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羅府辦規〔2022〕6號

各街道辦事處，區直各單位，市直駐羅湖各單位：

　　現將《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

深圳市羅湖區人民政府辦公室

2022年10月23日

深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法

第一章  總 則

　　第一條為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指委托單位通過(guò)公開(kāi)招標等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的代建單位，負責代建項目的建設管理等工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關(guān)部門(mén)的制度。

　　前款委托單位是指按照區政府投資項目全過(guò)程管理有關(guān)規定承擔項目建設管理等工作的區相關(guān)建設單位，代建單位是指由委托單位選擇并接收委托單位委托組織開(kāi)展區政府投資項目建設管理等工作的單位。

　　第三條位于城市重要地區、重要節點(diǎn)的環(huán)保水務(wù)、市容綠化、綜合整治、市政交通、城市醫療、教育及其他大型公共建筑類(lèi)政府投資項目，總投資規模2.5億元以上的，可以實(shí)施代建制。

　　醫療設備與信息化工程項目，原則上不采用代建制。

　　不符合前款要求的項目，確有必要采用代建制的，在征求相關(guān)單位書(shū)面意見(jiàn)并充分討論后，經(jīng)區政府審定也可以實(shí)施代建制。

　　第四條代建費用為零的項目適用范圍為與城市更新單元相鄰，或與社會(huì )投資建設項目紅線(xiàn)緊鄰且需與該社會(huì )投資項目同步建設的政府投資市政基礎設施和公共配套設施項目。代建費用為零的項目（下稱(chēng)“零代建項目”）的投資規模可低于2.5億元。

　　零代建項目可采取直接委托方式確定代建單位，由委托單位在代建方案中提出，經(jīng)審批通過(guò)后在代建方案批復中予以明確。

　　第五條代建項目實(shí)施過(guò)程執行基本建設程序，遵守《羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法》及其配套文件等有關(guān)規定，各有關(guān)單位按職能負責審批、管理、監督等工作。

　　第六條代建項目應編制代建方案，代建方案是實(shí)施代建制的基本依據。代建項目應簽署代建合同，代建合同是確立代建單位權利義務(wù)的基本依據。

　　第七條代建項目分為施工代建和全過(guò)程代建兩類(lèi)，原則上優(yōu)先采取施工代建。其中施工代建按照兩階段實(shí)施：

　　（一）代建項目的前期階段的組織管理工作，由區政府指定的區前期部門(mén)負責。可行性研究報告批復后編報代建方案，代建方案批復后開(kāi)始選取代建單位，代建單位不得干涉前期階段的組織管理工作。

　　（二）區前期部門(mén)完成概算、建設工程規劃許可報批報建等所有前期工作后，將前期工作成果移交至委托單位，再由委托單位移交至代建單位。

　　本辦法所稱(chēng)區前期部門(mén)包括區前期工作管理中心、區城管和綜合執法局、區水務(wù)局、市交通運輸局羅湖管理局等負責開(kāi)展相應領(lǐng)域政府投資項目前期工作的建設單位。

　　第八條功能和技術(shù)要求復雜、管理難度大、工期要求緊的重大建設項目，可以實(shí)施全過(guò)程代建。適用項目類(lèi)型詳見(jiàn)《深圳市羅湖區政府投資代建項目實(shí)施細則》附件1，區政府另定的除外。

　　第九條代建費用由代建管理費和獎勵金等構成，代建費用列入項目總概算。全過(guò)程代建管理費原則上按照《深圳市羅湖區政府投資代建項目實(shí)施細則》附件2的費率標準執行，施工代建管理費按照全過(guò)程代建管理費的70%計取。

　　第十條代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規模的調整而調整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調整。因政府或委托單位原因導致項目投資及主要建設內容和規模較原批復的范圍減少20%以上的，代建管理費可按照本條規定對總投資額基數和費率作相應調整。

第二章  代建決策及代建單位確定

　　第十一條擬采用代建制的政府投資項目，原則上由區前期部門(mén)在項目立項時(shí)提出代建意向，一并納入項目建議書(shū)范圍，征求相關(guān)單位書(shū)面意見(jiàn)并充分討論后，按照項目建議書(shū)審批程序報批，由區發(fā)展改革局在項目建議書(shū)批復中確定代建模式和委托單位。

