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　羅府〔2003〕7號

　　《羅湖區行政處罰聽(tīng)證程序規定》已經(jīng)區政府三屆83次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

羅湖區行政處罰聽(tīng)證程序規定

　　第一條  為了規范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《深圳經(jīng)濟特區行政處罰聽(tīng)證程序試行規定》的規定,結合羅湖區實(shí)際,制定本規定。　　
第二條  聽(tīng)證活動(dòng)遵循公正、公開(kāi)、獨立聽(tīng)證原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證必須以公開(kāi)的方式舉行。聽(tīng)證應當一次完成；情況特別復雜時(shí)，可以多次舉行聽(tīng)證。
第三條  區政府法制機構主管本區的聽(tīng)證工作，對聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。
公民、法人和其他組織有權向區政府法制機構檢舉、控告聽(tīng)證活動(dòng)中的違法行為。
第四條  區政府及其工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）擬作出下列行政處罰，當事人要求聽(tīng)證的，應當依法組織聽(tīng)證：
（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；
（二）吊銷(xiāo)許可證或者執照；
（三）對個(gè)人處以5000元或者5000元以上罰款與沒(méi)收；
（四）對法人或者其他組織處以50000元或者50000元以上罰款與沒(méi)收；
（五）法律、法規、規章規定應當進(jìn)行聽(tīng)證的其他處罰。
行政機關(guān)擬作出前款規定行政處罰的，具體承辦行政處罰案件調查取證工作的案件調查人應當制作行政處罰建議書(shū)，摘要載明主要違法事實(shí)、證據名稱(chēng)與處罰建議。　　
第五條  行政機關(guān)擬作出本規定第四條規定的行政處罰的，應當根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條的規定在告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據的同時(shí)，應當書(shū)面告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。聽(tīng)證告知采用送達《行政處罰告知書(shū)》的方式。
《行政處罰告知書(shū)》應當載明下列事項：
(一)當事人姓名、名稱(chēng)；
(二)當事人的主要違法事實(shí)、擬作出的行政處罰及其法律依據和理由；
(三)告知當事人有要求聽(tīng)證的權利；
(四)提出聽(tīng)證要求的期限和組織聽(tīng)證機關(guān)。
《行政處罰告知書(shū)》必須蓋有行政機關(guān)印章。
第六條  《行政處罰告知書(shū)》可以直接送達、委托送達或者郵寄送達，并由當事人填寫(xiě)送達回執簽收；當事人拒絕簽收的，可以留置送達。行政機關(guān)對送達行為負舉證責任。
第七條  當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到《行政處罰告知書(shū)》次日起3日內提出書(shū)面申請。當事人要求聽(tīng)證的申請以郵寄方式提出的，郵政機構收件之日為申請日。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤申請期限的，在障礙消除后3日內，可以申請延長(cháng)期限，是否準許，由行政機關(guān)決定。
當事人向行政機關(guān)書(shū)面提出放棄要求聽(tīng)證權利的，不得就本案再次提出聽(tīng)證要求；當事人超出規定期限未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄要求聽(tīng)證的權利。
第八條  當事人在規定期限內提出聽(tīng)證要求的，行政機關(guān)應當受理，并出具收件回執。依法律、法規和規章規定不應受理的，行政機關(guān)應當在3日內書(shū)面告知當事人不予受理，并說(shuō)明理由。
第九條  聽(tīng)證由擬作出行政處罰決定的行政機關(guān)組織。以區政府名義作出或區政府領(lǐng)導簽署明確處理意見(jiàn)的行政處罰，由區政府法制機構組織聽(tīng)證。受委托組織擬作出行政處罰決定的，由委托行政機關(guān)組織聽(tīng)證。受委托組織不得組織聽(tīng)證。
行政機關(guān)不得委托其他機關(guān)和組織作為組織聽(tīng)證機關(guān)。
第十條  行政機關(guān)受理當事人聽(tīng)證申請后，對擬作出下列行政處罰的案件成立聽(tīng)證組實(shí)施聽(tīng)證，對其他案件指定獨任聽(tīng)證員組織聽(tīng)證：
(一)責令停產(chǎn)停業(yè)；
(二)吊銷(xiāo)許可證或執照；
(三)處以300000或者300000元以上罰款與沒(méi)收。
聽(tīng)證組由3名以上單數聽(tīng)證員組成，并由行政機關(guān)負責人指定一名聽(tīng)證員擔任首席聽(tīng)證員。
行政機關(guān)指定的聽(tīng)證員應當取得市政府法制行政主管部門(mén)頒發(fā)的聽(tīng)證員證書(shū)。
第十一條  首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員的主要職責：
