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　　一、羅湖區出臺福利機構資助辦法的原因和背景？

　　羅湖作為深圳最早的建城區，是全市老年人口比重較大、空間分布較密的城區。據不完全統計，2016年，羅湖區60周歲以上戶(hù)籍老年人約為53904人，2017年，羅湖區60周歲及以上戶(hù)籍老年人口約57871人，預計到2020年，羅湖區60周歲以上戶(hù)籍老年人口可達7萬(wàn)人。數據表明，我區老齡化程度增長(cháng)。目前，我區僅有一家公辦養老機構——羅湖區福利中心，中心一、二期共有養老床位952張。社區擁有老年人日間照料中心9個(gè)，設休息床位共91張。6家居家養老服務(wù)機構為社區老年人提供居家養老服務(wù)。總體來(lái)看，我區機構養老床位不足屬于市場(chǎng)供給帶來(lái)的缺口。面對新的養老壓力，鼓勵社會(huì )資本投資養老事業(yè)，讓老年人在我區老有所養、老有所依、老有所樂(lè )，成為我們起草《辦法》的重要考量。

　　同時(shí)，我區現有5家民辦兒童康復福利機構，從事特殊兒童的自閉癥、聽(tīng)力障礙等的“搶救式”康復事業(yè)。這5家民辦兒童康得福利機構多數存在場(chǎng)地租金壓力，師資人員待遇較低，人員流動(dòng)性大和行業(yè)市場(chǎng)局限等原因，基本都屬于慘淡經(jīng)營(yíng)，甚至需要負責人用其他渠道的收益來(lái)補貼兒童康復機構的正常運營(yíng)，使我區的特殊兒童的康復發(fā)展極為不利。

　　基于我區機構養老和兒童康復機構的現狀，羅湖區政府自2016年開(kāi)始設想和行動(dòng)用政策扶持方式加強對羅湖區社會(huì )福利機構的良性發(fā)展和規劃。

　　二、福利機構資助辦法出臺的過(guò)程是什么？

　　2016年5月起，由羅湖區民政局開(kāi)始草擬《辦法》（征求意見(jiàn)稿），經(jīng)過(guò)區人力資源局、區財政局等相關(guān)單位征求意見(jiàn)。由于2011年4月出臺的《深圳市民辦福利機構資助試行辦法》已過(guò)有效期，深圳市民政局正著(zhù)手起草有關(guān)民辦養老機構資助暫行辦法。同時(shí)，2016年我區尚沒(méi)有一家民辦養老機構，2017年初，在建的幾家民辦養老工程都因為各種原因，未能最終成為養老福利機構。因此，2017年上半年，《辦法》的制定過(guò)程暫停。

　　2017年8月，羅湖區民政局重新著(zhù)手進(jìn)行《辦法》的推進(jìn)工作。通過(guò)羅湖區電子政務(wù)網(wǎng)“通知公告”欄向公眾公開(kāi)征求對《辦法》的意見(jiàn)和建議。10月10日在區委管理中心大廈24樓會(huì )議室召開(kāi)《辦法》聽(tīng)證會(huì )。11月17日，由國際仲裁院組織專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，并提交有關(guān)專(zhuān)家論證報告。11月20日，由北京中倫文德（深圳）律師事務(wù)所承接風(fēng)險評估工作，12月8日形成風(fēng)險評估報告。在此期間，羅湖區民政局一直根據聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )及風(fēng)險評估工作繼續進(jìn)行對《辦法》的修改和意見(jiàn)和建議的收集工作。12月1日，再次征求區更新局、衛計局、財政局、教育局、殘聯(lián)等部門(mén)的意見(jiàn)。12月22日經(jīng)區政府七屆二十八次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　三、福利機構資助辦法的主要內容包括哪些？

　　《辦法》共分為六章，二十條

　　第一章總則，介紹《辦法》制定的目的、政策依據及使用范圍，各相關(guān)單位的工作職責。

　　第二章資助項目?jì)热莺蜆藴剩榻B《辦法》按場(chǎng)地和床位資助方式對福利機構進(jìn)行資助，以及各資助方式的資助標準。資助金的來(lái)源為區級財政，納入年度財政預算。

