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　　一、背景依據

　　2019年7月1日起正式實(shí)行的《政府投資條例》（國令第712號），是我國政府投資領(lǐng)域的第一部行政法規，是我國政府投資管理的基本法。《政府投資條例》印發(fā)后，國家發(fā)改委同時(shí)發(fā)出通知，要求各地全面清理不符合《政府投資條例》的現行制度，加快配套制度建設。

　　目前，羅湖區政府投資項目管理執行的是2018年10月17日印發(fā)的《深圳市羅湖區政府投資項目管理辦法》（羅府辦規〔2018〕6號），對照《政府投資條例》，部分內容已不符合要求，必須進(jìn)行修訂。羅湖區于7月初啟動(dòng)了《羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的修訂工作。

　　二、目標任務(wù)

　　此次辦法修訂嚴格貫徹落實(shí)《政府投資條例》，確保羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理統一到《政府投資條例》的各項要求上來(lái)，并結合我區實(shí)際，切實(shí)加強頂層制度設計，全面加強政府投資項目的全過(guò)程管理，即：“投資方向和結構的統籌調控”、“謀劃、儲備和建設的有序滾動(dòng)”、“實(shí)施和監管的一體化目標管理”、“前期和建設的優(yōu)化銜接”。

　　三、主要內容

　　《辦法》包括七個(gè)章節，分別為總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實(shí)施、監督管理、法律責任、附則，共計三十八條。具體操作規定在《羅湖區政府投資項目全過(guò)程管理實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）確定。

　　第一章 總則，共7條，規定了制定目的、定義概念、區政府投資范圍、區政府投資方向、基本原則、管理職責、建立項目庫等內容。重點(diǎn)內容包括：

　　1．修改編制依據。根據《政府投資條例》等法律法規的規定修訂本辦法。（《辦法》第一條）

　　2．優(yōu)化區政府投資定義。根據《政府投資條例》重新優(yōu)化區政府投資定義。（《辦法》第二條）

　　3．明確劃分區發(fā)改部門(mén)和區財政部門(mén)之間的管理邊界。確定單個(gè)工程總投資200萬(wàn)元以上的項目、區屬醫院?jiǎn)闻_醫療設備購置50萬(wàn)元以上、社康單臺醫療設備購置10萬(wàn)元以上的，納入區發(fā)展改革局立項范圍，上述限額及以下的由區財政局從部門(mén)預算中統一安排并負責管理，除醫療設備外的其它單純設備購置以及區屬物業(yè)購置也不適用本辦法，按區相關(guān)規定執行。（《辦法》第三條）

　　4．優(yōu)化區政府投資范圍，并明確調整機制。明確區政府投資方向為市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，并規定區發(fā)展改革局負責對區政府投資范圍進(jìn)行定期評估調整；根據《深圳市第五輪市區政府投資事權劃分方案》及工程專(zhuān)業(yè)類(lèi)型編制《區政府投資項目類(lèi)型和建設單位劃定》，清晰界定了區政府投資項目類(lèi)型，共11大領(lǐng)域、18個(gè)大類(lèi)。（《辦法》第四條和《實(shí)施細則》附件1）

　　5．明確審批監管部門(mén)的崗位職責，做到全過(guò)程一體化統籌。結合羅湖區政府“三定”方案和區政府投資項目實(shí)施流程編制《區政府投資項目全過(guò)程各部門(mén)職能表》，明確各部門(mén)審批和監督管理職責，包括區發(fā)展改革局、區財政局、區住房建設局、區審計局等主要部門(mén)。（《辦法》第六條和《實(shí)施細則》附件2）

　　第二章 政府投資決策，共6條，規定了資金使用原則、平臺辦理、建設單位確定、批準程序、概算和工期控制、簡(jiǎn)易審批程序等內容。重點(diǎn)內容包括：

　　1．明確在線(xiàn)監管平臺的使用。明確區政府投資項目通過(guò)在線(xiàn)平臺啟動(dòng)受理，上傳項目建議書(shū)，形成項目國家編碼，辦理政府投資項目審批手續。（《辦法》第九條和《實(shí)施細則》第六條）

