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　　一、制定背景

　　2017年6月21日羅湖區出臺了《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規〔2017〕4號），并于同年12月參考福田區經(jīng)驗做法并結合羅湖區實(shí)際進(jìn)行了修訂（羅府辦規〔2017〕14號）。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的發(fā)展，羅湖區代建制改革取得了一定的成績(jì)，一方面，羅湖代建實(shí)踐已經(jīng)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗，摸索出來(lái)了一套具有羅湖特色的代建模式；另一方面，在面對新時(shí)期供給側結構性改革的不斷深入，代建制改革也面臨著(zhù)新的要求和挑戰。

　　為進(jìn)一步完善羅湖區政府投資管理體制，切實(shí)提高政府投資代建項目的建設管理水平和投資效益，同時(shí)結合國家最新政策要求和羅湖區在當前發(fā)展階段下的具體區情，根據區委區政府工作部署，我局經(jīng)過(guò)前期充分調研，系統總結已實(shí)施代建項目經(jīng)驗，牽頭修訂了《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代建辦法》）。

　　二、編制的目的和意義

　　通過(guò)修訂《代建辦法》，強化代建項目統籌決策、提升政府對項目前期有效管控、加強履約考核和獎懲等，促進(jìn)代建項目施工管理水平的提高。確立以施工代建為主的代建模式，完善代建項目準入和退出機制、代建單位的選擇方式，明確委托、代建、監理等項目相關(guān)方的權責利，著(zhù)力破解羅湖區代建項目統籌力度不足、主體責任不清、缺乏有效監管和獎懲措施等問(wèn)題。通過(guò)合理區分政府和市場(chǎng)的邊界，形成激勵約束機制促進(jìn)項目各方充分博弈、有效合作，最終實(shí)現權責清晰、專(zhuān)業(yè)互進(jìn)、效益提高、激勵到位、清正廉潔。

　　三、主要內容

　　《代建辦法》分為“總則”、“組織實(shí)施”、“考核與獎勵”、“基本流程”、“附則”五個(gè)章節，共三十一條，相關(guān)情況如下：

　　（一）第一章總則“總則”主要包括代建制的定義、范圍、形式及基本建設程序、代建費用的確定標準等內容。

　　主要明確問(wèn)題：1、代建是一種與工程建設項目相關(guān)的服務(wù)。2、從投資規模和項目類(lèi)型角度限定了代建制的適用范圍，減少代建制的泛用、濫用。3、嚴格界定零代建項目的適用情形。4、明確施工代建作為羅湖區代建的基本模式，提高全過(guò)程代建的適用門(mén)檻。5、施工代建的代建費取費依據、標準等。

　　（二）第二章“組織實(shí)施”主要包括委托單位的確定方式、代建單位的選取、代建單位的退出等內容。

　　  主要明確問(wèn)題：1、原則上由項目建設單位作為代建委托單位，并做好與政府投資項目管理辦法的銜接。2、預選庫使用方式在代建方案中提出，代建單位選取采取“公開(kāi)招標為主，預選庫選取為輔”的方式，原則上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項目。3、增加代建激勵舉措，代建單位在羅湖區承擔的代建項目的獲獎情況，也應作為代建單位的遴選依據之一。4、代建單位的退出機制。包括項目退出的程序、項目退出后的權責歸屬、處罰手段、替換方案等。

　　（三）第三章“考核與獎勵”主要包括代建單位的考核與獎懲。

　　 主要明確問(wèn)題：1、代建項目實(shí)行履約考核制度，委托單位按季度向區發(fā)展改革局、區住房建設局提交履約考核報告。2、結合履約考核優(yōu)化保證最大工程費用的獎勵條件。3、代建單位在羅湖區承擔的代建項目獲得國家級、省級和市級建筑工程獎項的情況，納入定標的擇優(yōu)要素。4、履約考核發(fā)現履約失信、違法違規等問(wèn)題的處理方式。

　　（四）第四章“基本流程”主要包括委托單位在選擇代建單位前的組織實(shí)施程序、代建項目前期工作的移交程序、代建項目過(guò)程中的關(guān)鍵程序節點(diǎn)、建設資金的申請和使用程序、竣工管理、缺陷責任期管理等內容。

　　主要明確問(wèn)題：1、代建意向由區發(fā)展改革局在前期工作階段提出。2、可行性研究報告批復后編制代建方案及代建方案的編制內容。3、規范代建合同的基本要求，代建單位不得轉包或違法分包。4、非零代建項目的施工單位履約保函受益方為委托單位，零代建項目施工單位的履約保函可視同代建單位履約保函。5、代建項目（包括零代建項目）履約保函金額和有效期。6、代建項目前期工作移交程序為施工圖審查和建設工程規劃許可批復后將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。7、監理單位的委托及權責事宜。包括（1）監理單位的委托由委托單位負責。（2）監理單位的定位為在對代建單位的履約考核和施工現場(chǎng)管理方面對委托單位負責。（3）在代建項目的履約考核方面，引入“監理報告制”，提升對代建單位履約考核力度。

　　四、注意事項

　　結合《代建辦法》以及羅湖代建管理的實(shí)際要求，還另行編制了包括《羅湖區政府投資代建項目實(shí)施細則》、《羅湖區政府投資項目代建合同范本》、《羅湖區政府投資項目委托代建方案示范文本》、《羅湖區政府投資項目代建單位預選庫實(shí)施細則》和《羅湖區政府投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實(shí)施細則》在內的一系列配套文件。