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　　近日，深圳市羅湖區人民政府辦公室印發(fā)《深圳市羅湖區公共住房規模化租賃籌集實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），對規模化租賃籌集相關(guān)工作進(jìn)行規范。現對《實(shí)施細則》解讀如下：

　　一、《實(shí)施細則》的背景依據

　　2020年2月28日，《深圳市人才住房和公共租賃住房籌集管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《籌集管理辦法》）明確提出各區政府應當結合轄區實(shí)際，制定以規模化租賃、購買(mǎi)等方式籌集社會(huì )存量用房作為人才住房和公共租賃住房的工作細則。各區根據《籌集管理辦法》陸續開(kāi)展人才住房和公共租賃住房規模化籌集工作，羅湖區也在不斷探索中總結經(jīng)驗。

　　2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，要著(zhù)力解決大城市住房突出問(wèn)題，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給。

　　二、《實(shí)施細則》的目標任務(wù)

　　根據《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見(jiàn)》《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，羅湖區在總結以往實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上起草了《實(shí)施細則》，以進(jìn)一步落實(shí)《籌集管理辦法》，規范羅湖區公共住房規模化租賃籌集工作，達到有效盤(pán)活存量用房資源，有序擴大公共住房供給的目的。

　　三、《實(shí)施細則》的適用范圍

　　《實(shí)施細則》適用于區住房主管部門(mén)、區人才住房專(zhuān)營(yíng)機構以及區政府指定的區屬?lài)衅髽I(yè)等籌集主體以規模化租賃方式籌集社會(huì )存量用房作為公共住房的相關(guān)活動(dòng)。

　　四、《實(shí)施細則》的主要內容

　　《實(shí)施細則》共五章四十條，分為總則、職責分工、組織實(shí)施、租金及補貼、附則。《實(shí)施細則》圍繞規范籌集程序、細化籌集相關(guān)內容的總體思路，重點(diǎn)對規模化租賃籌集主體、組織實(shí)施行為、租金補貼等方面作出規定，主要內容包括：

　　（一）明確房源范圍

　　結合籌集工作開(kāi)展需要，《實(shí)施細則》將滿(mǎn)足房屋結構安全、消防安全和地質(zhì)安全條件的住宅或商務(wù)公寓、符合條件改建為租賃住房的既有非居住房屋、城中村房源、其他社會(huì )存量用房等房源納入籌集房源范圍作為公共住房。

　　（二）區分職責分工

　　《實(shí)施細則》明確區公共住房工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區領(lǐng)導小組）為區公共住房規模化租賃籌集工作的領(lǐng)導機構，統籌協(xié)調區公共住房規模化租賃籌集工作，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，審定公共住房規模化租賃籌集項目實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)籌集方案），審定其他有關(guān)重大事項。區領(lǐng)導小組辦公室設在區住房建設局，負責區領(lǐng)導小組的日常事務(wù)工作。

　　區住房建設局負責全區公共住房的政策制定、籌集、監督管理、指導其他籌集主體開(kāi)展籌集活動(dòng)。區建設工程監管和住房保障中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區建住中心）負責辦理除政策制定外的公共住房籌集、監督管理、指導其他籌集主體開(kāi)展籌集活動(dòng)等具體事項。同時(shí)，對區財政部門(mén)、各街道辦事處、區其他政府相關(guān)部門(mén)、籌集主體、房源單位等在籌集工作中的主要職責作出了具體規定。

　　根據《實(shí)施細則》，籌集主體可以同時(shí)是房源單位，籌集主體為房源單位的，還應履行房源單位相應職責。區建住中心可作為籌集主體，其執行區住房主管部門(mén)作為籌集主體的相關(guān)具體事項（含編制籌集方案、簽訂租賃合作協(xié)議、簽訂補貼協(xié)議等）時(shí)，參照《實(shí)施細則》相關(guān)程序實(shí)施，并可根據項目實(shí)際情況適當簡(jiǎn)化流程。

　　（三）規范組織實(shí)施行為

　　《實(shí)施細則》第三章專(zhuān)門(mén)明確籌集程序要求，包括發(fā)布通告、意向申請、籌集方式、前期準備、實(shí)地調研、項目研判、租金評估、籌集方案編制與審定、協(xié)議簽訂、資金下達、裝修改造、項目驗收、入住條件確認、房源移交等環(huán)節，還對合作期滿(mǎn)的籌集房源的處理進(jìn)行了規定。

