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　　8月20日，深圳羅湖召開(kāi)區委七屆九十五次常委（擴大）會(huì )議，傳達學(xué)習貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》精神。

　　作為深圳改革開(kāi)放的先行區，羅湖如何抓住這一重大發(fā)展機遇？羅湖的破題思路：努力建設可持續發(fā)展先鋒城區。

　　

 

　　7月26日，深圳羅湖區2019年上半年經(jīng)濟形勢分析會(huì )議公布了半年“成績(jì)單”，羅湖保持了穩中有進(jìn)的一貫作風(fēng)：本地生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）1082．83億元、同比增7．2％。

　　“穩”字背后是羅湖積極統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、轉動(dòng)能、優(yōu)服務(wù)、拓空間、提品質(zhì)、惠民生等各項工作：持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )新驅動(dòng)成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能；不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打出“少跑腿＋提效率＋人才房”組合拳；城市更新釋放發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)紓困“雙促雙贏(yíng)”……

　　“今年是羅湖建區40周年，迎來(lái)了重要的轉型期。不惑的羅湖要做到知者不惑、行者不惑。”羅湖區委書(shū)記、區長(cháng)羅育德表示，和特區共成長(cháng)的羅湖，是深圳改革開(kāi)放的先行區，在粵港澳大灣區建設提速的契機下，羅湖也迎來(lái)了新的機遇，未來(lái)羅湖仍要堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)羅湖各項工作再創(chuàng )新局。

　　

 

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 

　　100％政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全預約 

　　“以后辦業(yè)務(wù)在羅湖就能搞定了，而且來(lái)了就能辦、不用等，真的太方便了。”6月11日，港貨運輸業(yè)務(wù)正式進(jìn)駐羅湖區行政服務(wù)大廳，普貨及危貨47個(gè)業(yè)務(wù)均可辦理，其中31項業(yè)務(wù)可實(shí)現即來(lái)即辦。在開(kāi)通的第一時(shí)間，從事港貨運輸的張先生就趕來(lái)辦理業(yè)務(wù)，實(shí)測羅湖區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平。

　　今年以來(lái)，羅湖區大力提升行政服務(wù)中心能級，深入推動(dòng)行政服務(wù)便捷化，企業(yè)辦事更加便利。目前羅湖區各級政務(wù)大廳全部配置自助服務(wù)終端，100％政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上全預約和“最多跑一次”，68個(gè)事項區內通辦，七成事項零次跑動(dòng)，網(wǎng)上辦結率100％。

　　“實(shí)行新的增值稅政策后，稅率由16％降低至13％，根據去年情況測算，僅此一項，公司每年就能減免稅費300余萬(wàn)元。”蘇寧易購財務(wù)總監算了一筆賬，小微企業(yè)普惠性稅收減免政策實(shí)行后，蘇寧小店租金方面每年可減少150萬(wàn)至200萬(wàn)元。“整體算下來(lái)，可減免近500萬(wàn)元的稅費，極大地降低了經(jīng)營(yíng)成本。”

　　在羅湖，越來(lái)越多像蘇寧易購這樣的企業(yè)享受到減稅降費帶來(lái)的利好。

　　羅湖區稅務(wù)局將今年定為“納稅人滿(mǎn)意度提升年”，強力推動(dòng)減稅降費政策落地生根，優(yōu)化區營(yíng)商環(huán)境，羅湖區企業(yè)持續收到減稅降費“大禮包”。在全市首創(chuàng )“稅收白名單”制度，對納入“稅收白名單”的企業(yè)，提供“按需供票”服務(wù)，并且大幅壓縮審批的時(shí)限。把發(fā)票領(lǐng)用和注銷(xiāo)環(huán)節的業(yè)務(wù)進(jìn)行“套餐化”處理，讓納稅人辦事只有一個(gè)入口和一個(gè)出口，方便納稅人一次性領(lǐng)到發(fā)票，一次性辦好注銷(xiāo)，最大限度讓大家少跑路、少資料、少等待。領(lǐng)導掛點(diǎn)服務(wù)若干戶(hù)企業(yè)，由羅湖區稅務(wù)局領(lǐng)導和企業(yè)高管擔任稅企溝通的“高級聯(lián)絡(luò )員”，明顯簡(jiǎn)化企業(yè)解決重大疑難問(wèn)題的流程。

