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　　一、編制背景

　　伴隨著(zhù)新能源汽車(chē)充電設施行業(yè)在我區內的蓬勃發(fā)展，對該行業(yè)的規范管理已迫在眉睫。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設運營(yíng)管理辦法》《深圳市新能源汽車(chē)充電設施管理暫行辦法》等法律法規和規范性文件，結合全區新能源汽車(chē)充電設施實(shí)際狀況，我局起草了《深圳市羅湖區新能源汽車(chē)充電設施建設運營(yíng)管理實(shí)施細則》。在編制本細則前，我局對全區新能源汽車(chē)充電設施現狀進(jìn)行充分調研，對已建成各類(lèi)充電站點(diǎn)510處進(jìn)行了分組實(shí)地踏查，通過(guò)區級部門(mén)座談會(huì )，對接交通、交警和規自等市級部門(mén)，走訪(fǎng)公交、出租和網(wǎng)約等各類(lèi)新能源汽車(chē)公司，對充電設施運營(yíng)企業(yè)問(wèn)卷調查等方式，開(kāi)展大量前期工作，深入調查研究我區新能源汽車(chē)充電設施建設運營(yíng)管理現狀，分析存在問(wèn)題，在此基礎上，立足于充電設施發(fā)展實(shí)際，創(chuàng )新思路，細化舉措，確定了本細則的總體思路。

　　二、存在問(wèn)題

　　在實(shí)地調研的過(guò)程中，我們發(fā)現了一系列充電設施建設、運營(yíng)和管理中存在的問(wèn)題：

　　（一）充電設施建設布局不合理

　　從規模上來(lái)看，我區已建成充電站點(diǎn)510處，充電設施6164個(gè)，充電車(chē)位7238個(gè)，已經(jīng)滿(mǎn)足充電服務(wù)半徑小于0.9公里的目標；但從布局上來(lái)看，“有車(chē)無(wú)樁”和“有樁無(wú)車(chē)”的問(wèn)題仍然并存，快速充電樁排隊充電，慢速充電樁閑置無(wú)用的現象嚴重。加快新能源汽車(chē)充電設施規劃編制，引導充電設施科學(xué)合理布局，提高充電設施利用率，才能逐步形成符合我區實(shí)際的充電網(wǎng)絡(luò )。

　　（二）充電設施安全監管難落地

　　盡管目前省市都已經(jīng)出臺了新能源汽車(chē)充電設施管理辦法，但是充電設施的建設方、運營(yíng)方和場(chǎng)地提供方等三方對充電設施安全生產(chǎn)責任主體的概念模糊，沒(méi)有明確各自在安全生產(chǎn)方面的權利義務(wù)，導致充電設施監管對象缺失。關(guān)于充電設施安全監管職責，市暫行辦法中各市直部門(mén)和區級政府的監管范圍存在職責交叉和指代不明的問(wèn)題。因此，我區亟需出臺辦法，理清各部門(mén)分工，劃清市區職責，讓充電設施安全監管工作可落地、可執行。

　　（三）充電設施準入標準不嚴格

　　隨著(zhù)“深圳藍”可持續行動(dòng)計劃的推進(jìn)實(shí)施，全市公交車(chē)、出租車(chē)和物流車(chē)等電動(dòng)化置換提速，充電設施的建設需求也不斷增大。與此同時(shí)，充電電池自燃、充電車(chē)輛起火事故時(shí)有發(fā)生。從2017年起，市發(fā)改委取消了新能源汽車(chē)充電設施運營(yíng)商備案管理辦法，由于充電設施準入標準的缺失，導致各級政府部門(mén)對充電設施的投資、建設、運營(yíng)活動(dòng)掌握不明，分布情況掌握不清，從而在一定程度上增加了充電設施的風(fēng)險指數。因此，明確充電設施安全準入標準，才能更加有效地構建充電設施風(fēng)險分級防控和隱患治理預防工作機制。

　　三、目標任務(wù)

　　針對存在問(wèn)題，結合羅湖區新能源汽車(chē)充電設施實(shí)際，本辦法的編制思路圍繞以下三點(diǎn)展開(kāi)：

　　（一）加強行業(yè)統籌管理，提高充電設施布局的科學(xué)性

　　明確發(fā)展改革局是新能源汽車(chē)充電行業(yè)的管理部門(mén)，要正確履行行業(yè)管理部門(mén)的職責，要統籌好本轄區新能源汽車(chē)充電設施的推廣應用，組織編制本轄區新能源汽車(chē)充電設施的規劃，協(xié)調推動(dòng)相關(guān)建設工作，從行業(yè)規劃、法規標準、行政許可等方面加強新能源汽車(chē)充電行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　（二）明確部門(mén)監管職責，確保充電設施安全管理全覆蓋

