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解讀專(zhuān)欄：《羅湖區基礎教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃》（2021-2023）

各有關(guān)單位：

　　《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

深圳市規劃和自然資源局

2019年7月16日

　　深圳市臨時(shí)用地管理辦法

　第一章  總    則

　　第一條為進(jìn)一步規范我市臨時(shí)用地管理，明確審批流程和監管職責，提高服務(wù)水平和工作效率，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《基本農田保護條例》《土地復墾條例》等有關(guān)法律法規的規定，結合我市實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條使用臨時(shí)用地應遵循節約集約、保護耕地、依法申請、合理使用的原則。

　　第三條本辦法所稱(chēng)臨時(shí)用地是指因工程項目建設施工、地質(zhì)勘查、搶險救災以及政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設施等需要，按臨時(shí)用地合同約定使用的國有土地。

　　臨時(shí)使用未完善征（轉）地補償手續用地的，由用地申請單位與原農村集體經(jīng)濟組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟利益關(guān)系，并經(jīng)轄區街道辦事處書(shū)面確認后，方可進(jìn)行臨時(shí)用地審批。

　　　第四條市規劃和自然資源主管部門(mén)負責政策統籌、指導和監管各區臨時(shí)用地審批等工作，并建立臨時(shí)用地審批監管系統。

　　各區政府（含新區管理機構，下同）負責臨時(shí)用地審批、核發(fā)批復，并監督檢查轄區內臨時(shí)用地的管理工作。

　　臨時(shí)用地管理部門(mén)負責開(kāi)展轄區內臨時(shí)用地申請受理、審查報批、日常監管、臺賬建設和用地收回等工作，并負責向省自然資源主管部門(mén)備案。

　　各區其他職能部門(mén)依各自職責，配合開(kāi)展臨時(shí)用地審批、監督和管理，負責出具臨時(shí)用地審查意見(jiàn)等工作。

　第二章  申    請

　　第五條臨時(shí)用地范圍包括：

　　（一）工程項目建設施工臨時(shí)用地，包括工程建設施工中設置的臨時(shí)辦公用房、預制場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地；工程建設施工過(guò)程中臨時(shí)性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設地上線(xiàn)路、鋪設地下管線(xiàn)和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；

　　（二）地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括廠(chǎng)址、壩址選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測；探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時(shí)使用的土地；

　　（三）搶險救災臨時(shí)用地，包括受災地區交通、水利、電力、通訊、供水等搶險救災設施和應急安置、醫療衛生等急需使用的土地；

　　（四）政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設施，包括交通場(chǎng)站、環(huán)境衛生、電力、燃氣、氣象、通訊、水利、教育、醫療、文化、體育、公安等設施所需臨時(shí)使用的土地；

　　（五）符合法律、法規規定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　第六條申請臨時(shí)使用土地的，應提交下列材料：

　　（一）臨時(shí)用地申請報告，應說(shuō)明申請理由、申請用地面積與建筑面積、使用期限等；

　　（二）擬申請臨時(shí)用地范圍圖（附坐標）；

　　（三）擬申請臨時(shí)用地平面布局圖（明確功能分區、擬建層數、面積等）；

　　（四）建設項目申請使用臨時(shí)用地的，須提供項目證明文件；

　　（五）申請地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的，應提供相關(guān)主管部門(mén)認定需要開(kāi)展地質(zhì)勘查的相關(guān)文件；

　　（六）擬申請臨時(shí)用地占用永久基本農田、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區、河道及海堤等管理范圍內的土地，應依法依規取得相關(guān)行政許可或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面同意文件；

　　（七）對于可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響的項目，應依規定取得環(huán)評等相關(guān)手續或征得相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面同意文件；

　　（八）臨時(shí)使用農用地的，應一并提交土地復墾方案；

　　（九）申請未完善征（轉）地補償手續用地用作臨時(shí)用地的，應在報區政府審批前提供轄區街道辦事處的書(shū)面確認文件；

　　（十）法律法規規定的其他相關(guān)文件。

　第三章  審    批

　　　第七條各區臨時(shí)用地管理部門(mén)負責轄區內臨時(shí)用地的審核工作，對申請要件齊全并符合要求的，予以審核通過(guò)并報區政府審批；申請材料不齊全或不符合要求的，不予審核通過(guò)。

　　第八條臨時(shí)用地應符合下列條件：

　　（一）未列入城市近期建設規劃，不影響各層次規劃以及城市建設與土地利用年度實(shí)施計劃的實(shí)施；

　　（二）臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用土地，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復墾方案，經(jīng)批準可臨時(shí)占用；