　　“上午申請用水，下午就批完了！這真的是深圳速度！”龍園凱利大廈的用戶(hù)在4月2日上午10時(shí)多申請用水，幾個(gè)小時(shí)這項業(yè)務(wù)就辦完了。

　　讓深圳水務(wù)集團羅湖分公司被用戶(hù)點(diǎn)贊高效率的秘訣是：給用水審批環(huán)節做“減法”。今年以來(lái)，該單位持續簡(jiǎn)化辦理手續，最大限度壓縮報裝時(shí)限，力爭做到“一次就辦好”甚至“秒批”。如水表口徑ＤＮ50以下不涉及行政審批的，辦理時(shí)間不超過(guò)4個(gè)工作日；水表口徑ＤＮ50及以上涉及行政審批的，辦理時(shí)間不超過(guò)12個(gè)工作日。

　　不僅如此，為給企業(yè)提供好水、電、氣最基本的設施保障，《羅湖區貫徹落實(shí)深圳市2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作要點(diǎn)》推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在水、電、氣審批、報裝方面按下加速鍵。

　　其中，羅湖區梳理企業(yè)用戶(hù)接電、用水接入和用氣報裝申報材料清單，制定最新的辦事指南，并通過(guò)數字化手段，提升水電氣行政審批效率。新的審批方法實(shí)施后，水電接入行政審批用時(shí)不超過(guò)5個(gè)工作日，用氣報裝行政審批不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　羅湖區還為轄區企業(yè)發(fā)放福利，降低水電氣接入成本，降低用電報裝工程建安費，用氣報裝分類(lèi)收費。同時(shí)，市民可在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、微信公眾號等公開(kāi)查詢(xún)資料要求、辦理流程、辦理時(shí)限、收費標準，開(kāi)通進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢(xún)功能，進(jìn)度一目了然。

　　羅湖優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的步伐不會(huì )放緩。下半年，羅湖將著(zhù)力優(yōu)化轄區營(yíng)商環(huán)境，建立招商引資企業(yè)服務(wù)全過(guò)程對接機制，針對企業(yè)開(kāi)工項目開(kāi)通綠色審批通道，實(shí)行全過(guò)程服務(wù)。同時(shí)，重點(diǎn)聚焦批發(fā)、零售業(yè)，加大招商引資力度，加大項目?jì)淞Χ龋齼?yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)落地羅湖。

　　 

　　構建創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系 

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)對增長(cháng)貢獻率超70％ 

　　打開(kāi)《羅湖區貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要〉三年行動(dòng)方案》規劃圖，你可以想象出這樣的畫(huà)面：“紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶”沿線(xiàn)的樓宇間，穿梭著(zhù)招行資管、國任保險、浦發(fā)銀行深圳分行等重點(diǎn)金融機構的工作人員；“大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶”里聚集著(zhù)一批人工智能、生命健康等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的人才、資源和行業(yè)龍頭企業(yè)；布吉河岸，集體驗、定制、時(shí)尚和大健康服務(wù)消費于一體的頂級商圈成為年輕人新的“打卡地”。

　　以上多個(gè)“鏡頭”可以窺見(jiàn)羅湖構建“兩軸三帶”發(fā)展新格局的藍圖。2020年，羅湖將努力實(shí)現口岸交通樞紐網(wǎng)絡(luò )體系初步形成、三大平臺建設取得重大進(jìn)展、創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系基本成型、深港社會(huì )協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強、綠色生態(tài)宜居城區建設取得重大進(jìn)步。一系列規劃的目的直指：把羅湖建設成為國際可持續發(fā)展先鋒城區、口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典范區。

　　如何融入粵港澳大灣區建設？羅湖將要且已經(jīng)在金融、高端商務(wù)、科技、消費等經(jīng)濟領(lǐng)域，以及教育、醫療衛生等民生領(lǐng)域展開(kāi)系列實(shí)踐。