（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（二）決定中止、終止或者延期聽(tīng)證；
（三）決定聽(tīng)證員、書(shū)記員是否回避；
（四）決定證人到場(chǎng)作證；
（五）將有關(guān)通知及時(shí)送達當事人、案件調查人員、鑒定人、翻譯人員等聽(tīng)證參加人；
（六）就案件事實(shí)、擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的依據與理由進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（七）要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據；
（八）指揮聽(tīng)證活動(dòng)，維持聽(tīng)證秩序,對違反聽(tīng)證紀律的行為予以制止；
（九）對聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱,并在調查人員提出的處罰建議的基礎上作出是否處罰及如何處罰的聽(tīng)證員行政處罰建議書(shū)。
聽(tīng)證員協(xié)助首席聽(tīng)證員履行前款第(五)、(六)、(七)項等職責。
第十二條  首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員應當指定書(shū)記員，負責聽(tīng)證筆錄的制作和其他事務(wù)。
書(shū)記員應當是行政機關(guān)工作人員，并具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。
第十三條  首席聽(tīng)證員、獨任聽(tīng)證員、聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人或者勘驗人有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避：
（一）是本案調查人員；
（二）是本案當事人，或者本案當事人、代理人或者調查人員的近親屬；
（三）與本案的處理結果有直接利害關(guān)系的人員；
（四）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
第十四條  首席聽(tīng)證員或獨任聽(tīng)證員應當在當事人提出聽(tīng)證申請之日起的3個(gè)工作日內確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在聽(tīng)證會(huì )舉行日的7日前，將《聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)》送達當事人、第三人。
《聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)》應當包括下列內容：
（一）當事人姓名或名稱(chēng)；
（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證所涉及違法行為、行政處罰種類(lèi)和法律依據；
（三）聽(tīng)證人員的姓名、工作單位；
（四）當事人的聽(tīng)證權利、義務(wù)；
（五）當事人準備證據、通知證人等事項。
《聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)》應將案件調查人準備的行政處罰建議書(shū)副本作為附件。
《聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)》必須蓋有行政機關(guān)的印章，并由首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員簽名，通知書(shū)應署明通知作出時(shí)間。
第十五條  當事人享有下列權利：
（一）要求或者放棄聽(tīng)證;
（二）申請回避；
（三）出席聽(tīng)證會(huì )或者委托聽(tīng)證代理人參加聽(tīng)證；
（四）陳述、舉證、質(zhì)證、申辯；
（五）核對聽(tīng)證筆錄；
（六）以工本價(jià)取得全部案卷副本。
第十六條  與所聽(tīng)證的案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人，可以向首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員申請參加聽(tīng)證；或者由首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員通知其參加聽(tīng)證。
第十七條  無(wú)行為能力人或者限制行為能力人由其法定代理人代為參加聽(tīng)證。法定代理人之間相互推諉代理責任的，由行政機關(guān)指定其中一人代理參加聽(tīng)證。
第十八條  當事人、第三人、法定代理人可以親自參加聽(tīng)證，并可以委托1至2人作為聽(tīng)證代理人。
聽(tīng)證代理人參加聽(tīng)證的，必須向行政機關(guān)提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書(shū)，授權委托書(shū)必須載明委托事項和授權范圍。
當事人、第三人解除聽(tīng)證代理人的權限，應當書(shū)面告知行政機關(guān)。
第十九條  當事人認為首席聽(tīng)證員、獨任聽(tīng)證員、聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人或者勘驗人有本辦法規定回避情形的，可以申請回避，并說(shuō)明理由。當事人申請回避應當在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前提出；回避事由在聽(tīng)證開(kāi)始后知道的，也可以在聽(tīng)證結束前提出。