　　項目立項后且在項目施工單位招標前擬采用代建制的，由區前期部門(mén)提出代建意向，征求相關(guān)單位書(shū)面意見(jiàn)并充分討論后，報區發(fā)展改革局審核，總投資一億元（含）以下的項目按程序報分管建設單位、委托單位、需求單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審批；總投資一億元以上的項目，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審定。

　　第十二條對于施工代建項目，可行性研究報告批復后，委托單位會(huì )同區前期部門(mén)、項目需求單位編制代建方案，方案征求相關(guān)單位書(shū)面意見(jiàn)并充分討論后，報區發(fā)展改革局審核，按程序報請分管委托單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審批通過(guò)后實(shí)施。

　　對于全過(guò)程代建項目，委托單位可先會(huì )同區前期部門(mén)、項目需求單位編制代建方案，方案征求相關(guān)單位書(shū)面意見(jiàn)并充分討論后，報區發(fā)展改革局審核，按程序報請分管委托單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審批，取得代建方案批復并按照有關(guān)規定選定代建單位后，再開(kāi)展可行性研究報告編報等后續工作。

　　代建方案參照《羅湖區政府投資項目代建方案示范文本》進(jìn)行編制，包括但不限于以下內容：項目概況、組織模式、代建內容、代建單位的選取方案、代建項目的計價(jià)方案、代建項目的履約考核和獎懲、主體退出機制、應急替換機制等。

　　第十三條代建方案獲批后，委托單位通過(guò)公開(kāi)招標等方式選擇代建單位實(shí)行管理，直至缺陷責任期結束。缺陷責任期是指施工單位按照合同約定承擔缺陷修復義務(wù)，且代建單位預留質(zhì)量保證金的期限，自工程通過(guò)竣工驗收之日起計算，缺陷責任期一般為1年，最長(cháng)不超過(guò)2年，具體在代建合同中約定。

　　代建項目（零代建項目除外）按照以下原則選取代建單位：

　　（一）優(yōu)先采用公開(kāi)招標方式；

　　（二）原則上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項目。

　　第十四條代建單位的選取應以業(yè)務(wù)資質(zhì)、可用人力、財力資源、業(yè)務(wù)獨立性、項目管理方案的合理性、費用結構的合理性和質(zhì)量安全保證體系為依據，避免項目實(shí)施中出現項目負責人和專(zhuān)業(yè)責任人身兼多個(gè)項目無(wú)法良好履約的情況。

　　代建單位應根據項目管理需要配備具有相應執業(yè)能力的項目負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。項目負責人應具有類(lèi)似工程項目管理經(jīng)驗，且取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格或具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級以上職稱(chēng)。

　　第十五條代建單位確定后，委托單位需在30日內與代建單位依法簽訂代建合同，代建合同參照《羅湖區政府投資項目代建合同范本》進(jìn)行編制。投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，按照《羅湖區政府投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實(shí)施細則》實(shí)施。

　　代建合同應載明委托單位及代建單位的權利和義務(wù)、代建項目的質(zhì)量和工期目標、項目人員配備、代建費用、設計變更程序等內容。代建單位應當嚴格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉包或違法分包。

　　第十六條代建合同生效前，代建單位應當提供履約保函，履約保函的有效期限應覆蓋缺陷責任期：

　　（一）非零代建項目，履約保函不得低于代建管理費100%。代建單位在施工招標公告文件中應要求中標施工單位提供中標工程施工合同價(jià)10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　　（二）零代建項目，代建合同可以約定，施工單位開(kāi)具中標工程施工合同價(jià)10%的履約保函可視同代建單位履約保函，且保函受益方為委托方。

第三章  組織實(shí)施

　　第十七條對于施工代建項目，區前期部門(mén)負責代建項目前期階段的組織管理工作，待已取得建設工程規劃許可批復，且代建單位確定后，將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。

　　對于全過(guò)程代建項目，在代建意向確定后由委托單位負責組織完成后續前期工作，直至代建單位確定后，由代建單位組織完成可行性研究報告編報等后續前期工作。

　　第十八條涉及代建項目相關(guān)的審批手續，對于工程施工許可至財務(wù)決算階段的審批手續，由代建單位根據代建合同和委托單位的授權委托書(shū)直接到各職能部門(mén)辦理。前期階段審批手續以委托單位名義辦理。設計變更按照《羅湖區政府投資項目設計變更備案實(shí)施細則》執行。

