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　　羅府〔2003〕5號

　　《羅湖區行政許可制度改革若干規定》已經(jīng)區政府三屆83次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　羅湖區行政許可制度改革若干規定

第一條  為理順政府職能，規范羅湖區人民政府所屬行政機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可機關(guān)）行政許可行為，提高行政效能，根據《深圳市審批登記制度若干規定》，結合羅湖區實(shí)際，制定本規定。
第二條  凡行政許可機關(guān)實(shí)施行政許可行為，適用本規定。
第三條  本規定所稱(chēng)行政許可是指行政許可機關(guān)根據自然人、法人或者其他組織的申請而實(shí)施的批準、許可、資格資質(zhì)認可、核準、登記及其他性質(zhì)相同的行政行為。
有關(guān)外事、財務(wù)、人事等內部事務(wù)的行政許可，不適用本規定。
第四條  任何行政許可機關(guān)非依法律規定不得擅自設立、變更或者廢止行政許可項目。
第五條  行政許可機關(guān)實(shí)施行政許可行為，必須有明確的法律依據，并遵守法律、法規或者規章規定。
第六條  實(shí)施行政許可，應當遵循便民、及時(shí)的原則，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節，提高效率。
第七條  清理后保留的行政許可項目，行政許可機關(guān)應當根據有關(guān)法律、法規或者規章的規定，在保留項目公布之日起三十日內制定行政許可程序規則。
新實(shí)施的行政許可項目，行政許可機關(guān)應當在行政許可實(shí)施前制定行政許可程序規則。
第八條  行政許可程序規則應當規定行政許可機關(guān)、行政許可條件、申請行政許可應提交的材料、審查的方法和程序、行政許可的時(shí)間要求、監督機關(guān)和投訴電話(huà)。
行政許可程序規則須依照《羅湖區行政機關(guān)規范性文件管理規定》報區政府法制機構審查后公布。
第九條  新實(shí)施的行政許可項目，行政許可機關(guān)應當在實(shí)施之日30天前將行政許可項目、法律依據及行政許可程序規則提請區人民政府辦公室在《羅湖區人民政府公報》上公告。
第十條  行政許可機關(guān)應當將有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料和行政許可申請書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
申請人要求行政許可機關(guān)對公示材料的內容加以說(shuō)明、解釋的，行政機關(guān)應當予以說(shuō)明、解釋?zhuān)坏镁芙^。
第十一條  除法律、行政法規另有規定外，行政許可機關(guān)實(shí)施行政許可，不得收取任何費用。
行政許可機關(guān)提供行政許可申請書(shū)格式文本，不得收費。
行政許可機關(guān)實(shí)施行政許可依照法律、行政法規規定收取的費用應當全額上繳區財政。
第十二條  行政許可機關(guān)實(shí)施行政許可，應當由一個(gè)內設機構對外接受申請材料、發(fā)送是否行政許可的文件、證書(shū)。不得由多個(gè)內設機構對外。
第十三條  行政許可機關(guān)收到申請人提出的行政許可申請書(shū)，申請事項屬于本機關(guān)職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具收文回執和收件清單。
申請人提出的申請材料存在文字錯誤、計算錯誤以及類(lèi)似錯誤，可以當場(chǎng)更正的，行政機關(guān)應當告訴申請人可以當場(chǎng)更正，不得以申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤為由拒絕受理。
第十四條  申請人提出的行政許可申請，依法不能受理的，行政許可機關(guān)分別依照下列情況處理：
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，行政許可機關(guān)應當書(shū)面告知申請人；
（二）申請事項依法不屬于本機關(guān)職責范圍的，行政許可機關(guān)應當當場(chǎng)作出不予受理決定書(shū)，并告知申請人有權受理其申請的行政機關(guān)；
（三）對申請人提供的申請材料形式上不符合法律、法規、規章要求或者種類(lèi)不齊的，行政許可機關(guān)應當在出具回執時(shí)一次性書(shū)面告知申請人應當補充、修改的材料和其他事項。
第十五條  由兩個(gè)以上行政許可機關(guān)實(shí)施的行政許可，行政許可機關(guān)應當建立行政許可聯(lián)席會(huì )議制度或者聯(lián)合辦公制度，對行政許可實(shí)行統一辦理。
第十六條  沒(méi)有數量限制的行政許可項目，行政許可機關(guān)對符合法定條件的申請，應當予以批準。
有數量限制的行政許可項目，行政許可機關(guān)應當采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)或者其他公平的方式對申請進(jìn)行綜合審查，作出是否許可的決定。行政許可程序必須公開(kāi)。
