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　　《羅湖區清理淘汰低端企業(yè)工作方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　羅湖區清理淘汰低端企業(yè)工作方案

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育羅湖產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，現組織全區開(kāi)展低端產(chǎn)業(yè)清理淘汰升級工作，實(shí)現釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”。為保障工作順利實(shí)施，特制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以五大發(fā)展理念為指導，以深入推進(jìn)供給側結構性改革為宗旨，結合城市更新，深入貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、嚴格執法、疏導結合”的方針，依法依規綜合運用環(huán)境保護、節約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)改造、市場(chǎng)準入、勞動(dòng)保障等手段和方式，加快淘汰升級低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)現淘汰一批、轉移一批、升級一批，為我區產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出寶貴空間，促進(jìn)我區產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　2017-2020年，轄區每年清理淘汰低端企業(yè)100家（10個(gè)街道每個(gè)街道每年清理10家），完成市里下達的清理淘汰任務(wù)。

　　二、基本原則

　　——與發(fā)展規劃相結合。清理淘汰低端企業(yè)事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市可持續發(fā)展，須結合羅湖實(shí)際，與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )發(fā)展規劃相銜接。

　　——與城市治理相結合。清理淘汰低端企業(yè)不是一項獨立工作，它是城市治理管理的重要環(huán)節之一，要充分運用城市治理、日常管理的有效手段和成功經(jīng)驗，將清理淘汰低端企業(yè)融入城市治理、管理的日常工作之中。

　　——與重點(diǎn)工作相結合。清理淘汰低端企業(yè)要與城市更新、產(chǎn)業(yè)升級等轄區重點(diǎn)工作、中心任務(wù)相結合，互相促進(jìn)、互相服務(wù)。通過(guò)清理淘汰低端企業(yè)為產(chǎn)業(yè)升級、城市更新騰出寶貴空間，通過(guò)城市更新、產(chǎn)業(yè)升級倒逼低端企業(yè)自我淘汰升級。

　　——部門(mén)與屬地相結合。清理淘汰低端企業(yè)需各職能部門(mén)加強合作，聯(lián)合發(fā)力。各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、執法部門(mén)要與街道形成合力，共同研究清理方案，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，強力推進(jìn)低端企業(yè)清理淘汰工作。

　　三、淘汰升級范圍與標準

　　根據《深圳市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄（2016年修訂）》及相關(guān)政策文件，低端產(chǎn)業(yè)范圍主要包括限制發(fā)展類(lèi)、禁止發(fā)展類(lèi)和五類(lèi)不良企業(yè)等。

　　（一）限制發(fā)展類(lèi)

　　主要是不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和國內外市場(chǎng)拓展，不符合產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)準入條件，不利于資源節約、節能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)系統恢復，以及工藝技術(shù)落后、低水平重復建設、生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩的工藝技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。對于限制發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)的現有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內加以技術(shù)改造升級。

　　（二）禁止發(fā)展類(lèi)

　　主要是不符合法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，危害人民群眾身體健康和公共安全，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。對于國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用。

　　（三）五類(lèi)不良企業(yè)

　　1.無(wú)證無(wú)照或違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　2.不具備安全生產(chǎn)條件、存在比較嚴重的安全隱患和消防隱患且限期整改后仍不達標的企業(yè)。

　　3.破壞環(huán)境、污染重且違反環(huán)保法規和亂排亂放的企業(yè)。

　　4.違反勞動(dòng)法規和社保政策且存在較大勞資糾紛隱患的企業(yè)。

　　5.技術(shù)落后、規模小、簡(jiǎn)單加工、管理混亂和長(cháng)期不運營(yíng)的加工貿易企業(yè)。

　　四、主要工作措施

　　（一）加大執法力度，清理違法低端企業(yè)

　　1.全面開(kāi)展清無(wú)專(zhuān)項整治行動(dòng)。采取各種措施，堅決清理“三無(wú)”門(mén)店、無(wú)照作坊式工廠(chǎng)。對于符合開(kāi)業(yè)條件的，敦促其限期內辦理完成商事登記，并對其加強后續監管；對于長(cháng)期無(wú)照經(jīng)營(yíng)、未在限期內辦理相關(guān)手續和不符合登記條件的堅決予以取締，堅持每季度至少清理一次。堅決清理涉及占道、違章搭建、違法用地等無(wú)照經(jīng)營(yíng)小商戶(hù)、小門(mén)店、小作坊，對其進(jìn)行責令整改、恢復原狀或查封扣押，并予以相應的行政處罰；對拒不整改的企業(yè)依法予以取締和清理。（責任單位：市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、區規劃土地監察大隊、區城管局、各街道辦）