　　1.確定籌集價(jià)格。由籌集主體按規定委托具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展市場(chǎng)租金評估，并將其與房源單位初步確定的籌集價(jià)格報送至區建住中心，由區建住中心對市場(chǎng)租金評估結果進(jìn)行復核，房源單位與籌集主體結合復核結果協(xié)商確定最終籌集價(jià)格。

　　2.項目實(shí)施主要流程

　　（1）方案編制與審批。籌集主體結合項目實(shí)際情況及前期準備組織編制籌集方案報區建住中心，由區建住中心對項目進(jìn)行基準租金評估。區建住中心對籌集方案初步審核后，籌集主體按要求進(jìn)行完善。區建住中心將籌集主體完善后的籌集方案提請區領(lǐng)導小組審定。經(jīng)區領(lǐng)導小組審定同意實(shí)施的籌集項目，方可實(shí)施。

　　（2）協(xié)議簽訂與資金下達。經(jīng)審定的項目由籌集主體與房源單位簽訂租賃合作協(xié)議。租賃合作協(xié)議簽訂后，籌集主體應及時(shí)將租賃合作協(xié)議等材料報送至區建住中心，并按要求完成與區建住中心簽訂補貼協(xié)議等具體事項。簽訂補貼協(xié)議后，區建住中心向區財政局申請相關(guān)補貼費用，由區財政局按財政支付流程下達資金。

　　（3）空置房源的市場(chǎng)化運營(yíng)。為了提高籌集房源的靈活性，規定補貼期內的空置房源經(jīng)房源單位、籌集主體、區建住中心協(xié)商后，可退回由房源單位或籌集主體自行市場(chǎng)化運營(yíng)。空置房源自確認退回自行市場(chǎng)化運營(yíng)之日起不予補貼。

　　（4）到期項目的處理。房源單位應于合作期屆滿(mǎn)前六個(gè)月向籌集主體提出項目終止或續期的書(shū)面申請，由籌集主體將相關(guān)材料報區建住中心。續期項目的處理按程序提請區領(lǐng)導小組審定，審定后的項目參照本細則相關(guān)程序實(shí)施，并可根據項目實(shí)際情況適當簡(jiǎn)化相關(guān)流程。到期終止合作的項目，籌集主體應提前做好風(fēng)險研判工作，編制人員分流預案以及突發(fā)情況應急處置方案，并及時(shí)做好解釋、分流及租金補貼結算工作。人員分流預案以及突發(fā)情況應急處置方案等報區建住中心審核，完善后的相關(guān)方案經(jīng)區領(lǐng)導小組審定后實(shí)施。

　　（四）明確補貼內容及補貼流程

　　1.項目補貼內容。為充分提高籌集主體的積極性，《實(shí)施細則》將對籌集主體開(kāi)展的規模化租賃項目進(jìn)行適當補貼，補貼內容包括租金補貼和其他補貼。租金補貼為承租租金與出租租金的差額；其他補貼包括籌集房源空置期間產(chǎn)生的出租租金、物業(yè)管理費用等。承租租金是籌集主體承租項目房源的租金（即籌集價(jià)格）。出租租金是以基準租金為計算基數，按深圳市住房和建設局關(guān)于公共住房的租金定價(jià)標準最終確定配租給供應對象的租金。為提高籌集房源的穩定性，《實(shí)施細則》要求籌集主體承租租期原則上不低于六年。

　　2.項目補貼流程。籌集主體按補貼協(xié)議約定時(shí)限將規模化租賃項目入住情況及補貼費用進(jìn)行計算匯總，向區建住中心書(shū)面申請撥付補貼經(jīng)費。區建住中心對申報材料進(jìn)行審查，及時(shí)向籌集主體反饋審核結果，籌集主體確認無(wú)誤后，由區建住中心按程序處理。

　　（五）其他內容

　　《實(shí)施細則》由深圳市羅湖區住房和建設局負責解釋?zhuān)行谖迥辏罄m可根據實(shí)際需要，制定相關(guān)配套文件。《實(shí)施細則》所稱(chēng)公共住房主要指公共租賃住房及政府主導的保障性租賃住房。公共住房所包含的住房類(lèi)型后續如發(fā)生調整的，按調整后相關(guān)規定執行。