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國辦發(fā)〔2018〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2018年4月8日

2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)

　　做好2018年政務(wù)公開(kāi)工作，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的系列部署，堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)轉變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新監管方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，助力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　一、著(zhù)力加強公開(kāi)解讀回應工作

　　（一）圍繞建設法治政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、政府及其部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外應及時(shí)公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)依法行政和政策落地見(jiàn)效，充分保障人民群眾的知情權。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件，要對公開(kāi)相關(guān)信息作出明確規定，使政策執行更加陽(yáng)光透明。結合政府機構改革和職能優(yōu)化，做好政府部門(mén)權責清單調整和公開(kāi)工作，強化對行政權力的制約和監督，推動(dòng)政府部門(mén)依法全面規范履職。進(jìn)一步推進(jìn)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開(kāi)，對社會(huì )廣泛關(guān)注、關(guān)系國計民生的建議和提案，承辦單位原則上要公開(kāi)答復全文。建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，多渠道全方位及時(shí)公開(kāi)綜合監管和檢查執法信息，提高監管效能和公正性，增強監管威懾力和公信力。

　　（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度。抓好財政預決算、重大建設項目批準和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)制度的貫徹落實(shí)，地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按職責做好有關(guān)工作。推動(dòng)市縣級政府及其部門(mén)全面公開(kāi)財政預決算信息。制定地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法。結合實(shí)際選取本地區本行業(yè)社會(huì )關(guān)注度高的重大建設項目，突出做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息的公開(kāi)工作。依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息的公開(kāi)工作。構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系，推動(dòng)實(shí)現公共資源配置全流程透明化。進(jìn)一步推進(jìn)精準扶貧精準脫貧、社會(huì )救助托底保障、食品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理等信息公開(kāi)，注重運用技術(shù)手段實(shí)現公開(kāi)的信息可檢索、可核查、可利用。各地區各有關(guān)部門(mén)要把重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)納入主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，持續加以推進(jìn)；在政府信息公開(kāi)工作年度報告中公布重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)情況，接受社會(huì )監督。

　　（三）圍繞穩定市場(chǎng)預期加強政策解讀。牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，聚焦深入推進(jìn)供給側結構性改革、加快建設創(chuàng )新型國家、深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革、大力實(shí)施鄉村振興戰略、扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略、積極擴大消費和促進(jìn)有效投資、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，解讀好相關(guān)政策措施、執行情況和工作成效，贏(yíng)得人民群眾的理解和支持。國務(wù)院部門(mén)要加強制度建設，落實(shí)信息發(fā)布的主體責任，主要負責同志要履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過(guò)積極參加國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )、國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )等方式，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續工作考慮等，及時(shí)準確傳遞權威信息和政策意圖。對一些專(zhuān)業(yè)性較強的政策，牽頭起草部門(mén)要注重運用客觀(guān)數據、生動(dòng)實(shí)例等，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關(guān)政策措施的解讀工作，密切關(guān)注市場(chǎng)預期變化，把握好政策解讀的節奏和力度，主動(dòng)引導輿論，為推動(dòng)政策落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　（四）圍繞社會(huì )重大關(guān)切加強輿情回應。增強輿情風(fēng)險防控意識，密切監測收集苗頭性輿情，特別是涉及經(jīng)濟社會(huì )重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線(xiàn)等方面的政務(wù)輿情，做到及時(shí)預警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應。做好就學(xué)就醫、住房保障、安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務(wù)等民生方面的熱點(diǎn)輿情回應，準確把握社會(huì )情緒，講清楚問(wèn)題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會(huì )預期。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門(mén)的快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應的主動(dòng)性、針對性、有效性。穩妥做好突發(fā)事件輿情回應工作，及時(shí)準確發(fā)布權威信息。開(kāi)展政務(wù)輿情應對工作效果評估，建立問(wèn)責制度，對重大政務(wù)輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時(shí)的涉事責任單位及相關(guān)責任人員，要予以通報批評或約談?wù)摹?/p>