　　2.加大環(huán)保違法企業(yè)處罰力度。嚴格按照法律法規，對存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法予以重罰；加強對區管重點(diǎn)污染源的環(huán)境監控和監測頻次，每季度現場(chǎng)檢查至少一次，責令完善污染防治設施配套。全面排查高污染企業(yè)，對生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品被列入淘汰或禁止目錄的高污染企業(yè)依法強制淘汰，加大隨機抽查頻次，規范事中事后監管。對逾期未完成整治任務(wù)的高污染企業(yè)依法關(guān)停；對未批擅建、環(huán)保“三同時(shí)”不完善、擅自增加污染工藝和排污量、擅自停運和閑置治污設施等違法行為進(jìn)行嚴厲查處，依法對增設部分予以關(guān)停。（責任單位：區環(huán)保水務(wù)局、各街道辦）

　　3.加強勞動(dòng)保障監察與治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工專(zhuān)項檢查，加強日常巡查和舉報專(zhuān)查，依法規范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，嚴厲打擊惡意欠薪違法行為，對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)。對欠薪等違反勞動(dòng)法律法規的企業(yè)實(shí)施嚴格的勞動(dòng)保障監察，設立專(zhuān)人跟蹤落實(shí)，進(jìn)行定期或突擊檢查。加強對轄區內存在勞資糾紛隱患企業(yè)的日常巡查工作，對勞資糾紛防控的三類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)和三類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)每月巡查一次，其他企業(yè)每季度巡查一次。對投訴舉報案件高度重視，5個(gè)工作日內立案調查。（責任單位：區人力資源局、各街道辦）

　　4.開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患整治。每季度開(kāi)展一次安全隱患聯(lián)合大排查，重點(diǎn)整治涉及非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的重大安全隱患。狠抓消防、道路交通、建筑施工、危險品、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查整治工作。重點(diǎn)清除二線(xiàn)“插花地”斜坡類(lèi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)周邊的高危險企業(yè)。對重點(diǎn)企業(yè)每月現場(chǎng)檢查至少一次以上，限期整改不達標或拒不整改的企業(yè)，依法責令停業(yè)或取締。（責任單位：羅湖消防監管大隊、區安監局、區環(huán)保水務(wù)局、區住房和建設局、區規劃土地監察大隊、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、各街道辦）

　　5.完善落后產(chǎn)能淘汰機制。對列入禁止發(fā)展類(lèi)的產(chǎn)業(yè)和項目，督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設施裝置。對現有生產(chǎn)能力的限制發(fā)展類(lèi)企業(yè)，責令其限期改造升級，并依法對其加強管理；對違反規定簡(jiǎn)單擴大再生產(chǎn)的，依法清理。重點(diǎn)清理淘汰黃金珠寶業(yè)、印刷、醫藥、汽修、化工等行業(yè)中的五類(lèi)不良企業(yè)，將制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)高端化，構建創(chuàng )新型的產(chǎn)業(yè)結構。（責任單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局、區環(huán)保水務(wù)局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、各街道辦）

　　6.探索建立預警系統。通過(guò)搭建跨部門(mén)的信息平臺，交叉匹配企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據、稅務(wù)信息、環(huán)保審批信息、社區網(wǎng)格信息數據庫、企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全違規企業(yè)信息、違法建筑信息庫、占道經(jīng)營(yíng)及違章搭建整改處罰信息、人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況等，全方位梳理整合低端產(chǎn)能企業(yè)信息，加強對低端企業(yè)的風(fēng)險預警，盡早采取有針對性的處置措施。（責任單位：區科技創(chuàng )新局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區統計局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局）

　　（二）實(shí)施空間再造，清退轉移低端企業(yè)

　　7.加快推進(jìn)城市更新。結合我區“拓展空間保障發(fā)展十大專(zhuān)項行動(dòng)”，加快推進(jìn)蔡屋圍、湖貝、筍崗-清水河、水貝-布心、蓮塘等產(chǎn)業(yè)片區城市更新，分類(lèi)實(shí)施工業(yè)園區改造升級，將傳統工業(yè)園區通過(guò)綜合整治升級為創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)空間載體。將城市更新與拆除歷史遺留違建、整治安全隱患、清理淘汰低端企業(yè)緊密結合起來(lái)，徹底杜絕低端產(chǎn)業(yè)的生存空間。在城市更新規劃、計劃、審批等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行排查，消除低端產(chǎn)業(yè)隱患。（責任單位：區城市更新局、區城管局、區安監局、各街道辦）