　　2．優(yōu)化建設單位的確定方式，提升管理專(zhuān)業(yè)化水平。明確水務(wù)工程由區水務(wù)局負責，園林綠化工程及市容環(huán)境提升類(lèi)項目由區城管和綜合執法局負責，道路品質(zhì)提升及交通擁堵治理項目由市交通運輸局羅湖管理局負責，單純燃氣管道工程由區住房建設局負責，單純電力工程類(lèi)項目由羅湖供電局負責，信息化工程由區智慧城市建設中心負責。編制區政府投資項目類(lèi)型和建設單位劃定方案，明確具體項目類(lèi)型對應的建設單位。（《辦法》第十條和《實(shí)施細則》第三條、附件1）

　　3．明確區政府投資項目審批環(huán)節。規定區政府投資項目應當按規依次審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算，由區發(fā)展改革局作出是否批準的決定。（《辦法》第十一條和《實(shí)施細則》第七至十四條）

　　4．強調投資和工期的控制依據。為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，規定經(jīng)批準的概算、建設工期分別是控制項目總投資、進(jìn)度的依據，應嚴格執行建設工期和基本建設程序。（《辦法》第十二條）

　　5．明確簡(jiǎn)易審批的適用范圍。規定可簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序的項目類(lèi)型，包括申報總投資五千萬(wàn)元（含）以下的項目；單純裝修裝飾、設備購置、維修改造、綠化提升、公交停靠站、交通安全設施、城市照明等項目；經(jīng)區政府確定的應急工程。（《辦法》第十三條和《實(shí)施細則》第十五至十八條）

　　第三章 政府投資年度計劃，共5條，規定了區政府投資項目年度計劃草案的項目要求、編制要求、預算銜接、民生評估論證、資金安排等內容。重點(diǎn)內容包括：

　　1．新增項目?jì)錀l款，明確區政府投資項目的項目建議書(shū)批復后方可列入儲備庫。優(yōu)化計劃草案分類(lèi)的表述，明確區政府投資續建項目或初步設計及概算已獲批準的項目，納入A類(lèi)管理；可行性研究報告已獲批準但仍須履行初步設計及概算審批手續的項目，納入B類(lèi)管理；項目建議書(shū)已獲批準的項目，納入C類(lèi)管理。”（《辦法》第十四條和《實(shí)施細則》第十九、二十四條）

　　2．新增對民生項目開(kāi)展評估論證的要求，明確由區發(fā)展改革局在編制區政府投資項目年度計劃草案的過(guò)程中，負責將審核篩選后的民生項目報送區人大常委會(huì )開(kāi)展民生項目評估論證，原則上通過(guò)評估論證的項目方可列入年度區政府投資項目計劃，安排建設資金、開(kāi)展項目建設。（《辦法》第十七條和《實(shí)施細則》第二十五條）

　　3．優(yōu)化年度資金調整的審批程序。明確由區發(fā)展改革局統籌安排年度資金計劃，因項目進(jìn)展較快需追加安排前期經(jīng)費、建設資金、結算和決算尾款的，或項目已安排資金有結余需要調減的，由建設單位提出申請，區發(fā)展改革局審核后按以下程序報批：（一）年度投資計劃內的項目，需安排建設資金或前期經(jīng)費的，由區發(fā)展改革局審批；（二）年度投資計劃外的項目，需安排前期經(jīng)費的，按程序報分管區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審定。（《辦法》第十八條和《實(shí)施細則》第二十七條）

　　第四章 政府投資項目實(shí)施，共9條，規定了建設單位職責、開(kāi)工條件、較大變更、資金落實(shí)、概算調整、簽證管理、工期管理、竣工驗收、后評價(jià)等方面內容。重點(diǎn)內容包括：