　　明確充電設施的安全生產(chǎn)責任主體，明確相關(guān)主管部門(mén)和街道辦的監督管理職責，以細化各條線(xiàn)主管部門(mén)監管責任為主，同時(shí)兼顧各類(lèi)新能源汽車(chē)充電設施的屬地管理責任，劃清各部門(mén)之間的界線(xiàn)，充分調動(dòng)各主管部門(mén)行政管理資源，達到防范安全生產(chǎn)事故的目標。

　　（三）加強建設管理，保證充電設施建設有據可依

　　明確充電設施建設技術(shù)要求，包括建設要求、安全風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)備案、現場(chǎng)技術(shù)確認、充電設施備案等各項流程，使充電設施建設運營(yíng)管理有據可依，改善充電設施的運營(yíng)監管環(huán)境，保證投入運營(yíng)的充電設施安全可靠。

　　四、重點(diǎn)內容說(shuō)明

　　（一）關(guān)于適用對象范圍的明確

　　根據《深圳市新能源汽車(chē)充電設施管理暫行辦法》規定，凡在本市建設運營(yíng)的新能源汽車(chē)充電設施均納入本辦法管理范圍。根據暫行辦法的編制說(shuō)明，對于個(gè)人自用的充電設施，因不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，故不在該辦法的適用范圍內。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構和國有企業(yè)內部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設的充電設施，不屬于個(gè)人自用，因此納入本辦法的管理范圍。

　　（二）關(guān)于安全準入的規定

　　根據《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設運營(yíng)管理辦法》和《深圳市新能源汽車(chē)充電設施安全檢查工作導則（2019年修訂版）》，本細則在第十條中增加了施工單位資質(zhì)、工程建設要求、充電設備標準和充電安裝位置等4項準入條件。同時(shí)，采納區應急管理局的意見(jiàn)，要求建設單位應委托具備資質(zhì)的安全評估機構在規劃設計階段做好風(fēng)險安全評估和防控論證。

　　（三）關(guān)于充電設施備案的規定

　　1.關(guān)于安全生產(chǎn)備案。根據《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》，零星作業(yè)包括小規模的新能源汽車(chē)充電設施的安裝、維護、拆除作業(yè)，但市暫行辦法沒(méi)有相關(guān)表述，考慮到充電設施生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在特定風(fēng)險且依法無(wú)需許可審批，為了有效加強安全監管，本細則在第十三條中增加了充電設施安全生產(chǎn)備案的要求。

　　2.關(guān)于充電設施備案。市暫行辦法要求充電設施正式投入運營(yíng)前，建設單位根據各部門(mén)監管職責分工分別向相關(guān)主管部門(mén)或所在區政府申請備案，并將備案情況通報市、區應急管理部門(mén)。本辦法對充電設施備案的申請材料作出進(jìn)一步明確，制定《羅湖區新能源汽車(chē)充電設施備案表》，便于各相關(guān)主管部門(mén)或街道辦掌握充電設施建設運營(yíng)情況，從源頭上保證充電設施安全可靠地投入運行。

　　（四）關(guān)于安全生產(chǎn)責任主體的規定

　　根據《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設運營(yíng)辦法》，鼓勵各類(lèi)投資者將充電設施委托給充電設施運營(yíng)企業(yè)統一管理，由充電設施運營(yíng)企業(yè)提供充電設施維修保養和其他配套服務(wù)。市暫行辦法中也明確充電設施運營(yíng)企業(yè)是充電設施安全生產(chǎn)的責任主體。但是在前期調研中我們發(fā)現，很多充電設施仍然存在安全生產(chǎn)責任主體不明的問(wèn)題。因此，本細則在第十五條中明確提出要求：原則上各類(lèi)充電設施應委托充電設施運營(yíng)企業(yè)統一管理，未委托運營(yíng)企業(yè)統一管理的充電設施，建設單位與合作方必須在簽署相關(guān)協(xié)議時(shí)，明確雙方運營(yíng)管理及安全生產(chǎn)方面的權利義務(wù)，該協(xié)議也作為充電設施備案的申請材料之一，且協(xié)議中要明確雙方運營(yíng)管理及安全生產(chǎn)方面的權利義務(wù)。

