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各街道辦事處，區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)區政府同意，現予以印發(fā)，請遵照執行。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室

　　2019年8月24日

　　深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指委托單位代表區政府通過(guò)公開(kāi)招標、預選招標等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的代建單位，負責代建項目的建設管理等工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關(guān)部門(mén)的制度。

　　第三條 位于城市重要地區、重要節點(diǎn)的環(huán)保水務(wù)、市容綠化、市政交通、城市醫療、教育及其他大型公共建筑類(lèi)政府投資項目，總投資規模2.5億元以上的，可以實(shí)施代建制。

　　醫療設備與信息化工程項目，多個(gè)單項工程之間區域分布廣、內在聯(lián)系弱、協(xié)同難度高的群體工程，原則上不采用代建制。

　　不符合前款要求的項目，在征求相關(guān)單位意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)充分討論后，經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議議定后也可以按議定要求實(shí)施代建制。

　　第四條 代建費用為零的項目適用范圍為與城市更新單元相鄰，或與社會(huì )投資建設項目紅線(xiàn)緊鄰且需與該社會(huì )投資項目同步建設的政府投資市政基礎設施和公共配套設施項目。代建費用為零的項目（下稱(chēng)“零代建項目”）的投資規模可低于2.5億元。

　　零代建項目可采取直接委托方式確定代建單位，由委托單位在代建方案中提出，經(jīng)區發(fā)展改革局審核后報區政府常務(wù)會(huì )議批準實(shí)施。

　　第五條 代建項目實(shí)施過(guò)程執行基本建設程序，遵守政府投資項目管理的有關(guān)規定。代建項目應編制代建方案，代建方案是實(shí)施代建制的基本依據。代建項目應簽署代建合同，代建合同是確立代建單位權利義務(wù)的基本依據。

　　第六條 代建項目原則上采取施工代建，按照兩階段實(shí)施：

　　（一）代建項目的前期階段的組織管理工作，由區政府指定的前期部門(mén)負責。可行性研究報告批復后委托單位編制代建方案，代建方案批復后委托單位開(kāi)始選取代建單位，代建單位不得干涉前期階段的組織管理工作。

　　（二）前期部門(mén)完成概算批復、施工圖審查和建設工程規劃許可批復等所有前期工作后，將前期工作成果移交至委托單位，再由委托單位移交至代建單位。代建單位按照羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法和代建合同要求負責施工階段的組織管理工作，履行建設單位的主體責任，對代建項目質(zhì)量、安全、成本、工期和建成效果負總責。

　　第七條 功能和技術(shù)要求極為復雜的重大建設項目，可以實(shí)施全過(guò)程代建。代建意向報分管建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)批準后，由委托單位編制全過(guò)程代建方案并報區發(fā)展改革局審核，按程序提請區政府常務(wù)會(huì )議批準后，通過(guò)公開(kāi)招標方式選擇全過(guò)程代建單位實(shí)行全過(guò)程管理，直至缺陷責任期結束。全過(guò)程代建的前期階段管理按照羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法的規定執行，施工階段管理按照本辦法的規定執行。

　　委托單位可將項目管理、勘察、設計、造價(jià)等咨詢(xún)服務(wù)納入代建合同范圍并在招標文件中載明，相關(guān)服務(wù)事項費用以中標價(jià)為準。代建單位承擔勘察、設計、造價(jià)等咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。

　　第八條 代建費用由代建管理費和獎勵金等構成，代建費用列入項目總概算。全過(guò)程代建管理費原則上按照財政部頒布的《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）的限額標準執行，施工代建管理費按照全過(guò)程代建管理費的70%計取。

　　第九條 代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規模的調整而調整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調整。建設地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過(guò)規定限額標準的，由委托單位在代建方案中提出經(jīng)區發(fā)展改革局審核后報區政府常務(wù)會(huì )議審批，審批結果報區財政局。因政府或委托單位原因導致項目投資及主要建設內容和規模較原批復的范圍減少20%以上的，代建管理費可按照本條規定對總投資額基數和費率作相應調整。

　　第二章 組織實(shí)施

　　第十條 代建意向在項目立項后提出，原則上由項目建設單位作為代建委托單位，確需調整的由區發(fā)展改革局提出報分管建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)批準后，予以調整。項目建設單位的劃分按羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法執行。

