黨的二十大報告提出加快建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數據體系建設指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），這是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，加快數字中國建設的重要舉措?！吨改稀窐嫿巳珖惑w化政務(wù)大數據體系總體架構，為著(zhù)力解決政務(wù)數據體系建設中的問(wèn)題提供了系統方案，為如何充分發(fā)揮政務(wù)數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要作用指明了方向。

　　一、推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數據體系建設正當其時(shí)

　　《指南》立足政務(wù)數據在調節經(jīng)濟運行、提升政務(wù)服務(wù)水平、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng )新社會(huì )治理模式等方面的現實(shí)需求，研判政務(wù)數據體系建設中的統籌管理、供需對接、共享應用、標準規范、安全保障等方面問(wèn)題，提出全國一體化政務(wù)大數據體系建設的總體要求。

　　推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數據體系建設，要針對當前發(fā)展問(wèn)題和企業(yè)群眾的現實(shí)需求，使政務(wù)數據更好地服務(wù)于企業(yè)和群眾。一是明確各級政務(wù)數據統籌管理機構和管理權責，理順協(xié)調機制，促進(jìn)統籌管理。二是進(jìn)一步加強政務(wù)數據目錄規范化管理，將更多數據整合納入統一的數據共享交換體系，促進(jìn)數據共享流動(dòng)和供需對接。三是推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與應用，建立政務(wù)云平臺一體化建設與管理機制，提升政務(wù)數據應用效能。四是建立和完善政務(wù)數據標準規范體系和安全保障機制，提升數據質(zhì)量，強化全生命周期數據安全管理。

　　二、《指南》明確了全國一體化政務(wù)大數據體系建設目標

　　《指南》明確了全國一體化政務(wù)大數據體系的分階段建設目標，有利于在全國構建標準統一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的政務(wù)大數據體系，并不斷發(fā)揮政務(wù)數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

　　第一階段目標是在全面摸清政務(wù)數據資源底數的基礎上，初步建立政務(wù)大數據管理機制、標準規范、安全保障體系，立足于解決政務(wù)大數據體系的基本能力問(wèn)題。第二階段進(jìn)一步完善這些能力：一是覆蓋范圍擴大，政務(wù)數據資源全部納入目錄管理，政務(wù)數據共享需求普遍滿(mǎn)足；二是數據質(zhì)量提升，一數一源、多源校核等數據治理機制基本形成，政務(wù)數據標準規范更加健全；三是管理安全高效，數據資源實(shí)現有序流通、高效配置，數據安全保障體系進(jìn)一步完善；四是應用賦能顯著(zhù)，政務(wù)數據與社會(huì )數據融合應用水平大幅提升，大數據分析應用能力顯著(zhù)增強，有效支撐數字政府建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、《指南》提出了全國一體化政務(wù)大數據體系總體架構

　　《指南》通過(guò)全局謀劃、整體布局，提出了全國一體化政務(wù)大數據體系的總體架構，在繼承現有的平臺與系統的基礎上，充分整合利用各地區各部門(mén)現有數據資源，推進(jìn)政務(wù)數據共建共治共享。

　　全國一體化政務(wù)大數據體系建設注重國家平臺與地方和部門(mén)平臺關(guān)系，以及與相關(guān)系統的關(guān)系。其中，國家政務(wù)大數據平臺是全國一體化政務(wù)大數據體系的核心節點(diǎn)，與國務(wù)院部門(mén)政務(wù)數據平臺互聯(lián)互通，與地方平臺對接，同步數據目錄，支撐按需調用。同時(shí)，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、國家數據共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統現有資源和能力，建設政務(wù)數據服務(wù)總門(mén)戶(hù)；依托國家電子政務(wù)內外網(wǎng)開(kāi)展數據共享；與全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系融合對接，充分利用云、網(wǎng)等基礎資源；對接黨委、人大、政協(xié)、紀委監委、法院、檢察院和軍隊等機構數據，按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共數據和社會(huì )數據。

　　四、《指南》部署了全國一體化政務(wù)大數據體系重點(diǎn)任務(wù)

　　《指南》聚焦全國一體化政務(wù)大數據體系建設的重點(diǎn)，從統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務(wù)、算力設施、標準規范、安全保障等8個(gè)方面組織推進(jìn)，能夠有效統籌政務(wù)數據體系建設，使全國一體化落到實(shí)處。

　　《指南》圍繞數據要素的關(guān)鍵特性、管理治理的重點(diǎn)環(huán)節、數用結合的核心領(lǐng)域以及共享交換的有效支撐等方面對全國一體化政務(wù)大數據體系建設做出全面闡釋。通過(guò)促進(jìn)數據合理、高效、安全的集中匯聚，以數據目錄和標準規范為工具，加強數據資源全方位整合和系統性管理，構建政務(wù)數據管理標準化、制度化、常態(tài)化協(xié)同機制，提升各級政府部門(mén)數據處理、分析、產(chǎn)出、共享和服務(wù)能力，增進(jìn)數據依法有序流動(dòng)，激發(fā)數據要素作用和效用價(jià)值，全面提高政務(wù)領(lǐng)域的數據效能。

　　五、全國一體化政務(wù)大數據體系建設保障有力

　　《指南》從加強組織實(shí)施、推進(jìn)數據運營(yíng)、強化督促落實(shí)和鼓勵探索創(chuàng )新等四個(gè)方面保障全國一體化政務(wù)大數據體系建設全面快速推進(jìn)。

　　《指南》在實(shí)施層面要求各地區各部門(mén)政務(wù)數據平臺協(xié)同發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)配套法規政策建設、加強政務(wù)數據管理工作和加大建設運行支持力度，提升全國一體化政務(wù)大數據體系業(yè)務(wù)側的應用成效，提高企業(yè)群眾辦事的滿(mǎn)意度。在運營(yíng)層面注重專(zhuān)業(yè)數據人才隊伍建設，提升關(guān)鍵少數領(lǐng)導干部群體的數字素養，培養數字思維，夯實(shí)數字技能，補齊數據運營(yíng)過(guò)程中“木桶效應”的短板，結合數據應用場(chǎng)景，明確政務(wù)數據運營(yíng)規則和主體責任，建立專(zhuān)業(yè)化、規范化的數據運營(yíng)管理隊伍。在落實(shí)層面要求各地區各部門(mén)以全國一體化政務(wù)大數據管理和應用評價(jià)評估體系為標準，加強政務(wù)數據管理與應用，將數據的使用、流通、效能情況與政府績(jì)效關(guān)聯(lián)，激發(fā)各地區各部門(mén)主觀(guān)能動(dòng)性，加強監督管理責任，保證數據完整性、安全性。在創(chuàng )新層面鼓勵各地區各部門(mén)開(kāi)展制度創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、應用創(chuàng )新，實(shí)現業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化升級，通過(guò)試點(diǎn)先行的方式，深度探索政務(wù)數據在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，結合新技術(shù)深度挖掘數據價(jià)值，避免數據違規使用、倫理和隱私泄露等問(wèn)題。

　　[中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )副主任 王益民]

轉載時(shí)間：2023年4月25日

轉載地址：http://www.gov.cn/zhengce/2022-11/01/content_5723171.htm

轉載來(lái)源：中國政府網(wǎng)