　　（五）關(guān)于監管職責的分工

　　為更清晰界定各相關(guān)主管部門(mén)的監管范圍，避免發(fā)生部門(mén)間權責不清和推諉扯皮的情況，本細則在市暫行辦法的基礎上，對監管職責的分工進(jìn)行了細化和分解，既確保本轄區充電設施監管范圍全覆蓋，又兼顧對應市直部門(mén)分工履行相應的安全管理職責，做到充電設施建設運營(yíng)全監管全覆蓋。具體包括：

　　1.關(guān)于充電行業(yè)管理部門(mén)和監管部門(mén)的劃分

　　區發(fā)展改革局是本轄區新能源汽車(chē)充電行業(yè)安全管理部門(mén)，區住房建設局、區屬?lài)衅髽I(yè)和區級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構、城管和綜合執法局、羅湖公安分局、市交通運輸局羅湖管理局、羅湖交警大隊和各街道辦事處是職責范圍內充電設施安全監管部門(mén)。

　　2.關(guān)于充電設施所屬場(chǎng)所的劃分

　　充電設施絕大部分安裝在停車(chē)場(chǎng)內，也有部分在空地上建設，因此市暫行辦法是按照充電設施所屬場(chǎng)地對安全監管職責進(jìn)行分工的。停車(chē)場(chǎng)分為經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)和非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)又分為社會(huì )公共類(lèi)和住宅類(lèi)。本細則明確經(jīng)營(yíng)性社會(huì )公共類(lèi)停車(chē)場(chǎng)內建設的充電設施由羅湖交警大隊負責安全監管；住宅區停車(chē)場(chǎng)內建設的充電設施由區住房建設局負責安全監管；其他非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)參考市直部門(mén)，并結合羅湖實(shí)際進(jìn)行職責分工。

　　3.關(guān)于市區安全監管職責的劃分

　　（1）市國有資產(chǎn)監督管理局負責本轄區在市屬?lài)衅髽I(yè)內部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設的充電設施的安全管理工作；

　　（2）市機關(guān)事務(wù)管理局負責本轄區在市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構等內部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設的充電設施的安全管理工作；

　　（3）市城管和綜合執法局負責在市屬公園停車(chē)場(chǎng)內建設的充電設施的安全監督管理；

　　（4）其他上級垂直管理部門(mén)負責本單位內部非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)建設的充電設施的安全管理工作；

　　（5）各街道辦事處依法履行本行政區域內安全生產(chǎn)監督管理職責。

　　（六）關(guān)于日常安全隱患排查的規定

　　本細則第二十二條規定，各社區工作站在開(kāi)展日常巡查中發(fā)現所在區域內的充電設施存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應當向所屬街道辦報告情況，所屬街道辦應當督促充電設施安全生產(chǎn)責任主體限期整改，并將結果通報區發(fā)展改革局和應急管理局。

　　（七）關(guān)于安全監控平臺的補充說(shuō)明

　　考慮到目前市發(fā)改委統一建立的充電設施安全監控平臺還未投運，因此本辦法在第二十六條中明確，在市級統一的充電設施安全監控平臺未正式投入運行前，各企業(yè)級監控系統應具備與上級監控系統進(jìn)行通信的能力。

　　（八）關(guān)于保障處置措施的規定

　　1.關(guān)于公眾舉報機制。市暫行辦法只明確了公眾舉報的通道，本細則進(jìn)一步明確了我區應急管理和信訪(fǎng)投訴電話(huà)，明確各相關(guān)主管部門(mén)或街道辦負責協(xié)調處理和回復的職責，確保事事有落實(shí)，件件有回響。

　　2.關(guān)于問(wèn)題處置機制。本細則第六章明確了監管部門(mén)和管理部門(mén)的問(wèn)題處置辦法，行業(yè)監管部門(mén)應對充電設施安全生產(chǎn)責任主體存在的問(wèn)題采取限期整改、停業(yè)整頓、責令關(guān)閉等處置措施；行業(yè)管理部門(mén)應將充電設施安全生產(chǎn)責任主體存在的問(wèn)題及時(shí)通報所在轄區街道辦事處，由所在轄區街道辦事處采取相應的處置措施。