被申請回避的人員在行政機關(guān)作出是否回避的決定前，應當暫停參與聽(tīng)證工作。　　
第二十條  行政機關(guān)對當事人提出的回避申請，應當自申請之日起的3日內以書(shū)面形式作出決定，并通知申請人。申請人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時(shí)申請復議一次；行政機關(guān)應當在收到復議申請之日起的3日內作出復議決定，并通知復議申請人。復議期間，被申請回避的人員，不停止參與聽(tīng)證工作。
首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員的回避，由行政機關(guān)首長(cháng)決定；其他人員的回避由首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員決定。
第二十一條  當事人及其代理人、案件調查人員、第三人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等聽(tīng)證參加人應當按照行政機關(guān)指定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì )、遵守聽(tīng)證紀律，如實(shí)回答首席聽(tīng)證員、聽(tīng)證員或獨任聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)。
當事人無(wú)故不出席聽(tīng)證會(huì )的，視同放棄聽(tīng)證權利。
當事人有特殊情況需要延期聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證會(huì )舉行3日前提出書(shū)面申請，是否準許，由行政機關(guān)決定。
第二十二條  聽(tīng)證人員在正式舉行聽(tīng)證會(huì )前的準備階段應完成下列工作：
（一）核對聽(tīng)證參加人的身份；
（二）宣讀聽(tīng)證紀律；
（三）宣布聽(tīng)證員、書(shū)記員名單；
（四）告知聽(tīng)證參加人的權利、義務(wù)；
（五）征詢(xún)當事人是否申請聽(tīng)證人員或者鑒定人、勘驗人、翻譯人員回避。
第二十三條  聽(tīng)證會(huì )由首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員主持，具體步驟為：
（一）首席聽(tīng)證員或獨任聽(tīng)證員宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始;
（二）案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)并舉證;
（三）案件調查人員提出的證人發(fā)言，鑒定人宣讀鑒定結論，勘驗人宣讀勘驗筆錄，并作出相應說(shuō)明；
（四）案件調查人員援引、闡釋相關(guān)法律、法規規定，并陳述行政處罰建議；
（五）當事人陳述、舉證、申辯；
（六）第三人發(fā)言，當事人提出證人證言,鑒定人宣讀鑒定結論，并作出相應說(shuō)明;
（七）當事人與調查人員相互質(zhì)證；經(jīng)當事人要求并經(jīng)首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員許可，鑒定人、勘驗人可以作出簡(jiǎn)要說(shuō)明或補充說(shuō)明；
（八）首席聽(tīng)證員和其他聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員向案件調查人員、當事人補充發(fā)問(wèn)，進(jìn)一步澄清關(guān)鍵事實(shí)與證據；
（九）雙方就事實(shí)、證據、法律依據與處罰建議相互辯論；
（十）當事人就事實(shí)、證據、處罰建議作最后陳述；
（十一）首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員宣布聽(tīng)證會(huì )結束；
（十二）由聽(tīng)證參加人閱讀聽(tīng)證筆錄并簽名,可以修正、補充本人發(fā)言部分的筆錄，并就其他人發(fā)言的筆錄情況作出評論、聲明。
第二十四條  聽(tīng)證的證據包括：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）第三人、證人證言；
（四）鑒定結論；
（五）勘驗筆錄；
（六）現場(chǎng)筆錄；
（七）視聽(tīng)資料；
（八）當事人的陳述。
以上與案件相關(guān)的證據應當在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。
當事人應當在聽(tīng)證會(huì )結束后3日內對案件事實(shí)、證據、法律依據與處罰建議等向首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員提出書(shū)面意見(jiàn)；不提交的，不影響首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員依法作出聽(tīng)證員行政處罰建議書(shū)。
第二十五條  在聽(tīng)證過(guò)程中，案件調查人員對自己的主張負有舉證責任，應當提出當事人違法的事實(shí)、作出該處罰建議的證據、列明作出處罰建議所依據的法律、法規、規章的具體條款，并提供作出該處罰建議所依據的規章與規范性文件，同當事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證。
第二十六條  凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出席聽(tīng)證會(huì )，有關(guān)單位的負責人應當支持證人作證。證人確有困難不能參加聽(tīng)證的，可以提交書(shū)面證言。