第十七條  有下列情形之一的，行政許可機關(guān)作出行政許可決定前，應當告知申請人或者利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權利。申請人或者利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，行政許可機關(guān)應當組織聽(tīng)證：
(一)未采取公開(kāi)招標、拍賣(mài)方式并且涉及申請人、利害關(guān)系人重大利益的有數量限制的行政許可；
(二)直接關(guān)系社會(huì )公益的重大行政許可；
(三)直接關(guān)系申請人、利害關(guān)系人重大利益的行政許可；
(四)國家法律、法規和規章規定應當進(jìn)行聽(tīng)證的其他行政許可。
第十八條  聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：
(一)行政許可機關(guān)應當日自收到申請人或者利害關(guān)系人聽(tīng)證申請之日起3日內作出舉行聽(tīng)證的日期、地點(diǎn)的決定，并于舉行聽(tīng)證的7日前通知申請人和利害關(guān)系人；
（二）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)進(jìn)行；
（三）聽(tīng)證由行政許可機關(guān)指定的該行政許可審查人員以外的工作人員主持；申請人或者利害關(guān)系人認為聽(tīng)證員與本行政許可事項有利害關(guān)系影響行政許可辦理的，有權申請回避；
（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，負責行政許可審查的工作人員應當提出審查意見(jiàn)的理由和依據；申請人、利害關(guān)系人可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（五）聽(tīng)證結束后，應當制作筆錄；聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人員審核后簽字或者蓋章。
行政許可機關(guān)應當自聽(tīng)證結束之日起7日內作出是否準予行政許可的決定。
第十九條  行政許可應當在收到申請之日起15日內完成；本規定第十七條規定的行政許可自收到申請之日起30日內完成；國家法律、法規、規章就期間另有規定的，從其規定。
依本規定第十四條第三項發(fā)出告知書(shū)的，以行政許可機關(guān)收到申請人按告知書(shū)要求提交的申請材料之日為行政許可期間起始日。
第二十條  行政許可決定應當在《羅湖區人民政府公報》上公布。
第二十一條  行政許可機關(guān)應當建立行政許可內部監督制度，對審批過(guò)程進(jìn)行控制。重大審批決定，必須經(jīng)集體討論決定。未經(jīng)集體討論，行政首長(cháng)不得作出重大審批決定。
第二十二條  有下列情形之一的，行政許可機關(guān)應當撤銷(xiāo)原行政許可：
（一）行政機關(guān)超越法定職權作出行政許可的；
（二）行政機關(guān)工作人員徇私舞弊、玩忽職守或者嚴重失職作出行政許可的；
（三）對不具備申請資格或者不符合行政許可條件的申請人作出行政許可決定的；
（四）申請人以欺詐、賄賂等非法手段取得行政許可的。
對前款情形，行政許可機關(guān)不撤銷(xiāo)原行政許可的，行政許可機關(guān)的上級行政機關(guān)可以責令其限期撤銷(xiāo)或者自行依法撤銷(xiāo)原行政許可。
第二十三條  行政許可機關(guān)作出準予行政許可決定，應當頒發(fā)行政許可證件，并加蓋本單位印章；行政許可機關(guān)作出不予行政許可決定或者撤銷(xiāo)行政許可決定，應當采用書(shū)面形式，并加蓋本單位印章。
第二十四條  有下列條件之一的，行政許可機關(guān)應當依法注銷(xiāo)行政許可：
（一）有效期已過(guò)未延展行政許可的；
（二）公民死亡、喪失行為能力或者依法宣告失蹤的；
（三）法人或者其他組織終止或者被撤銷(xiāo)的；
（四）因受行政處罰而被吊銷(xiāo)行政許可證件、執照的；
（五）因不可抗力不能從事行政許可事項的活動(dòng)的；
（六）在法律、法規規定的期間內不從事行政許可事項的。
行政許可機關(guān)注銷(xiāo)行政許可應當收回頒發(fā)的行政許可證件，并在《羅湖區人民政府公報》公布。
第二十五條  沒(méi)有法定依據，擅自設立、變更行政許可項目或者擅自實(shí)施行政許可行為的，行政許可無(wú)效。對有關(guān)行政許可機關(guān)由行政監察部門(mén)予以通報批評；對有關(guān)行政許可機關(guān)主要負責人、直接責任人依法追究行政責任。
因無(wú)效行政許可造成他人損失的，行政許可機關(guān)依法承擔賠償責任。
第二十六條  行政許可機關(guān)應當對被許可人從事行政許可的活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，建立被許可人從事行政許可活動(dòng)的檔案。
第二十七條  區人民政府對審批項目進(jìn)行清理，于每年一月十日前將繼續有效的和取消的行政許可項目在《羅湖區人民政府公報》上公布。
第二十八條  本規定自二○○三年二月三日起施行。