　　這些行動(dòng)包括積極發(fā)揮區位優(yōu)勢，沿深圳河串聯(lián)羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，對標國際一流共同打造“雙向開(kāi)放、雙向服務(wù)”的口岸經(jīng)濟帶；加快深圳火車(chē)站和羅湖口岸的改造升級，推動(dòng)火車(chē)站與羅湖口岸從單一交通向高度復合功能轉變；完成紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶空間規劃并成功納入全市金融“一城一街一帶”戰略版圖，推動(dòng)大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶掛牌市級新興產(chǎn)業(yè)集聚區……

　　建區40年來(lái)，羅湖地區生產(chǎn)總值由1980年的0．07億元躍升至2018年的2253．7億元。選取近10年的時(shí)間軸可發(fā)現，羅湖產(chǎn)業(yè)結構在不斷優(yōu)化升級，第一、二產(chǎn)業(yè)占比繼續縮小，第三產(chǎn)業(yè)占比則不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)構成由2009年的0∶8．9∶91．1，變化為2018年的0．1∶3．6∶96．3。

　　以上趨勢的具象表述是“3＋3＋Ｎ”都市型產(chǎn)業(yè)結構。其中，三大支柱產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)、商貿業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。今年上半年金融業(yè)占羅湖區ＧＤＰ近四成，商貿業(yè)占ＧＤＰ的20％。三大特色產(chǎn)業(yè)為黃金珠寶產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)是羅湖核心品牌，實(shí)體旅游企業(yè)占全市一半。

　　“Ｎ”為新興產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、生命健康、信息技術(shù)等。2018年7月，大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶正式納入深圳人工智能等新興產(chǎn)業(yè)空間規劃布局。目前，產(chǎn)業(yè)帶聚集了戰略性新興產(chǎn)業(yè)達440家，其中，清水河片區將打造人工智能產(chǎn)業(yè)基地，依托清水河多條道路修建，5Ｇ商用、無(wú)人駕駛、智慧交通等人工智能將被應用在基礎設施建設中。

　　此外，羅湖還推動(dòng)星火電子工程公司、今天國際物流技術(shù)股份有限公司、榕亨實(shí)業(yè)集團等多家企業(yè)與中國電信羅湖區分公司簽署“5Ｇ先行示范區和新型智慧城市標桿區”的戰略合作協(xié)議，在智慧園區、智慧醫療、智慧安防等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，探索5Ｇ技術(shù)應用推廣，助力產(chǎn)業(yè)升級。

　　新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓創(chuàng )新驅動(dòng)成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。上半年，羅湖戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現營(yíng)收（產(chǎn)值）增長(cháng)26．0％，分布在服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)和工業(yè)四大行業(yè)的390家戰略性新興企業(yè)，對行業(yè)增長(cháng)貢獻率均超30％，其中服務(wù)業(yè)更是超70％，成為行業(yè)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。

　　

　　“再造一個(gè)新羅湖” 

　　2019年將釋放至少100萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間 

　　“組團發(fā)展、功能互補、產(chǎn)城融合的開(kāi)發(fā)模式非常好，接下來(lái)你們有無(wú)考慮地下、地上空間的統籌利用？”在俯瞰光明科學(xué)城工地現場(chǎng)，羅育德向光明區委書(shū)記王宏彬了解光明科學(xué)城項目土地整備推進(jìn)工作模式。今年1月，光明科學(xué)城正式開(kāi)工建設，僅用6個(gè)月就完成了各項前期工作，創(chuàng )造了土地整備新的“科學(xué)城速度”。

　　8月16日，羅育德帶領(lǐng)羅湖區領(lǐng)導班子、各街道以及職能部門(mén)一把手，先后奔赴光明區、寶安區、南山區、福田區考察，組團學(xué)習兄弟區先進(jìn)做法。羅育德表示，之所以第一站來(lái)到光明，就是希望各部門(mén)、各街道通過(guò)學(xué)習光明，繼續弘揚羅湖棚改精神，在城市更新、查違、棚改等工作中勇于擔當，爭做表率。