　　（三）嚴格控制臨時(shí)用地占用耕地、林地、園地；可利用荒地的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地；預制場(chǎng)、拌合場(chǎng)等容易造成永久性破壞的臨時(shí)用地一般不得占用耕地；

　　（四）屬于地質(zhì)災害易發(fā)地區或地質(zhì)災害（隱患）威脅范圍的用地，應開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估，并做好相關(guān)防護措施；

　　（五）涉及其他用地管理規范的，按相關(guān)管理規范實(shí)施。

　　　第九條 區政府審批同意臨時(shí)用地后，應向臨時(shí)用地管理部門(mén)核發(fā)批復。

　　搶險救災急需臨時(shí)使用土地的，可先行使用土地，使用單位應及時(shí)向轄區臨時(shí)用地管理部門(mén)備案，災后恢復原狀并交還原土地管理單位，不再辦理臨時(shí)用地審批手續。

　　搶險救災臨時(shí)占用林地的，災后應恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續。

　　　第十條臨時(shí)用地涉及占用農用地的，各區政府核發(fā)批復時(shí)，應同步抄送轄區稅務(wù)部門(mén)。需要繳納耕地占用稅的，由臨時(shí)用地單位辦理完稅手續。

　　　第十一條臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年。

　　　第十二條臨時(shí)用地使用費按我市地價(jià)測算有關(guān)規定計收。政府或政府有關(guān)部門(mén)作為臨時(shí)用地使用主體的項目，以及其他按規定免收地價(jià)的臨時(shí)用地項目，不計收臨時(shí)用地使用費。

　　臨時(shí)使用未完善征（轉）地補償手續用地的，臨時(shí)用地使用費按本條前款規定的50%計收。

　　各區政府下發(fā)臨時(shí)用地批復后，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)向臨時(shí)用地單位核發(fā)繳款通知書(shū)，臨時(shí)用地單位須在規定時(shí)間內繳納臨時(shí)用地使用費。

　　　第十三條臨時(shí)用地單位按規定繳清臨時(shí)用地使用費、耕地占用稅后持繳款憑證到各區臨時(shí)用地管理部門(mén)簽訂臨時(shí)用地合同。

　第四章  監    管

　　第十四條臨時(shí)用地單位不得改變批準用途使用臨時(shí)用地，不得以轉讓、出租、抵押場(chǎng)地或地上建（構）筑物等形式給他人使用。需要進(jìn)行臨時(shí)建設的，臨時(shí)用地單位應向各區政府有關(guān)管理部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可等相關(guān)手續，并按許可內容進(jìn)行建設。

　　第十五條臨時(shí)用地單位應在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設立標志牌。標志牌應包含臨時(shí)用地使用單位名稱(chēng)和法定代表人、臨時(shí)用地用途、臨時(shí)用地范圍和面積、建筑面積、使用期限等內容，由各區臨時(shí)用地管理部門(mén)負責監制并監管。

　　　第十六條各區臨時(shí)用地管理部門(mén)應在臨時(shí)用地合同簽訂后20個(gè)工作日內，登錄廣東省土地管理與決策支持系統進(jìn)行備案。

　　　第十七條市規劃和自然資源主管部門(mén)應建立臨時(shí)用地審批監管系統，并與全市統一受理平臺對接。

　　各區須在市統一受理平臺登記受理臨時(shí)用地業(yè)務(wù)文，并在臨時(shí)用地審批監管系統完成臨時(shí)用地全過(guò)程審批和監管工作，包括用地數據核查、范圍圖制作、批復信息錄入以及非稅收入繳款通知書(shū)、臨時(shí)用地合同書(shū)、臨時(shí)用地收回通知的打印、簽發(fā)等。

　　第十八條各區臨時(shí)用地管理部門(mén)為臨時(shí)用地批后監管的責任主體，負責日常監管工作。對于未完善用地手續、超過(guò)批準面積使用、改變批準用途使用等行為，應及時(shí)制止；制止無(wú)效的，應移交給轄區規劃土地監察機構，并配合其開(kāi)展相關(guān)查處工作。

　　　第十九條各區政府應建立臨時(shí)用地監督檢查機制，定期對轄區臨時(shí)用地管理部門(mén)的各項工作進(jìn)行監督檢查。

　　第二十條市規劃和自然資源主管部門(mén)通過(guò)臨時(shí)用地審批監管系統監測各區臨時(shí)用地審批情況，按季度統計相關(guān)審批、收回等數據；并不定期對各區臨時(shí)用地管理情況進(jìn)行抽查，抽查結果報告市政府并反饋各區。