　　第三章資助申請條件和申請材料，闡述申請運營(yíng)資助的社會(huì )福利機構必須滿(mǎn)足的條件和申請資助的社會(huì )福利機構根據資助類(lèi)型不同所要提交的各項資料。

　　第四章審批程序，受理審批單位為區民政局，在受理福利機構申請材料之日起一個(gè)月內，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式委托社會(huì )中介機構對申請機構進(jìn)行評審，區民政局根據中介機構形成的評審材料核實(shí)資助資金，并經(jīng)過(guò)公示后，核發(fā)資助經(jīng)費。

　　第五章監督管理與法律責任，各相關(guān)單位根據各自的工作職能，對社會(huì )福利機構進(jìn)行相應的監督管理。福利機構在申請資助、接受審查與評審時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的數據、資料和憑證，要求資助的資金專(zhuān)款專(zhuān)用，弄虛作假、騙取資助的行為，擅自改變設施的使用性質(zhì)、利用機構房產(chǎn)從事核準服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，取消其被資助資格，情節嚴重的，取消其運營(yíng)資格；對已經(jīng)撥付的經(jīng)費予以追繳，并依法追究法律責任。

　　第六章附則，辦法由羅湖區民政局負責解釋?zhuān)赞k法發(fā)布之日起實(shí)施。有效期為三年。

　　四、福利機構資助范圍是什么？

　　適用于由企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人在羅湖區設立和運營(yíng)，依法取得《養老機構設立許可證》，為老年人提供集中居住、生活照料的養老機構；或取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》，為殘疾兒童提供康復服務(wù)的兒童康復機構兩種類(lèi)型的社會(huì )福利機構。

　　政府投資興建并委托社會(huì )力量經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì )福利機構適用本辦法；社會(huì )力量與政府合作舉辦，社會(huì )力量出資比例高于50%的福利機構適用本辦法；各級編制部門(mén)批準成立的社會(huì )福利事業(yè)單位舉辦的社會(huì )福利機構不適用本辦法。

　　五、福利機構資助辦法有哪些資助項目？

　　福利機構資助項目包括：場(chǎng)地資助和床位資助兩項。場(chǎng)地資助是指對養老和兒童康復福利機構采取場(chǎng)地或貨幣補貼等給予的資助方式。床位資助是指養老福利機構在新建時(shí)床位和改建、擴建后新增的床位給予的貨幣補貼。養老社會(huì )福利機構因更名、轉接、移交等原因引起的床位變化按新建床位重新進(jìn)行床位資助申請。

　　六、哪些福利機構可獲得何種資助項目？

　　在本區以租賃場(chǎng)地的方式設立和運營(yíng)兒童康復福利機構的，按實(shí)際使用面積以第三方機構評估價(jià)為基準價(jià)實(shí)行貨幣補貼。租賃價(jià)格低于基準價(jià)以實(shí)際租賃價(jià)格的60%予以資助，高于基準價(jià)的以基準價(jià)的60%予以資助。以自有物業(yè)設置兒童康復福利機構按實(shí)際使用面積由第三方機構評估后，按評估價(jià)的60%予以資助。

　　政府無(wú)償提供使用場(chǎng)地的不得申請貨幣補貼。

　　養老社會(huì )福利機構以收住老人，實(shí)行全日托養且提供床位的，按實(shí)際床位使用滿(mǎn)一年的，方可申請床位資助，資助標準為每月每張實(shí)住床位按照500元。

　　七、福利機構申請資助項目的條件有哪些？

　　社會(huì )福利機構申請資助必須滿(mǎn)足下列條件：

　　（一）在羅湖區取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》或《養老機構設立許可證》，依法注冊登記后運營(yíng)滿(mǎn)一年以上；

　　（二）符合國家消防安全、環(huán)境保護、建設規范等相關(guān)要求；（三）申請資助年度內無(wú)重大安全生產(chǎn)事故；

　　（四）服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權或者房屋租賃證明，房屋租賃期限不少于5年；

　　（五）完善的運營(yíng)管理制度

　　（六）法律、法規規定的其他要求。

羅湖區民政局

2017年12月25日