　　惠及9．3萬(wàn)居民，被深圳市、羅湖區兩級政府列為“一號民生工程”的羅湖棚改，將通過(guò)土地整備釋放出近50萬(wàn)平方米的土地空間。目前，“二線(xiàn)插花地”棚改17個(gè)地塊已全面開(kāi)工。下一步，羅湖將繼續優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)棚改工作，努力樹(shù)立棚改標桿，打造現代化人居環(huán)境示范社區和宜居家園。

　　產(chǎn)業(yè)空間不足是羅湖發(fā)展面臨的重大瓶頸。近年來(lái)，羅湖通過(guò)綜合城市更新、查違治違、土地整備、棚改等方式，多管齊下持續推進(jìn)存量土地開(kāi)發(fā)、釋放優(yōu)質(zhì)空間、提升城區效能，力爭到2020年從產(chǎn)業(yè)空間上“再造一個(gè)新羅湖”。

　　羅湖區筍崗街道城建梅園片區城市更新單元項目工地上，一切工作正有序開(kāi)展。預計7年后，這里將崛起一棟380米超高寫(xiě)字樓、一棟新型產(chǎn)業(yè)大樓、一棟商務(wù)公寓和兩棟住宅，成為羅湖創(chuàng )新金融總部基地，與深圳三大金融總部聚集區形成互補發(fā)展的格局。

　　羅湖40周年生日當天，10個(gè)項目集中開(kāi)工，總投資228億元。其中，城市更新類(lèi)項目共4個(gè)，總投資211億元。這些城市更新項目涵蓋了辦公研發(fā)、高端商務(wù)、市政及公共配套等領(lǐng)域，總用地面積13．21萬(wàn)平方米，規劃總建筑面積69．3萬(wàn)平方米，建成后將提供產(chǎn)業(yè)空間45．3萬(wàn)平方米。

　　全面修訂羅湖城市更新實(shí)施辦法，及時(shí)出臺棚戶(hù)區改造實(shí)施辦法；新開(kāi)工深南一號、工紡大廈等9個(gè)項目；啟動(dòng)邊檢二大院、景福花園2個(gè)棚戶(hù)區改造項目……近年來(lái)，羅湖區有序規范地推出一批高質(zhì)量的城市更新項目，已完成規劃審批的項目建筑面積達到1341萬(wàn)平方米。2019年羅湖將釋放100萬(wàn)平方米以上的產(chǎn)業(yè)空間資源，完成土地供應18萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)投資150億元。目前，羅湖正在努力推動(dòng)破解長(cháng)達近10年的木頭龍舊改困局。

　　深化醫改教改 

　　2019年新增學(xué)位超5300個(gè) 

　　在羅湖外國語(yǔ)學(xué)校語(yǔ)文老師余文浩的課堂上，電影、攝影作品都可能成為閱讀教材，學(xué)生們成為課堂的主角；羅湖區教科院附屬學(xué)校學(xué)生韓秀佳在初中生活的第一個(gè)學(xué)期，就接觸到了特色社團、特色午課、特色柔道操等以前從未接觸過(guò)的課程，并堅持著(zhù)自己的油畫(huà)夢(mèng)；作業(yè)改革讓螺嶺外國語(yǔ)實(shí)驗學(xué)校學(xué)生家長(cháng)李江寧少了不少煩惱，孩子的作業(yè)量不大，三四年級基本上在45分鐘內可以完成，作業(yè)形式既有以實(shí)操為主的活動(dòng)性作業(yè)，也有親子合作為主的合作性作業(yè)。

　　教師、學(xué)生和家長(cháng)是這場(chǎng)教育改革的參與者，也是受益者。2018年7月，羅湖全面啟動(dòng)教育改革，成立九大教育集團。為了解家長(cháng)對教育改革的感受、態(tài)度和意見(jiàn)建議，羅湖區教育局圍繞“羅湖教改”的核心內容開(kāi)展問(wèn)卷調查，轄區共有71827個(gè)家庭參與調查。

　　2019年，羅湖區教育局推出“羅湖教改2．0”，回答了7萬(wàn)家長(cháng)問(wèn)卷中的關(guān)切和期待，并進(jìn)一步推進(jìn)“一體兩翼（學(xué)校教育＋家庭教育、社區教育）”育人模式改革。