　　8.強力推進(jìn)土地整備。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地規模優(yōu)化策略，以產(chǎn)業(yè)為導向推動(dòng)土地整備，杜絕低端產(chǎn)業(yè)萌芽發(fā)展。綜合運用土地確權、規劃調整、資金補償、等價(jià)置換等多種手段推進(jìn)土地整備。通過(guò)土地整備，解決土地歷史遺留問(wèn)題，形成相對集中成片的優(yōu)質(zhì)用地，拓展發(fā)展空間。重點(diǎn)推進(jìn)建設用地清退和大望、清水河片區土地整備。（責任單位：區城市更新局、市規劃國土委羅湖管理局、區城管局、區規劃土地監察大隊、各街道辦）

　　9.強力推進(jìn)二線(xiàn)“插花地”棚戶(hù)區改造。按照《羅湖二線(xiàn)“插花地”棚戶(hù)區改造專(zhuān)項規劃》工作部署，積極配合市里制定“插花地”棚戶(hù)區改造剛性拆除補償標準，落實(shí)二線(xiàn)“插花地”棚戶(hù)區改造納入全市土地征收計劃，強力推進(jìn)二線(xiàn)“插花地”棚戶(hù)區改造工作。計劃拆除建筑近1400棟，拆除面積約120萬(wàn)平方米。通過(guò)二線(xiàn)“插花地”棚戶(hù)區改造，提供大體量的創(chuàng )新型人才住房，為全市新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端人才等提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。（責任單位：區住房建設局）

　　10.引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、樓宇運營(yíng)商、不動(dòng)產(chǎn)中介機構、企業(yè)顧問(wèn)咨詢(xún)機構等力量，有針對性的開(kāi)展招商引資工作，著(zhù)力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以高端企業(yè)替代落后低端產(chǎn)業(yè)。（責任單位：區投資推廣局、區科技創(chuàng )新局）

　　11.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金導向作用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型扶持資金的導向作用，加大對總部企業(yè)及其管理團隊的定額資金支持，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)羅湖；提高對成長(cháng)型企業(yè)的專(zhuān)項資金扶持金額，鼓勵企業(yè)做大做強做優(yōu)；加大對小微企業(yè)的扶持力度，對高新技術(shù)小微企業(yè)予以不少于連續三年的研發(fā)支持，避免其走向低端化，減少低端企業(yè)的產(chǎn)生。（責任單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局）

　　（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，高端置換低端企業(yè)

　　12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。打造“一河六圈三帶”新格局：“一河”，布吉河創(chuàng )意休閑走廊；“六圈”，將蔡屋圍、東門(mén)、人民南片區打造為新的消費“金三角”，將湖貝、水貝—布心、筍崗片區打造為新的產(chǎn)業(yè)“門(mén)戶(hù)區”。三帶：大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、口岸經(jīng)濟帶和紅嶺創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)帶。加快推動(dòng)蔡屋圍金融商業(yè)核心區建設，集中發(fā)展金融、總部基地、高端商業(yè)和休閑旅游，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)低效商業(yè)空間減量、轉型。（責任單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局、區城市更新局、區投資推廣局、區建筑工務(wù)局、區環(huán)保水務(wù)局、各街道辦）

　　13.嚴格市場(chǎng)準入。建立羅湖區產(chǎn)業(yè)導向目錄，以現代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”的新型產(chǎn)業(yè)體系規劃為引導，依照目錄對投資新建、擴建禁止發(fā)展類(lèi)和限制發(fā)展類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目和新成立的企業(yè)不予審批、核準和備案，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評、安全生產(chǎn)審批等。（責任單位：區發(fā)改局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區城市更新局、區環(huán)保水務(wù)局、市規劃國土委羅湖管理局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局）

　　14.樹(shù)立行業(yè)新標準。探索制定與“深圳標準”相匹配的羅湖行業(yè)質(zhì)量標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫等第三方機構對主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行評估，制定行業(yè)質(zhì)量標準，并按此標準嚴格篩選、梳理現有企業(yè)，淘汰不符合標準的低端企業(yè)。（責任單位：市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、區經(jīng)濟促進(jìn)局）