無(wú)行為能力的人，不能作證。
第二十七條  法定鑒定機構及行政機關(guān)指定的鑒定機構及鑒定人有權了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢(xún)問(wèn)當事人、證人。　　
鑒定機構和鑒定人應當提交書(shū)面鑒定結論，在鑒定書(shū)上簽名或蓋章。鑒定人鑒定的，應當由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人身份。　　
第二十八條  聽(tīng)證會(huì )的全部過(guò)程應當制成聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：
（一）案由；
（二）首席聽(tīng)證員、聽(tīng)證員、獨任聽(tīng)證員、書(shū)記員的姓名；
（三）聽(tīng)證參加人的姓名、名稱(chēng)、地址、電話(huà)；
（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（五）案件調查人員提出的事實(shí)、證據、法律依據與行政處罰建議；
（六）當事人陳述、舉證、質(zhì)證、申辯；
（七）相互辯論情況；
（八）聽(tīng)證參加人簽名或蓋章。
第二十九條  聽(tīng)證人員應當將聽(tīng)證筆錄交案件調查人員和當事人及其他聽(tīng)證參加人核實(shí)后簽名或者蓋章。拒絕簽名的，由首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員在聽(tīng)證筆錄上說(shuō)明情況。
聽(tīng)證參加人對自己發(fā)言部分的記錄，可以修正、補充，對其他發(fā)言部分的筆錄情況，包括修正與補充，可以作出評論、聲明。
首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員應當對聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱，并簽名或蓋章。
第三十條  有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：
（一）當事人死亡或者解散，需要等待權利、義務(wù)繼承人的；
（二）當事人或者案件調查人員因不可抗力事件，不能參加聽(tīng)證的；
（三）需要對有關(guān)證據重新調查或者鑒定的；
（四）出現其他需要中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證的情形消除后,首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員應當恢復聽(tīng)證。
第三十一條  有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
（一）當事人死亡或者解散滿(mǎn)2個(gè)月后，未確定權利、義務(wù)繼承人的；
（二）當事人無(wú)正當理由，經(jīng)兩次通知不參加聽(tīng)證的；
（三）其他需要終止聽(tīng)證的情形。
第三十二條  首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員，應當于聽(tīng)證會(huì )結束后10日內,完成聽(tīng)證員行政處罰建議書(shū)。聽(tīng)證員與首席聽(tīng)證員意見(jiàn)不一致的，應當在聽(tīng)證員行政處罰建議書(shū)中簡(jiǎn)要說(shuō)明。首席聽(tīng)證員與聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員均應在聽(tīng)證員行政處罰建議書(shū)上簽名。
聽(tīng)證員行政處罰建議書(shū)應當載明《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條第一款第一至四項的內容。
首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員認為不應給予行政處罰的，其行政處罰建議書(shū)內容不受本條第二款的限制，但須載明事實(shí)與理由。
第三十三條  首席聽(tīng)證員或者獨任聽(tīng)證員應當將行政處罰建議書(shū)提交擬作出行政處罰決定的行政機關(guān)首長(cháng)，由其首長(cháng)作出決定。
第三十四條  區政府法制機構受理對聽(tīng)證活動(dòng)中違法行為的檢舉、控告，并負責調查。
區政府法制機構應當將調查結果及時(shí)向區政府首長(cháng)報告，并答復檢舉、控告人。
第三十五條  行政機關(guān)有下列情形之一的，由區政府法制機構按照下列規定進(jìn)行處理：
（一）組織聽(tīng)證活動(dòng)違反法定程序的，責令組織聽(tīng)證機關(guān)重新組織聽(tīng)證或者糾正違法行為；
（二）應當組織聽(tīng)證而不組織聽(tīng)證的，責令有關(guān)行政機關(guān)組織聽(tīng)證；
（三）聽(tīng)證活動(dòng)中有重大違法行為或者應當組織聽(tīng)證而不進(jìn)行聽(tīng)證，并已作出行政處罰決定的，由區政府法制機構提出撤銷(xiāo)行政處罰決定的意見(jiàn)，報區政府批準。
第三十六  條行政機關(guān)工作人員違反本規定的，依照有關(guān)規定給予行政處分。
第三十七條  組織聽(tīng)證的費用由行政機關(guān)承擔。
鑒定費、證人誤工費、交通費、誤餐費由委托人或者提供人墊付。調查人員行政處罰建議依法成立的，由當事人承擔；依法不成立的，由行政機關(guān)承擔；依法部分成立的，由當事人與行政機關(guān)按比例分擔。
第三十八條  本規定自二○○三年二月三日起施行。