　　家長(cháng)關(guān)切與期待的學(xué)位方面，2019年，羅湖計劃完成梧桐小學(xué)、紅桂小學(xué)2所學(xué)校改擴建，推動(dòng)黃貝中學(xué)、銀湖二小（未來(lái)學(xué)校）、星園學(xué)校3所新建學(xué)校動(dòng)工建設，新增學(xué)位超5300個(gè)；新建淘金山小區配套幼兒園、中海鹿丹名苑配套幼兒園2所公辦幼兒園；并確保95％以上義務(wù)教育階段學(xué)校為有需求的學(xué)生提供午餐午休服務(wù)。

　　持續深化改革逐漸引導出一個(gè)更“高階”的羅湖。

　　定向為企業(yè)員工進(jìn)行有針對性的健康管理服務(wù)的功能社康服務(wù)站；被作為“醫養融合”范例的黃貝嶺養護中心；為來(lái)往旅客及工作人員提供院前急救和一般全科診療等醫療救助服務(wù)的香港西九龍高鐵站內地口岸區醫務(wù)室……它們都有一個(gè)共同“合伙人”：深圳市羅湖醫院集團。

　　鐘表先撥回到2015年，深圳市以羅湖區為試點(diǎn)開(kāi)展醫療衛生服務(wù)體系改革，5家區屬醫院23家社康中心整合成立了緊密型的醫聯(lián)體——羅湖醫院集團，在醫聯(lián)體打造、社康建設、醫保政策等方面實(shí)行大刀闊斧的改革創(chuàng )新，并將改革目標明確為讓居民“少生病、少住院、少負擔、看好病”，全力實(shí)現基層醫療由傳統單一的診療服務(wù)，向全生命周期健康服務(wù)的轉變。

　　因擁有可持續的生長(cháng)力和可復制的生命力，“羅湖醫改”模式獲得廣泛認可。2017年，國家有關(guān)部門(mén)在深圳召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，將羅湖醫改定位為全國城市醫聯(lián)體的一個(gè)典范，進(jìn)行推廣。2018年，世界衛生組織的權威期刊以6種語(yǔ)言向全世界推介羅湖醫改。

　　4年來(lái)，羅湖醫改成效顯著(zhù)，社康中心基本診療量年均增加34．22％。目前，羅湖醫院集團擁有280名優(yōu)秀的全科醫生，羅湖區每萬(wàn)人口家庭醫生擁有數已經(jīng)達到了4．78名，遠高于全國和深圳市的平均水平。

　　“羅湖區對我們這些困難家庭特別關(guān)心，給我們解決了很多實(shí)際問(wèn)題。作為一名‘羅湖人’，我感到很幸福，很自豪。”今年，羅湖給特殊困難家庭向多生一家安排了保障房，老兩口帶著(zhù)不到兩歲的孫子住進(jìn)了位于梧桐山下的蓮馨家園小區，孫子的上學(xué)問(wèn)題也解決了。“房子有62平方米，每個(gè)月租金只要1300多元，可以長(cháng)期住。不遠處就是羅湖中醫院蓮塘新院。這里住得舒適，很適合養老。”向多生說(shuō)。

　　作為深圳最早的建成區，羅湖戶(hù)籍人口基數大、住房需求量大。截至2019年7月，羅湖區輪候庫網(wǎng)上填報共計72812戶(hù)，其中已在冊總戶(hù)數47367戶(hù)。

　　如何用有限的土地資源滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的住房需求？近年來(lái)，羅湖區通過(guò)租賃、建設、回購等多種方式，不斷拓寬保障性住房籌集渠道，填補保障性住房缺口。如新建更多的保障房小區，面向社會(huì )資本城市更新項目回購籌集保障房，提高土地利用率集約化建設超高層人才住房。

　　在不斷保障住有所居的努力下，一組數據浮出水面。2016年至2019年上半年，羅湖實(shí)際新增籌集保障性住房和人才住房23632套；供應住房6971套；累計保障低收入家庭1345戶(hù)，發(fā)放低收入補貼5233萬(wàn)元；保障企業(yè)361家，分配企業(yè)保障性住房2979套，發(fā)放企業(yè)人才補貼5548萬(wàn)元。