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　　深圳市羅湖區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法的通知

各街道辦事處、區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法》已經(jīng)區政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，請徑與區規劃土地監察局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室

　　2018年11月13日

　　深圳市羅湖區臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強羅湖區臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理，進(jìn)一步規范臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑行為，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《廣東省國土資源廳關(guān)于加強臨時(shí)用地管理的通知》《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規定》以及有關(guān)法律法規的規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于羅湖區臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批與管理。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)臨時(shí)用地，是指因工程項目建設施工、地質(zhì)勘查、搶險救災以及急需的公共服務(wù)配套設施需要，按照臨時(shí)使用土地合同約定使用的國有未出讓土地。

　　本辦法所稱(chēng)臨時(shí)建筑，是指因工程項目建設施工、地質(zhì)勘查、搶險救災以及急需的公共服務(wù)配套設施需要，在已批臨時(shí)用地、行政劃撥用地和已出讓土地上搭建的結構簡(jiǎn)易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或其他設施。

　　第四條 臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批和管理應堅持規劃控制、功能管制、節約土地、保護生態(tài)的原則，實(shí)行嚴格審批、嚴格管理。

　　第五條 羅湖區臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批采取聯(lián)席會(huì )議制度。區規劃土地監察局接收申請并進(jìn)行初審，初審合格后報區聯(lián)席會(huì )議審議。聯(lián)席會(huì )議由分管規劃土地監察的區領(lǐng)導召集，參加聯(lián)席會(huì )議的單位有區規劃土地監察局、區環(huán)保水務(wù)局、區住房建設局、區城管局、區城市更新局、區消防監督管理部門(mén)、市規劃國土委羅湖管理局、市交委羅湖交通運輸局、各街道辦事處等。

　　第六條 職責分工

　　區規劃土地監察局 負責臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的相關(guān)咨詢(xún)、申請受理，對臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑涉及的規劃土地情況進(jìn)行初審，在區聯(lián)席會(huì )議審議后核發(fā)臨時(shí)用地批準文件、臨時(shí)建設工程規劃許可證等批準文件，簽訂臨時(shí)用地合同，組織開(kāi)展臨時(shí)用地復墾工作，協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)依職責對臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑進(jìn)行監管，負責對轄區內臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的清理和收回，以及職責范圍的其他有關(guān)工作。

　　區環(huán)保水務(wù)局 負責審查臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑項目是否可能對生態(tài)造成破壞、是否列入水利工程管理范圍和保護范圍，對需要環(huán)評的項目進(jìn)行環(huán)評審批，以及職責范圍的其他有關(guān)工作。

　　區住房建設局 負責臨時(shí)建筑的施工質(zhì)量和安全監督，以及職責范圍的有關(guān)工作。

　　區城管局 負責對林地、已接管的綠地、公園等管理范圍內的臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑出具審核意見(jiàn)，對占用區管綠化范圍內的城市綠地和砍伐、遷移城市樹(shù)木進(jìn)行審批，對涉及臨時(shí)使用林地的進(jìn)行審批，以及職責范圍的其他有關(guān)工作。

　　區城市更新局 負責對臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑建設用地是否位于已列入計劃的城市更新項目范圍內進(jìn)行核查并提出意見(jiàn)，以及職責范圍的其他有關(guān)工作。

　　區消防監督管理部門(mén) 負責對臨時(shí)建筑進(jìn)行消防設計審核或備案，負責對建設完成的臨時(shí)建筑進(jìn)行消防驗收和日常檢查，以及職責范圍的其他有關(guān)工作。

　　市規土委羅湖管理局 協(xié)助核查近期建設與土地利用規劃年度實(shí)施計劃情況，以及職責范圍的其他有關(guān)工作。

　　市交委羅湖交通運輸局 負責對臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑占用市政道路或使用公路兩側控制范圍土地情況進(jìn)行核查并提出意見(jiàn)，以及職責范圍的其他有關(guān)工作。

　　各街道辦事處 負責臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的日常巡查，協(xié)助區規劃土地監察局開(kāi)展日常監管工作。

　　其他有關(guān)部門(mén)依據各自職責配合開(kāi)展臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批、監督及管理工作。