　　第十九條前期工作移交完成后，代建單位負責施工單位的招標和合同管理工作，并完成質(zhì)量、安全、成本、工期等項目管理目標。代建單位不得與施工單位、材料設備供應單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　第二十條前期工作移交完成后，委托單位負責監理單位的招標和合同管理工作。監理單位在施工現場(chǎng)管理、履約考核方面對委托單位負責。監理單位應根據監理合同要求，采取監理月報和監理急報兩種形式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量、隱蔽驗收和安全生產(chǎn)等情況報告。

　　代建項目竣工驗收前，監理單位應及時(shí)向委托單位和代建單位提交最終監理報告。明確發(fā)現質(zhì)量安全隱患的，代建單位應責成相關(guān)責任方進(jìn)行整改。經(jīng)委托單位和監理單位共同確認完成整改后，代建單位方可組織開(kāi)展竣工驗收工作。委托單位主要負責人或主要負責人授權人參與并監督代建單位開(kāi)展竣工驗收工作。

　　第二十一條代建單位根據實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項目年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規定申報。

　　區發(fā)展改革局根據申請下達投資計劃，區財政局根據投資計劃下達項目用款指標，委托單位申請將資金劃撥到代建單位開(kāi)設的代建項目資金監管銀行賬戶(hù)。

　　代建單位定期向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，委托單位對代建單位資金使用進(jìn)行監督。

　　第二十二條代建項目施工單位及服務(wù)單位出現違約情況時(shí)，代建單位應根據合同約定及相關(guān)法律法規追究合同違約責任，同時(shí)將違約行為、違約金、適用條款等與違約有關(guān)的情況形成報告通知委托單位，違約金收繳的方式和金額按合同約定方式執行，由代建單位組織使用進(jìn)度款或結算款抵扣，如實(shí)編制和報審竣工結決算審核。

　　委托單位發(fā)現代建項目存在“屢犯不糾”、“隨意設定和執行違約金收繳時(shí)間”、“隨意管理違約記錄”等情況的，應書(shū)面通知代建單位作出整改，并在履約考核評價(jià)中予以“不合格”評價(jià)。

　　第二十三條項目建成后，代建單位按照國家竣工驗收相關(guān)規定組織竣工驗收，竣工驗收合格后及時(shí)交由項目需求單位投入使用，按要求開(kāi)展工程結算、竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)移交、檔案移交等工作。

　　第二十四條在缺陷責任期內，代建單位應及時(shí)安排施工單位對缺陷責任期內出現的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由引發(fā)該缺陷的責任方承擔鑒定及維修費用；如缺陷責任方未履行賠付責任的，應按合同約定從履約保證金中扣除，履約保證金不足以支付賠償款的，應按合同約定向缺陷責任方進(jìn)行索賠或追究法律責任。

　　第二十五條委托單位應配合區發(fā)展改革局按照有關(guān)規定開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作。代建單位應組織開(kāi)展代建項目自評并對項目參建單位進(jìn)行履約評價(jià)，有關(guān)情況報送委托單位備案，并協(xié)助區發(fā)展改革局開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作。

　　第二十六條缺陷責任期滿(mǎn)后，委托單位審查代建合同約定的職責履行完畢，代建工作結束。

第四章  考核與獎懲

　　第二十七條代建項目實(shí)行履約考核制度。委托單位會(huì )同項目需求單位完成代建項目的履約考核工作，委托單位按季度向區發(fā)展改革局、區住房建設局提交履約考核報告（含監理報告、代建單位自查報告、需求單位的履約考核表）直至項目移交結束。

　　履約考核發(fā)現履約失信、違法違規等問(wèn)題的，應及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，并視情節輕重追究合同違約責任、依法記錄不良信用信息、行政處罰或依紀依法移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責任追究。

　　第二十八條代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以總概算批復的建筑安裝工程費用為限額。委托單位在概算批復后、項目開(kāi)工前應與代建單位簽署保證最大工程費用協(xié)議并報區發(fā)展改革局備案。

　　工程結算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔。同時(shí)滿(mǎn)足工程結算未超出保證最大工程費用、按時(shí)完成項目代建任務(wù)以及履約考核等級為良好及以上的，代建單位可以獲得獎勵金。獎勵金原則上不超過(guò)代建管理費的10%，具體比例或金額應在保證最大工程費用協(xié)議中約定。

第五章  附則

　　第二十九條本辦法由區發(fā)展改革局負責解釋。

　　第三十條 本辦法未盡事宜，由區政府另行研究確定。

　　第三十一條本辦法自2022年11月3日起實(shí)施，有效期五年，原《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規〔2019〕2號）同時(shí)廢止。