　　二、著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效

　　（五）推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)。按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）要求，借鑒推廣“不見(jiàn)面審批”等典型經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。及時(shí)公開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)政策的落實(shí)情況及階段性成果。公開(kāi)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項清單，推動(dòng)更多事項在網(wǎng)上辦理，實(shí)現辦事材料目錄化、標準化，讓群眾辦事更明白、更便捷。加快各地區各部門(mén)政府網(wǎng)站和中國政府網(wǎng)等信息系統互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“全國漫游”。建立完善網(wǎng)民留言、咨詢(xún)的受理、轉辦和反饋機制，及時(shí)處理答復，為群眾提供更好服務(wù)。

　　（六）提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力。加強實(shí)體政務(wù)大廳建設管理，推動(dòng)線(xiàn)下線(xiàn)上融合，統籌服務(wù)資源，統一服務(wù)標準，理順工作機制，強化部門(mén)協(xié)調，群眾和企業(yè)必須到現場(chǎng)辦理的事項力爭“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。以省（區、市）為單位公布地方各級政府“一次辦”事項清單和辦事指南。推廣“一窗受理、并行辦理”模式，實(shí)行統一受理、一表填報、后臺分辦。加強實(shí)體政務(wù)大廳軟硬件設施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設施、經(jīng)費保障，結合群眾辦事需求靈活設立綜合窗口，避免不同服務(wù)窗口“冷熱不均”現象。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風(fēng)，規范服務(wù)行為，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　（七）優(yōu)化審批辦事服務(wù)。開(kāi)展辦事服務(wù)信息專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查公開(kāi)的辦事服務(wù)信息是否準確規范、與實(shí)際工作是否一致等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。圍繞深化“放管服”改革，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、建筑施工許可審批時(shí)間再減少一半的相關(guān)舉措、工作進(jìn)展、改革成效等情況。清理并公開(kāi)群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類(lèi)證照、證明材料，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。進(jìn)一步規范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發(fā)生變化的事項，應在完成審批程序后1個(gè)工作日內公開(kāi)變更后的相關(guān)信息和具體實(shí)施時(shí)間。實(shí)行網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳辦事服務(wù)信息同源管理，建設和使用統一的咨詢(xún)問(wèn)答知識庫、政務(wù)服務(wù)資源庫，確保線(xiàn)上線(xiàn)下辦事服務(wù)信息內容準確一致，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　三、著(zhù)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺建設

　　（八）強化政府網(wǎng)站建設管理。認真落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號），優(yōu)化考評體系，繼續做好常態(tài)化抽查通報，不斷提高政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平。加強政府網(wǎng)站內容建設，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務(wù)等功能。嚴格政府網(wǎng)站開(kāi)辦整合流程，規范政府網(wǎng)站名稱(chēng)和域名管理。大力推進(jìn)政府網(wǎng)站建設集約化，建立健全站點(diǎn)建設、內容發(fā)布、組織保障等體制機制。推進(jìn)政府網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6），省級政府、國務(wù)院部門(mén)要在年內完成門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相關(guān)改造工作，新建的政府網(wǎng)站要全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版。組織開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作，依托政府網(wǎng)站集中統一開(kāi)放政府數據，探索制定相關(guān)標準規范，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。完善政府網(wǎng)站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網(wǎng)站用戶(hù)信息保護制度，確保用戶(hù)信息安全。

　　（九）用好“兩微一端”新平臺。充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，進(jìn)一步增強公開(kāi)實(shí)效，提升服務(wù)水平。按照“誰(shuí)開(kāi)設、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)主體責任，嚴格內容審查把關(guān)，不得發(fā)布與政府職能沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時(shí)整改。加強“兩微一端”日常監管和維護，對維護能力差、關(guān)注用戶(hù)少的可關(guān)停整合。