　　1．優(yōu)化施工圖設計、項目預算和施工招標等管理要求。尤其在施工招標管理方面，明確提出區政府投資項目的施工招標原則上應采取工程量清單招標方式。擬采取下浮率等其它招標方式的項目，建設單位應充分論證必要性，并就投資、質(zhì)量和工期控制提出具體措施，形成方案征求區發(fā)展改革局、區財政局、區住房建設局、區審計局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報請區政府相關(guān)會(huì )議審議。批準通過(guò)的項目，列為重點(diǎn)監督管理項目。（《辦法》第十九條和《實(shí)施細則》第二十九條、第三十一條）

　　2．嚴格工程變更管理。明確工程變更分為較大變更和一般變更，較大變更應當在實(shí)施前按照原初步設計及概算的審批程序報批，一般變更按照《羅湖區政府投資項目設計變更備案實(shí)施細則》執行。并增加設計變更問(wèn)責制，明確了因未履行相關(guān)法律法規、標準和合同規定的責任和義務(wù)，造成設計缺陷等引起設計變更的，應依法追究相關(guān)責任主體及其項目負責人的法律責任。（《辦法》第二十一條和《實(shí)施細則》第三十三、三十五、三十六條）

　　3．優(yōu)化概算審批程序。根據《政府投資條例》，明確區政府投資項目總投資原則上不得超過(guò)經(jīng)批準的項目概算。因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的，建設單位應提出調整方案及資金來(lái)源，并按以下程序報批：（一）總投資額超過(guò)批準概算五百萬(wàn)元（不含）以上且達到原批準概算百分之十（不含）以上的，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審議；（二）其他概算調整情況報分管需求單位、建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)、區長(cháng)審定。（《辦法》第二十三條和《實(shí)施細則》第三十四條）

　　4．新增工期管理要求。根據《政府投資條例》，明確區政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。工期調整方面，明確了因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、異常惡劣的天氣條件、不可抗力影響或上級政策調整等原因導致項目建設進(jìn)度滯后確需調整已批復建設工期的區政府投資項目，建設單位應重新提出建設工期和測算依據，由區發(fā)展改革局審核后報分管建設單位、區發(fā)展改革局的副區長(cháng)審定。（《辦法》第二十五條和《實(shí)施細則》第三十八條）

　　5．優(yōu)化竣工驗收、移交管養、結決算審核、檔案管理和移交、項目驗收和產(chǎn)權登記等一系列管理要求，新增工程尾款的處理要求和公園綠化工程移交要求等內容。明確區政府投資項目建成后，建設單位應當按照有關(guān)規定及時(shí)組織竣工驗收和移交管養，并在竣工驗收合格后及時(shí)辦理竣工財務(wù)決算、檔案管理和移交、項目驗收、產(chǎn)權登記等手續。區政府投資項目結余的財政資金，應當按照有關(guān)規定繳回國庫。（《辦法》二十六條和《實(shí)施細則》第四十條、第四十二條～第四十六條）

　　6．為優(yōu)化政府投資項目全過(guò)程管理，新增規定項目取消程序，明確區政府投資項目取消的審批程序和費用處置。區政府投資項目在前期工作或建設實(shí)施過(guò)程中，因客觀(guān)原因無(wú)法繼續執行的，建設單位需提出取消申請和取消原因，由區發(fā)展改革局負責審核并征求區人大財政經(jīng)濟委員會(huì )意見(jiàn)后，按原項目建議書(shū)審批程序重新報批。相關(guān)結果按程序報區人大常委會(huì )。（《實(shí)施細則》第四十八、四十九條）

　　第五章 監督管理，共5條，規定了管理方式、信息共享、檔案管理、信息公開(kāi)、績(jì)效和質(zhì)量安全管理等方面內容。重點(diǎn)內容包括：

　　1．提出運用在線(xiàn)監測和現場(chǎng)核查等方式監督檢查。規定監管部門(mén)應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式加強項目實(shí)施情況的監督檢查，建設單位應通過(guò)在線(xiàn)平臺按期如實(shí)報送開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息。（《辦法》第二十八條）