　　第十一條 代建項目（零代建項目除外）按照以下原則選取代建單位：

　　（一）優(yōu)先采用公開(kāi)招標方式；

　　（二）擬采用預選庫的，在代建方案提出并獲得批準后，按照《羅湖區政府投資項目代建單位預選庫實(shí)施細則》實(shí)施；

　　（三）原則上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項目。

　　第十二條 代建單位的選取應以業(yè)務(wù)資質(zhì)、可用人力、財力資源、業(yè)務(wù)獨立性、項目管理方案的合理性、費用結構的合理性和質(zhì)量安全保證體系為依據，避免項目實(shí)施中出現項目負責人和專(zhuān)業(yè)責任人身兼多個(gè)項目無(wú)法良好履約的情況。

　　代建單位應根據項目管理需要配備具有相應執業(yè)能力的項目負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。項目負責人應具有類(lèi)似工程項目管理經(jīng)驗，且取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格或具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級以上職稱(chēng)。

　　第十三條 委托單位應在代建合同中約定以下事項：

　　（一）由于委托單位原因致使代建項目發(fā)生暫停或終止的，委托單位應書(shū)面通知代建單位解除代建合同并退還履約保函，代建管理費按實(shí)際完成代建工作的比例結算。代建單位提出賠償的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以支付賠償，應支付的代建管理費與賠償金額合計不超過(guò)代建管理費的100%，具體金額在代建合同中予以約定。

　　（二）由于代建單位未履行全部或部分代建義務(wù)，且拒不整改或同一事項超過(guò)兩次整改不到位的，委托單位應書(shū)面通知代建單位解除代建合同并扣除履約保函，對代建單位履約評價(jià)為“不合格”。代建單位為預選庫入庫企業(yè)的，委托單位應報區住房建設局備案，由區住房建設局公示后，將其移出代建單位預選庫，且不得進(jìn)入下一期代建單位預選庫。采用公開(kāi)招標方式選取代建單位的，委托單位應根據區住房建設局的通報情況，在招標文件中增加履約評價(jià)為“不合格”情形的否決性條款。

　　（三）委托單位在書(shū)面通知代建單位解除代建合同前，應依據代建方案和代建項目實(shí)際情況提出應急替換方案，經(jīng)區發(fā)展改革局審核后報區政府常務(wù)會(huì )議批準，由委托單位或區政府指定的其他部門(mén)按照區政府投資項目管理辦法繼續實(shí)施或另行選擇替代的代建單位。

　　（四）委托單位書(shū)面通知代建單位解除代建合同后，代建單位已簽署的代建項目有關(guān)合同應一并終止，代建單位做好相關(guān)合同的解除與相關(guān)單位的退出工作。

　　（五）正式解除代建合同后，委托單位應督促代建單位妥善處理在建工程和已購材料、設備，將全部代建項目的過(guò)程文件資料移交至委托單位。委托單位應為代建單位的撤出提供必要條件并辦理移交手續。

　　第三章 考核與獎懲

　　第十四條 代建項目實(shí)行履約考核制度。委托單位會(huì )同項目需求單位完成代建項目的履約考核工作，委托單位按季度向區發(fā)展改革局、區住房建設局提交履約考核報告（含監理報告、代建單位自查報告、需求單位的履約考核表）直至項目移交結束。

　　履約考核發(fā)現履約失信、違法違規等問(wèn)題的，應及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，并視情節輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀依法移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責任追究。

　　第十五條 代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以總概算批復的建筑安裝工程費用為限額。委托單位在概算批復后、項目開(kāi)工前應與代建單位簽署保證最大工程費用協(xié)議并報區發(fā)展改革局備案。

　　工程結算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔。同時(shí)滿(mǎn)足工程結算未超出保證最大工程費用、按時(shí)完成項目代建任務(wù)以及履約考核等級為良好及以上的，代建單位可以獲得獎勵金。獎勵金原則上不超過(guò)代建管理費的10%，具體比例或金額應在保證最大工程費用協(xié)議中約定。

　　第十六條 采取公開(kāi)招標方式選取代建單位的，委托單位應在招標文件中將代建單位在羅湖區承擔的代建項目獲得國家級、省級和市級建筑工程獎項的情況，納入定標的擇優(yōu)要素。

　　第四章 基本流程

　　第十七條 項目立項后，由區發(fā)展改革局在前期工作階段提出代建意向，報分管建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)批準后按程序開(kāi)展下一階段工作。