　　15.實(shí)施品牌培育工程。以標準、計量、檢驗檢測和認證為手段，著(zhù)力實(shí)施品牌培育工程，制約生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品及侵犯知識產(chǎn)權的低端企業(yè)發(fā)展。大力推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，接受公眾監督，提高企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量的內生動(dòng)力和外在壓力，倒逼低端企業(yè)退出市場(chǎng)。（責任單位：區經(jīng)濟促進(jìn)局、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局）

　　16.建立空置物業(yè)信息共享平臺。加強對空置物業(yè)資源的收集與統計，各街道及時(shí)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合空置物業(yè)資源信息，實(shí)現信息共享。按照區產(chǎn)業(yè)導向目錄和產(chǎn)業(yè)布局規劃制定新引進(jìn)企業(yè)的入駐標準和程序，杜絕勞動(dòng)密集型、低附加值企業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)的回流和引進(jìn)。區、街道產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)根據空置物業(yè)信息數據和入駐標準，及時(shí)提供招商信息，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，防止淘汰低端企業(yè)后出現產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題。（責任單位：區科技創(chuàng )新局、區房屋租賃管理局、區統計局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、各街道辦）

　　17.大力推行節能環(huán)保。要求轄區新建樓宇全部采用節能環(huán)保技術(shù)，執行綠色建筑標準。大力推廣新能源和清潔能源汽車(chē)應用。加大對節能改造項目的資金扶持力度，對通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現節能減排的企業(yè)，根據其在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新方面的成績(jì)提高專(zhuān)項資金扶持金額，引導轄區企業(yè)不斷提高能源使用效率，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。（責任單位：區發(fā)改局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區住房建設局）

　　18.完善誠信體系建設。建立統一的信用信息共享交換平臺，健全企業(yè)失信黑名單，在產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的企業(yè)監管制度。深入開(kāi)展誠信羅湖系列活動(dòng)，倡導價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信和文明經(jīng)商，強化行政執法，大幅提高企業(yè)失信成本，遏制低端企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、區發(fā)改局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局）

　　（四）加強社會(huì )宣傳，輿論倒逼低端企業(yè)

　　19.建立“黑名單”。通過(guò)審批信用信息公示平臺和商事主體信用監管公示平臺等載體公告環(huán)保、安監等不達標須限期整改及經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)，并將“黑名單”定期在羅湖電子政務(wù)網(wǎng)發(fā)布。定時(shí)推送警示短信提醒“黑名單”企業(yè)，告知企業(yè)整改要求及違法后果。（責任單位：市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、區環(huán)保水務(wù)局、區安監局）

　　20.加大社會(huì )宣傳力度。向公眾科普國內外先進(jìn)節能、節水、節材技術(shù)和工藝等知識，公開(kāi)化、透明化低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性和危害性，提高公眾認識。加強對企業(yè)的宣傳引導，及時(shí)宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)轉移政策等相關(guān)信息，協(xié)助企業(yè)準確把握產(chǎn)業(yè)政策導向，引導企業(yè)轉型升級。發(fā)揮社會(huì )監督作用，完善投訴舉報渠道和舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與監督舉報，形成全社會(huì )共同參與監管的良好氛圍。（責任單位：區委宣傳部、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委羅湖局、區經(jīng)濟促進(jìn)局、區科技創(chuàng )新局、區投資推廣局、各街道辦）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各街道辦根據年度任務(wù)目標制定工作方案，細化目標，明確責任領(lǐng)導和具體責任人，按季度組織開(kāi)展清理行動(dòng)，對轄區低端企業(yè)進(jìn)行清理整治，做到層層有責任，逐級抓落實(shí)，確保領(lǐng)導到位、責任到位、協(xié)調到位。

　　（二）加強溝通協(xié)調。構建區、街道兩級聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調機制，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。各街道辦要加強與區各職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，研究確定聯(lián)合清理行動(dòng)方案，強力推進(jìn)清理整治行動(dòng)，確保年度任務(wù)順利完成。

　　（三）加強信息報送。各街道辦指定專(zhuān)人負責信息報送工作，于每季度末25號前向區發(fā)改局報送清理淘汰低端企業(yè)工作進(jìn)展情況。區發(fā)改局匯總后向區政府報告。