　　第二章 適用條件

　　第七條 申請臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑有下列情形之一的，不予批準：

　　（一）已列入城市近期建設規劃的；

　　（二）影響城市規劃及建設項目計劃實(shí)施的；

　　（三）影響近期建設規劃年度實(shí)施計劃及土地利用年度計劃實(shí)施的；

　　（四）已列入城市更新單元計劃和土地整備計劃范圍內的；

　　（五）可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失的；

　　（六）壓占城市給排水、電力、電信、燃氣等地下管線(xiàn)的；

　　（七）位于地質(zhì)災害危險區內的；

　　（八）法律、法規規定的其他情形。

　　第八條 已出讓土地上進(jìn)行臨時(shí)建設，除建設工程紅線(xiàn)范圍內施工用房外，應申請臨時(shí)建筑審批。

　　第九條 申請臨時(shí)建筑的，應當具備以下條件：

　　（一）符合國家關(guān)于消防方面的規定。臨時(shí)建筑的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準；

　　（二）符合國家關(guān)于環(huán)保等方面的規定。臨時(shí)建筑的建設，必須符合《深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規定》的要求，在生態(tài)敏感區域進(jìn)行建設的臨時(shí)建筑應符合規劃、環(huán)評要求；

　　（三）已正確處理截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系；

　　（四）法律、法規和規章規定等的其他條件。

　　第十條 因搶險救災需要臨時(shí)使用土地和臨時(shí)建設的，可先行使用和建設，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批手續。

　　第十一條 臨時(shí)建筑的設計、施工、招投標活動(dòng)應遵守相關(guān)法律、法規、規章及技術(shù)標準的規定。

　　臨時(shí)建筑不得采用現澆鋼筋混凝土等永久性結構形式或半永久性結構形式，層數不得超過(guò)2層，原則上高度不得超過(guò)7.2米。

　　第三章 臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批

　　第十二條 臨時(shí)用地申請應提交以下材料：

　　（一）臨時(shí)用地申請表及申請書(shū)，應說(shuō)明申請理由、土地用途、用地面積、建筑面積、使用期限等；

　　（二）臨時(shí)用地申請人營(yíng)業(yè)執照、法定代表人證明及授權委托書(shū)、法定代表人及受托人身份證明等；

　　（三）擬申請臨時(shí)用地范圍圖（附坐標）；

　　（四）擬申請臨時(shí)用地平面布局圖（明確功能分區、擬建層數、面積等）；

　　（五）一般建設項目申請使用臨時(shí)用地的，須提供該項目《建設用地規劃許可證》和《施工許可證》；

　　（六）申請地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的，應提供主管部門(mén)認定需要開(kāi)展地質(zhì)勘查的相關(guān)文件；

　　（七）擬申請臨時(shí)用地占用農用地、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區、河道及海堤等管理范圍內的土地，應依規定取得環(huán)評審批，并征得相關(guān)用地管理單位同意；

　　（八）臨時(shí)使用農用地的,應與上述申請材料一并提交土地復墾方案；

　　（九）臨時(shí)用地使用承諾書(shū)；

　　（十）應提交的其他相關(guān)文件。

　　第十三條 臨時(shí)建筑申請應提交以下材料：

　　（一）臨時(shí)建筑建設申請表及申請書(shū)（應說(shuō)明申請理由、建筑面積、建筑用途、使用期限等）；

　　（二）申請單位主體信息材料、授權資料及身份證明材料；

　　（三）臨時(shí)用地合同或臨時(shí)用地規劃許可證、土地使用權出讓合同、協(xié)議書(shū)或《房地產(chǎn)證》等土地權屬證明材料復印件1份（驗原件）；

　　（四）臨時(shí)建筑設計方案圖2套，包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖（應標明建筑高度）、剖面圖及電子數據一份；

　　（五）具有施工圖審查資質(zhì)的單位對施工圖設計文件的審查合格書(shū)（原件1份）；

　　（六）租賃使用他人土地的，需提供土地權屬證明材料及權屬主體同意興建臨時(shí)建筑的意見(jiàn)、土地租賃憑證或租賃合同（驗原件）；住宅區內申報臨時(shí)建筑的，需提供住宅區內業(yè)主大會(huì )表決同意的證明材料、全體業(yè)主簽名意見(jiàn)書(shū)和公示或聽(tīng)證的證明材料