　　（十）整合各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)。針對群眾反映的政務(wù)熱線(xiàn)號碼過(guò)多、接通率低、缺乏統一管理等問(wèn)題，縣級以上地方政府要進(jìn)行全面清理，加快整合各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，年底前將清理整合情況報上一級政府辦公廳（室）備案。除緊急類(lèi)熱線(xiàn)和因專(zhuān)業(yè)性強、集成度高、咨詢(xún)服務(wù)量大確需保留的熱線(xiàn)外，其他的原則上要整合到統一的熱線(xiàn)平臺，實(shí)行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時(shí)辦結，努力做到“一號對外”、“一站式服務(wù)”。加強政務(wù)熱線(xiàn)日常值守和督辦考核，提高熱線(xiàn)服務(wù)水平。

　　（十一）規范有序開(kāi)展政府公報工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號）要求，在辦好政府公報紙質(zhì)版的基礎上，加快政府公報電子化進(jìn)程，推進(jìn)政府公報數據庫建設，有序開(kāi)放政府公報數據。完善國務(wù)院部門(mén)為國務(wù)院公報提供文件工作機制。推行政府及其所屬部門(mén)文件由本級政府公報統一發(fā)布制度。

　　四、著(zhù)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化規范化

　　（十二）貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例。修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》。各地區各部門(mén)要調整完善相關(guān)配套措施，嚴格落實(shí)新條例各項規定，做好銜接過(guò)渡工作。對照新條例要求全面梳理應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，未公開(kāi)的要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。進(jìn)一步規范依申請公開(kāi)工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。結合條例實(shí)施10周年和新修訂的條例出臺，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì )公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。

　　（十三）做好基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)總結驗收工作。各試點(diǎn)省份人民政府要切實(shí)落實(shí)責任,扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，8月底前完成試點(diǎn)驗收，9月底前報送試點(diǎn)成果和總體情況，其中每個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域報送一套公開(kāi)標準規范建議。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極履行業(yè)務(wù)指導責任,為本系統基層單位開(kāi)展試點(diǎn)提供有力支持；國務(wù)院標準化主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與標準規范編制工作。國務(wù)院辦公廳組織制定試點(diǎn)工作驗收標準，對試點(diǎn)單位開(kāi)展抽查復核，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，啟動(dòng)公開(kāi)標準規范的編制工作。

　　（十四）加強政府信息公開(kāi)審查工作。政府信息公開(kāi)前要依法依規嚴格審查，特別要做好對公開(kāi)內容表述、公開(kāi)時(shí)機、公開(kāi)方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會(huì )穩定等問(wèn)題。要依法保護好個(gè)人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個(gè)人隱私的政府信息，公開(kāi)時(shí)要去標識化處理，選擇恰當的方式和范圍。

　　（十五）全面推行主動(dòng)公開(kāi)基本目錄制度。已完成主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制的國務(wù)院部門(mén)，要根據職責任務(wù)變化對目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調整；尚未完成編制的要在年底前完成并對外發(fā)布；實(shí)行全系統垂直管理的國務(wù)院部門(mén)還要在年底前編制完成并對外發(fā)布本系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄。各省（區、市）政府也要部署主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制工作。目錄編制要充分體現“五公開(kāi)”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求。

　　（十六）建立健全公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。國務(wù)院教育、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛生健康、住房保障、社會(huì )救助和社會(huì )福利等主管部門(mén)要于年底前分別制定完善相關(guān)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。縣級以上地方政府要督促有關(guān)部門(mén)履行監管職責，加強分類(lèi)指導，組織編制公共企事業(yè)單位公開(kāi)事項目錄，建立完善公開(kāi)考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法，切實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)工作。

　　各地區各部門(mén)要高度重視本要點(diǎn)部署的各項任務(wù)，結合實(shí)際提出具體措施，認真抓好落實(shí)，防止簡(jiǎn)單地以文件落實(shí)文件。加強政務(wù)公開(kāi)工作能力建設，圍繞貫徹落實(shí)新條例、政策解讀、政務(wù)輿情回應等，抓好業(yè)務(wù)培訓。加強督促檢查，強化對政策解讀、政務(wù)輿情回應、主要負責同志研究部署政務(wù)公開(kāi)工作和參加新聞發(fā)布會(huì )等情況的考核評估。國務(wù)院辦公廳適時(shí)組織落實(shí)情況專(zhuān)項督查和第三方評估，并通報結果。

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