　　2．明確稽察工作重點(diǎn)和共享機制。要求政府稽察機構對項目的建設和管理程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進(jìn)行稽察，并與其他監督部門(mén)建立共享機制。（《辦法》第二十九條）

　　3．明確責任制考核。對于納入計劃的項目，實(shí)施責任制管理并納入政府部門(mén)績(jì)效考核，由區發(fā)展改革局進(jìn)行跟進(jìn)督辦。（《辦法》第三十二條和《實(shí)施細則》第五十條）

　　第六章 法律責任，共4條，規定了建設執行、資金籌措、技術(shù)審查、辦法執行所涉及的法律責任。重點(diǎn)內容包括：

　　1．增加檔案文件管理的法律責任，并明確了玩忽職守、違規進(jìn)行建設活動(dòng)、未按規定進(jìn)行政府投資項目檔案管理或轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件等情形，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。（《辦法》第三十三條和《實(shí)施細則》第五十六、五十七、六十條）

　　2．增加資金劃撥責任追究事項，明確對違規進(jìn)行籌措、撥付或使用政府投資資金的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規和國家有關(guān)規定追究法律責任。（《辦法》第三十四條和《實(shí)施細則》第五十八條）

　　3．明確審批事項涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術(shù)審查機構的主體責任。明確方案設計、技術(shù)審查人員對其出具的結論終身負責。（《辦法》第三十五條和《實(shí)施細則》第五十九條）

　　第七章 附則，共2條，規定了辦法的解釋主體和施行期限等方面內容。

　　四、涉及范圍

　　項目范圍：?jiǎn)蝹€(gè)工程總投資兩百萬(wàn)元以上的項目，以及區屬醫院?jiǎn)闻_醫療設備五十萬(wàn)元（不含）以上、社康中心單臺醫療設備十萬(wàn)元（不含）以上的設備購置，納入區政府投資項目范圍。單個(gè)工程總投資兩百萬(wàn)元（含）以下的項目，不適用《辦法》，由區財政局從部門(mén)預算中統一安排并負責管理。除醫療設備外的其它單純設備購置以及區屬物業(yè)購置不適用《辦法》，按區相關(guān)規定執行。

　　建設單位范圍：區政府投資項目原則上由區前期辦開(kāi)展前期工作、區建筑工務(wù)署負責建設實(shí)施。對專(zhuān)業(yè)性較強的區政府投資項目，按以下原則確定建設單位：水務(wù)工程由區水務(wù)局負責，園林綠化工程及市容環(huán)境提升類(lèi)項目由區城管和綜合執法局負責，道路品質(zhì)提升及交通擁堵治理項目由市交通運輸局羅湖管理局負責，單純燃氣管道工程由區住房建設局負責，單純電力工程類(lèi)項目由羅湖供電局負責，信息化工程由區智慧城市建設中心負責。具體分類(lèi)按照附件1《區政府投資項目類(lèi)型和建設單位劃定》執行。

　　管理部門(mén)職責范圍：區發(fā)展改革、財政、住房建設等部門(mén)按照附件2《區政府投資項目全過(guò)程各部門(mén)職能表》的要求在各自職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責，依法對政府投資項目進(jìn)行審批和監督管理。

　　簡(jiǎn)易審批項目范圍：經(jīng)區政府確定的應急工程可免于項目建議書(shū)和可行性研究報告審批；申報總投資五千萬(wàn)元（含）以下的項目或單純裝修裝飾、設備購置、維修改造、綠化提升、公交停靠站、交通安全設施、城市照明等項目可免于可行性研究報告審批；水利、城市道路、公路等項目，和年綜合能源消費量不滿(mǎn)一千噸標準煤且年電力消費量不滿(mǎn)五百萬(wàn)千瓦時(shí)的項目不另行進(jìn)行節能審查。

　　可直接申報列入項目年度計劃草案范圍：續建項目和已取得概算批復擬新開(kāi)工的項目。

　　進(jìn)行民生項目評估論證范圍：總投資一千萬(wàn)元（不含）以上的教育、醫療衛生、城市交通、住房保障、環(huán)境保護、文化體育、社區服務(wù)等政府投資項目，涉密工程和應急工程除外。