　　第十八條 可行性研究報告批復后，委托單位會(huì )同區前期部門(mén)、項目需求單位編制代建方案，報區發(fā)展改革局審核，按程序提請區政府常務(wù)會(huì )議批準后實(shí)施。代建方案參照《羅湖區政府投資項目委托代建方案示范文本》進(jìn)行編制，包括但不限于以下內容：項目概況、組織模式、代建內容、代建單位的選取方案、代建項目的計價(jià)方案、代建項目的履約考核和獎懲、主體退出機制、應急替換機制等。

　　第十九條 代建方案批準后，委托單位即可開(kāi)始組織代建單位的選取工作。代建單位確定后，委托單位需在30日內與代建單位依法簽訂代建合同，代建合同參照《羅湖區政府投資項目代建合同范本》進(jìn)行編制。投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，按照《羅湖區政府投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實(shí)施細則》實(shí)施。

　　代建合同應載明委托單位及代建單位的權利和義務(wù)、代建項目的質(zhì)量和工期目標、項目人員配備、代建費用、設計變更程序等內容。代建單位應當嚴格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉包或違法分包。

　　第二十條 代建合同生效前，代建單位應當提供履約保函，履約保函的有效期限應覆蓋缺陷責任期：

　　（一）非零代建項目，履約保函不得低于代建管理費100%。代建單位在施工招標公告文件中應要求中標施工單位提供不低于中標工程施工合同價(jià)10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　　（二）零代建項目，履約保函累計不低于總概算的10%。代建合同可以約定，施工單位開(kāi)具的履約保函可視同代建單位履約保函，且保函受益方為委托方。履約保函累計不足總概算的10%部分應由代建單位補齊。

　　第二十一條 代建合同生效后，前期部門(mén)負責代建項目前期階段的組織管理工作，待施工圖審查和建設工程規劃許可批復后將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。

　　第二十二條 前期工作移交完成后，代建單位全權負責施工單位的招標和合同管理工作，并完成質(zhì)量、安全、成本、工期等項目管理目標。代建單位不得與施工單位、材料設備供應單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　涉及代建項目施工階段相關(guān)的審批手續，代建單位根據代建合同和委托單位的授權委托書(shū)直接到各職能部門(mén)辦理，各職能部門(mén)應對代建單位的主體地位予以認可。設計變更按照羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法執行。

　　第二十三條 前期工作移交完成后，委托單位負責監理單位的招標和合同管理工作。監理單位在施工現場(chǎng)管理、履約考核方面對委托單位負責。監理單位應根據監理合同要求，采取監理月報和監理急報兩種形式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況報告。

　　代建項目竣工驗收前，監理單位應及時(shí)向委托單位和代建單位提交最終監理報告。明確發(fā)現質(zhì)量安全隱患的，代建單位應責成相關(guān)責任方進(jìn)行整改。經(jīng)委托單位和監理單位共同確認完成整改后，代建單位方可開(kāi)展竣工驗收工作。

　　第二十四條 代建單位根據實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項目年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規定申報。

　　區財政局根據項目建設進(jìn)度和委托單位項目用款報告下達資金，由委托單位將資金劃撥到代建單位開(kāi)設的代建項目資金監管銀行賬戶(hù)。

　　代建單位定期向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，委托單位對代建單位資金使用進(jìn)行監督。

　　第二十五條 項目建成后，代建單位按照國家竣工驗收相關(guān)規定組織竣工驗收。竣工驗收合格后及時(shí)交由項目需求單位投入使用，工程結算、竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)移交、檔案移交等按照羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法執行。

　　第二十六條 在缺陷責任期內，代建單位應及時(shí)安排相關(guān)責任方對缺陷責任期內出現的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由相關(guān)責任方承擔鑒定及維修費用；如相關(guān)責任方未履行維修責任的，應按合同約定從相關(guān)合同的履約擔保中扣除，費用超出保證金額的，應按合同約定向相關(guān)責任方進(jìn)行索賠，同時(shí)負責組織維修。

　　第二十七條 委托單位應配合區發(fā)展改革局開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作。代建單位應組織開(kāi)展代建項目自評并對項目參建單位進(jìn)行履約評價(jià)，并協(xié)助區發(fā)展改革局開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作。

　　第二十八條 缺陷責任期滿(mǎn)后，委托單位審查代建合同約定的職責履行完畢，代建工作結束。

　　第五章 附則

　　第二十九條 本辦法由區發(fā)展改革局負責解釋。

　　第三十條 本辦法未盡事宜，由區政府另行研究確定。

　　第三十一條 本辦法自2019年9月5日起實(shí)施，有效期五年，原《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規〔2017〕14號）同時(shí)廢止。