臺進(jìn)行交易。

　　第六十四條  建設工程招投標廉政風(fēng)險防控保障措施：

　　（一）加強組織領(lǐng)導。招標人應組建招投標監督委員會(huì )，建立監督委員會(huì )的人員構成、具體運作、監督標準、工作紀律、情況報送、檔案管理等機制。招標活動(dòng)全過(guò)程自行組建的監督小組成員或監督員應當從招投標監督委員會(huì )人員中產(chǎn)生，人數可根據招標實(shí)際情況，由招投標監督委員會(huì )確定。招投標監督委員會(huì )履行對本單位及下屬單位招投標廉政風(fēng)險防控工作的主體責任，對招投標廉政風(fēng)險防控負直接領(lǐng)導責任。

　　（二）加強監督檢查。區紀檢監察部門(mén)通過(guò)明察暗訪(fǎng)、隨機抽查、專(zhuān)項檢查等方式，加強對招標人實(shí)施招投標活動(dòng)的監督檢查。

　　（三）實(shí)施廉政回訪(fǎng)。通過(guò)電話(huà)、電子郵件、發(fā)放調查問(wèn)卷和召開(kāi)座談會(huì )等方式，向招標人有關(guān)人員、業(yè)務(wù)管理相對人、承包人等進(jìn)行招投標廉政回訪(fǎng)，全面了解招標人實(shí)施招投標活動(dòng)情況，以及招投標過(guò)程中工作人員廉潔風(fēng)險防控等情況。

　　（四）嚴格責任追究。對監督檢查和招投標廉政回訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現的不履行職責或者不正確履行職責問(wèn)題，視情況進(jìn)行反饋，并督促相關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)進(jìn)行整改；對不按《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》及本辦法規定程序、要求和時(shí)限辦理招投標業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，視為不作為、慢作為或亂作為，給予相應處理；涉嫌違紀的，由區紀檢監察部門(mén)追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十章  附  則

　　第六十五條  區政府投資特殊工程認定和發(fā)包按市、區關(guān)于特殊工程的規定執行。

　　第六十六條  本辦法系在《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》的基礎上進(jìn)行補充和細化，須與《關(guān)于建設工程招標投標改革的若干規定》相關(guān)條款結合使用。本辦法所稱(chēng)“以上”，包含本數；所稱(chēng)“以下”，不包含本數。涉及名額和日期的計算，按照四舍五入原則取整，未明確事項按照招標投標法律、法規、規章以及上級規定執行。

　　第六十七條  本辦法由深圳市羅湖區住房和建設局負責解釋。

　　第六十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《深圳市羅湖區政府投資小額建設工程招標投標管理辦法》（羅府辦〔2012〕38號）、《深圳市羅湖區關(guān)于落實(shí)<深化建設工程招標投標改革的若干措施>（深建市場(chǎng)〔2012〕72號）的通知（暫行）》（羅住建〔2012〕55號）同時(shí)廢止。