　　屬較大變更范圍：（一）建設地點(diǎn)發(fā)生變化的；（二）總建筑面積、建筑層數、道路長(cháng)度、橋梁跨度、項目產(chǎn)能等建設規模以及建設范圍的指標調整超過(guò)批準的初步設計及概算正負百分之十（含）的；（三）單項工程數量增減、建設功能實(shí)質(zhì)性調整、規劃調整等原因導致建設內容發(fā)生重大變化的。

　　可進(jìn)行概算調整范圍：因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需增加概算的。

　　可進(jìn)行工期調整范圍：因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、異常惡劣的天氣條件、不可抗力影響或上級政策調整等原因導致項目建設進(jìn)度滯后確需調整已批復建設工期的。

　　項目驗收檢查范圍：項目建議書(shū)、可行性研究、初步設計、項目概算、竣工驗收和整改、工程結算、竣工財務(wù)決算、檔案管理及項目試運營(yíng)等程序履行和批復內容執行情況。

　　五、執行標準

　　《辦法》提出總體規定，具體操作規則按照《實(shí)施細則》執行。涉及項目生成、民生項目評估論證、重大投資項目公示、方案設計管理、前期工作移交和設計變更備案的，具體操作規則按照《羅湖區政府投資項目生成管理細則》、《羅湖區政府投資民生項目評估論證管理指引》、《羅湖區政府重大投資項目公示指引》、《羅湖區政府投資項目方案設計管理實(shí)施細則》、《羅湖區政府投資項目前期工作移交實(shí)施細則》、《羅湖區政府投資項目設計變更備案實(shí)施細則》執行。

　　六、注意事項

　　此次辦法修訂嚴格貫徹落實(shí)《政府投資條例》，所涉及的各個(gè)主體單位應嚴格貫徹執行。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　羅湖區政府投資項目是指在羅湖行政區域內使用本級財政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項目，可以采用直接投資、資本金注入兩種方式，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等建設項目。

　　八、惠民利民舉措

　　為了充分發(fā)揮政府投資作用，《辦法》明確了區政府投資方向，立足民生將政府投資資金投向社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目。同時(shí)通過(guò)進(jìn)一步規范政府投資行為，切實(shí)保障民生工程建設的效率和質(zhì)量安全，提高政府投資效益。

　　九、新舊政策差異

　　一是總體原則方面：優(yōu)化政府投資范圍、重新劃定政府投資限額、重新梳理各部門(mén)職能職責，刪除告知性備案環(huán)節。二是政府投資決策和政府投資年度計劃方面：重新劃定項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算為政府投資項目三大審批環(huán)節，重新劃定區政府投資項目的建設單位，重新劃分分級審批程序，重新劃定簡(jiǎn)易審批的適用范圍，重新劃分區政府投資年度計劃分類(lèi)管理規則等。新增項目建設模式的提出時(shí)間節點(diǎn)與審批流程，新增工期管理要求，新增項目?jì)錀l款、民生評估論證要求等。進(jìn)一步強化了概算約束力。三是政府投資項目實(shí)施方面：重新劃定了項目預算管理、前期移交、工程變更管理、資金管理移交管理、結決算審核等管理要求。新增開(kāi)工建設條件、前期移交要求、工程尾款的處理要求、公園綠化工程移交要求、項目的取消機制等。四是監督管理方面：優(yōu)化了監督檢查方式、稽察工作重點(diǎn)和共享機制、責任制考核等內容。五是法律責任方面：從建設單位、主要領(lǐng)導和直接責任人、社會(huì )參建機構等方面重新梳理法律責任追究事項，并新增檔案文件管理和資金劃撥責任追究事項。主要有如下八大變化：

　　（一）明確了區政府投資項目的方向和范圍

　　原辦法對區政府投資方向和項目范圍規定得較為模糊，沒(méi)有清晰界定。新辦法合理區分市場(chǎng)與政府的邊界，建立了區政府投資項目范圍和定期評估調整機制，切實(shí)發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用，確保聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力。