　　第二十一條臨時(shí)用地涉及土地復墾的，各區政府及其職能部門(mén)應依據《土地復墾條例》《土地復墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，并結合我市實(shí)際情況，開(kāi)展土地復墾方案審批、驗收等工作。

　第五章  延    期

　　第二十二條臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后仍需申請使用的，臨時(shí)用地單位應在使用期滿(mǎn)前2個(gè)月內提出延期申請。涉及占用林業(yè)用地的，臨時(shí)用地單位應在使用期滿(mǎn)前3個(gè)月向原林業(yè)用地審核機關(guān)提出延期申請。經(jīng)各區政府審批同意的，可延期1次，延長(cháng)期限不得超過(guò)1年。

　　對于工程項目建設施工未竣工，確實(shí)仍需臨時(shí)使用的，可按現狀重新申請臨時(shí)用地，申請期限最長(cháng)不得超過(guò)建設項目竣工期限。

　　　第二十三條臨時(shí)用地有下列情形之一的，不予延期：

　　（一）屬工程項目建設施工臨時(shí)用地，所服務(wù)的項目已超出竣工期或已辦理規劃驗收、竣工驗收手續的；

　　（二）屬地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，已完成地質(zhì)勘查的；

　　（三）屬搶險救災臨時(shí)用地，已完成搶險救災的；

　　（四）屬政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設施涉及軍事或國家安全的；

　　（五）已列入城市近期建設規劃、影響各層次規劃以及城市建設與土地利用年度實(shí)施計劃實(shí)施的；

　　（六）法律法規規定不予延期的其他情形。

　第六章  收    回

　　　第二十四條臨時(shí)用地使用期限內發(fā)生下列情形之一的，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)有權提前收回：

　　（一）臨時(shí)用地單位未按臨時(shí)用地合同約定使用的；

　　（二）政府實(shí)施城市規劃、城市建設與土地利用年度實(shí)施計劃、搶險救災等需要的；

　　（三）法律法規規定的其他情形。

　　屬于前款第（一）項情形的，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)可即時(shí)收回臨時(shí)用地，臨時(shí)用地單位應即時(shí)完成清場(chǎng)工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費不予退回。

　　屬于前款第（二）（三）項情形的，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)應提前2個(gè)月通知臨時(shí)用地單位，臨時(shí)用地單位應完成清場(chǎng)工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費不予退回。

　　第二十五條臨時(shí)用地單位在使用期屆滿(mǎn)前主動(dòng)退出使用土地的，應按合同約定完成清場(chǎng)工作，交回土地，剩余臨時(shí)用地使用費不予退回。

　　第二十六條臨時(shí)用地使用期限屆滿(mǎn)前2個(gè)月，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)應向臨時(shí)用地單位發(fā)放《臨時(shí)用地到期收回通知》，并函告原土地管理單位，做好用地收回入庫準備工作。

　　臨時(shí)用地單位應按合同約定在到期前完成用地清場(chǎng)工作，交回土地。

　　　第二十七條用地清場(chǎng)工作完成后，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)牽頭組織區規劃土地監察機構、原土地管理單位等相關(guān)部門(mén)完成土地移交工作，并填寫(xiě)《臨時(shí)用地土地交接表》。

　　涉及土地復墾的，土地復墾義務(wù)人須按土地復墾方案完成土地復墾任務(wù)，由各區職能部門(mén)組織驗收合格后移交。

　　第二十八條臨時(shí)用地單位逾期未清場(chǎng)及拒不辦理土地移交手續的，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)應書(shū)面通知區規劃土地監察機構。區規劃土地監察機構應按規定予以查處、強制收回，并牽頭組織區臨時(shí)用地管理部門(mén)、原土地管理單位辦理入庫手續。

　　臨時(shí)用地單位逾期未清場(chǎng)及拒不辦理土地移交手續的，各區臨時(shí)用地管理部門(mén)應將該失信行為納入市公共信用信息管理系統。

　第七章  附    則

　　第二十九條《臨時(shí)用地到期收回通知》《臨時(shí)用地土地交接表》，由市規劃和自然資源主管部門(mén)統一制定。

　　第三十條臨時(shí)使用未完善征（轉）地補償手續用地的相關(guān)審批條件、程序參考本辦法執行。

　　第三十一條本辦法自2019年7月28日起施行，有效期5年。各區或各部門(mén)有關(guān)臨時(shí)用地政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。