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　　問(wèn)：國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)意義重大，各方高度關(guān)注，請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)信息化建設(shè)工作，近年來(lái)就加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享作出了一系列部署，明確要求破除“信息孤島”，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，各部門(mén)加大了政務(wù)信息化建設(shè)和完善的力度，在促進(jìn)政府科學(xué)決策、提升監(jiān)管能力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平等方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，中央62個(gè)部門(mén)、31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享體系，累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口超過(guò)1300個(gè)，提供數(shù)據(jù)查詢(xún)核驗(yàn)服務(wù)超8.3億條次，支撐跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)697億條，初步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”。國(guó)家人口基礎(chǔ)庫(kù)、法人單位信息庫(kù)、社會(huì)信用庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)加快建設(shè)完善，人口、法人、信用等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一關(guān)聯(lián)匯聚，為跨部門(mén)協(xié)同治理提供有力支撐。

　　為推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，2007年，國(guó)家發(fā)展改革委制定并實(shí)施了《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委55號(hào)令），對(duì)規(guī)范電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)“放管服”改革不斷走向深入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平提出了新要求，迫切需要對(duì)原辦法進(jìn)行全面修訂并提升效力層級(jí)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)信息化建設(shè)的審批流程，形成部門(mén)監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資與運(yùn)維、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等的聯(lián)動(dòng)管理，以制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)效。

　　問(wèn)：從適應(yīng)技術(shù)快速演進(jìn)對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)影響出發(fā)，《辦法》在優(yōu)化審批流程和促進(jìn)集約建設(shè)方面有什么新舉措？

　　答：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，《辦法》對(duì)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)提出了一系列制度保障，核心是促進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的快速迭代、整體推進(jìn)和集約創(chuàng)新。

　　一是在建設(shè)節(jié)奏上，要快速迭代。為滿(mǎn)足政府部門(mén)快速增長(zhǎng)的信息化建設(shè)需求，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，《辦法》在嚴(yán)控新建系統(tǒng)數(shù)量和規(guī)模基礎(chǔ)上，從制度層面簡(jiǎn)化了項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)的相關(guān)程序，促進(jìn)各部門(mén)聚焦緊迫需求開(kāi)展建設(shè)，在滿(mǎn)足當(dāng)前政務(wù)信息化建設(shè)需求的同時(shí)，適應(yīng)信息技術(shù)快速迭代發(fā)展。比如，《辦法》規(guī)定，對(duì)于已納入國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，可直接編制可行性研究報(bào)告。

　　二是在建設(shè)形態(tài)上，要整體推進(jìn)。深入推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快提升政府一體化服務(wù)、監(jiān)管和決策能力，是構(gòu)建數(shù)字政府的重要基礎(chǔ)。《辦法》通過(guò)引入“框架方案”概念，為強(qiáng)化跨部門(mén)共建共享、促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同提供了有力抓手，將有效推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流的整合再造，加快實(shí)現(xiàn)“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的發(fā)展格局。

　　三是在建設(shè)理念上，要集約創(chuàng)新。當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)快速演進(jìn)，為政府部門(mén)積極探索運(yùn)用云服務(wù)，進(jìn)一步提升政務(wù)信息化集約建設(shè)水平等提供了支撐。為此，《辦法》明確，政府部門(mén)應(yīng)充分依托云服務(wù)資源開(kāi)展集約化建設(shè)，也鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮職能部門(mén)作用或者外包，減少自建自管自用自維。

　　問(wèn)：《辦法》在統(tǒng)籌政務(wù)信息化建設(shè)管理方面提出了哪些新要求？

　　答：黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)作了明確部署。《辦法》立足于構(gòu)建國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從規(guī)劃和審批管理、資金管理、監(jiān)督管理等方面提出了具體要求，可概括為“五個(gè)統(tǒng)一”的要求。

　　一是統(tǒng)一工程規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；各有關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)的定義范圍、申報(bào)審批、共建共享、安全管理等提出進(jìn)一步的規(guī)范要求。

　　三是統(tǒng)一備案管理。對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委審批或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批，以及其他有關(guān)部門(mén)自行審批形成的政務(wù)信息化項(xiàng)目，實(shí)施全口徑統(tǒng)一備案。

　　四是統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)的審計(jì)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用真實(shí)、合法和高效，推動(dòng)完善并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)制度政策。

　　五是統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

　　問(wèn)：《辦法》在推動(dòng)提升政務(wù)信息化建設(shè)效能方面有什么相關(guān)規(guī)定？

　　答：為提升政務(wù)信息化建設(shè)效能，《辦法》在明確“五個(gè)統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了“四個(gè)強(qiáng)化”。

　　一是強(qiáng)化集約共享。將推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門(mén)跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享作為主線(xiàn)貫穿始終。在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等報(bào)告報(bào)批階段，均要對(duì)共建共享情況進(jìn)行說(shuō)明。比如，為確保信息資源共享，《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制信息資源目錄，建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制和共享信息使用情況反饋機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排的聯(lián)動(dòng)管理。原則上只對(duì)能夠按要求進(jìn)行信息共享的新建或升級(jí)改造項(xiàng)目予以審核；對(duì)于存在未按要求共享、未納入系統(tǒng)目錄等情況的系統(tǒng)，不再安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)督檢查、審計(jì)、后評(píng)價(jià)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)等事中事后監(jiān)管措施和要求。

　　四是強(qiáng)化央地銜接。中央部門(mén)對(duì)于需要地方共享協(xié)同的政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)審批、分級(jí)建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè)，加強(qiáng)與地方已有項(xiàng)目的銜接。