　　（二）劃定了區政府投資項目的最低限額

　　原辦法沒(méi)有對納入區政府投資項目的投資額度作出規定，實(shí)際管理中，哪些項目走區發(fā)改部門(mén)立項、哪些項目走區財政部門(mén)預算安排，容易存在爭議，新辦法參考市里和各區做法，明確了工程項目總投資200萬(wàn)元以上的納入區發(fā)改部門(mén)立項管理，醫療設備醫院?jiǎn)闻_50萬(wàn)元以上、社康單臺10萬(wàn)元以上納入區發(fā)改部門(mén)立項管理，其它如除醫療設備外的其它單純設備購置、物業(yè)購置以及限額以下的項目，不納入區發(fā)改部門(mén)立項，由區財政部門(mén)預算安排經(jīng)費。

　　（三）界定全過(guò)程管理各部門(mén)的職責

　　一是明確了建設單位以區前期辦、區建筑工務(wù)署為主，城管、水務(wù)、道路治理、信息化等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域項目由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責。原辦法規定的是除信息化類(lèi)和醫療設備購置類(lèi)外，其余統一由區前期辦、區建筑工務(wù)署負責建設實(shí)施；二是對項目謀劃、儲備、建設、監督管理、移交管養等全過(guò)程管理涉及的各部門(mén)職能作了清晰劃定，制定了《區政府投資項目全過(guò)程各部門(mén)職能表》，便于各部門(mén)厘清職責、做好本職工作。三是對民生項目評估論證作了明確的定位和程序規定。

　　（四）優(yōu)化項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算、資金申請審批程序

　　原辦法在上述事項審批上，規定的較為繁瑣，犧牲了一定的效率，使得在實(shí)際執行過(guò)程中，在項目審批、資金安排程序上花費較長(cháng)時(shí)間，新辦法抬高了區政府常務(wù)會(huì )議上會(huì )門(mén)檻，更多的采用區領(lǐng)導簽批形式，同時(shí)在資金申請上，規定計劃內項目資金安排由區發(fā)展改革局統籌，計劃外的項目資金安排報區政府審定。

　　（五）建立項目謀劃、儲備、建設滾動(dòng)機制

　　為了加強區政府投資項目的儲備，促使形成項目生成、儲備、建設管理的滾動(dòng)接續機制，新辦法加強了各部門(mén)項目謀劃的職能，同時(shí)明確由區發(fā)展改革局建立項目?jì)鋷欤鶕椖績(jì)淝闆r安排年度投資計劃。

　　（六）強化概算約束力，嚴格設計變更程序

　　新辦法進(jìn)一步嚴格了已批復概算投資的約束力，明確原則上項目實(shí)際投資不得突破已批復概算，同時(shí)對項目設計變更按較大變更、一般變更作了區分，較大變更要按初步設計及概算審批程序報批，一般變更由區發(fā)展改革局備案。這也是嚴格執行《政府投資條例》的精神，是根據我區實(shí)際，為了加強項目管理作出的具體規定。

　　（七）增加建設工期、項目取消、結算和決算、責任制考核等規定

　　一是結合上半年區發(fā)展改革開(kāi)展的“雙算”清理工作，以問(wèn)題為導向，在制度上明確規定建設工期的法定效力，項目取消的程序、結算和決算申報不及時(shí)的合同約束、項目推進(jìn)和資金支付的責任制考核等。二是根據項目實(shí)際管理過(guò)程中，各單位反饋的問(wèn)題，對采用下浮率招標等特殊招標方式的項目，以及設計變更頻繁、檔案移交不及時(shí)等問(wèn)題，在制度上作了考量。

　　（八）完善形成7個(gè)配套文件

　　為了讓各單位更好的執行主辦法各項要求，本次制度修訂配套了7個(gè)配套文件，確保新制度能夠貼合實(shí)際、落地執行，更好的服務(wù)羅湖區政府投資項目管理。