　　（七）臨時(shí)建筑到期拆除承諾書(shū)；

　　（八）其他需要提交的材料。

　　第十四條 臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批按照以下程序進(jìn)行：

　　區行政服務(wù)大廳受理并審查申請資料。申請資料齊全且符合要求的，予以收文；申請資料不符合要求的，予以退文；申請資料不齊的，一次性告知應補充資料清單。

　　區規劃土地監察局應在受理臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑申請后，組織工作人員對申請用地進(jìn)行現場(chǎng)勘查，記錄土地現狀信息，并根據實(shí)際情況向相關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應在收到征求意見(jiàn)函后五個(gè)工作日內，將書(shū)面意見(jiàn)反饋至區規劃土地監察局。

　　區規劃土地監察局應將現場(chǎng)勘查情況及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行匯總，局黨組會(huì )審議，形成審查意見(jiàn)報區聯(lián)席會(huì )議審議，聯(lián)席會(huì )議審議后做出予以批準或不予批準的決定。

　　第十五條 在受理臨時(shí)用地或臨時(shí)建筑申請后20個(gè)工作日內，做出是否批準決定。依法需要聽(tīng)證、公示、鑒定和專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在期限內。

　　第十六條 住宅區內需增建臨時(shí)建筑的，區規劃土地監察局自受理申請后3個(gè)工作日內委托街道辦事處進(jìn)行公示，在住宅區醒目位置公示建設方案（含圖紙和文字說(shuō)明），公示時(shí)間不少于7天，應征得專(zhuān)有部分占建筑物總面積 2/3 以上的業(yè)主且占總人數 2/3 以上的業(yè)主同意。居民要求組織聽(tīng)證的，由規劃土地監察局委托街道辦事處按相關(guān)規定組織聽(tīng)證。

　　第十七條 臨時(shí)用地申請通過(guò)審批的，由區規劃土地監察局測算臨時(shí)用地使用費，出具臨時(shí)用地繳費通知單，并于10個(gè)工作日內通知申請單位繳納臨時(shí)用地使用費。臨時(shí)用地使用費標準如下：

　　（一）使用國有儲備土地的租金測算計收方式按照《深圳市宗地地價(jià)測算規則（試行）》（深規土〔2013〕12號）執行。

　　（二）政府投資類(lèi)項目以及其他按規定免收地價(jià)的項目，免收臨時(shí)用地使用費；

　　（三）涉及臨時(shí)用地復墾的，按土地復墾方案要求另行繳納臨時(shí)用地復墾費用。

　　第十八條 申請單位繳清臨時(shí)用地使用費的，應持繳款憑證到區規劃土地監察局領(lǐng)取臨時(shí)用地批準文件或簽訂臨時(shí)用地合同（臨時(shí)用地合同應載明地塊位置、用地坐標、用地面積、土地用途、使用期限、臨時(shí)用地使用費、建設要求、申請單位權利義務(wù)、合同終止地上建筑物的處理方式、違約責任以及其他事項）。

　　臨時(shí)建筑申請通過(guò)審批的，區規劃土地監察局應在10個(gè)工作日內核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證等批準文件（載明建筑面積、平面立面、結構形式、高度、層數、色彩、到期處理方式、權利義務(wù)、違規責任以及其他事項）。

　　第十九條 臨時(shí)建筑竣工后，建設單位應當向區規劃土地監察局申請規劃驗收，提交以下資料：

　　（一）《深圳市羅湖區臨時(shí)建筑規劃驗收申請表》；

　　（二）《深圳市羅湖區臨時(shí)建設工程規劃許可證》（復印件1份），經(jīng)批準的總平面圖和建筑施工圖各1套；

　　（三）《建設工程竣工測量報告》原件1份；

　　（四）具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對臨時(shí)建筑結構安全和消防安全的檢測鑒定報告；

　　（五）法律、法規、規章等規定需提交的其他材料。

　　第二十條 臨時(shí)建筑工程規劃驗收采取書(shū)面審核資料與現場(chǎng)勘查相結合的方式，區規劃土地監察局組織建設單位、施工單位進(jìn)行驗收。驗收合格的出具臨時(shí)建設工程規劃驗收合格證；不符合驗收要求的，發(fā)出臨時(shí)建筑工程規劃驗收整改意見(jiàn)書(shū)；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，禁止投入使用。

　　第四章 消防審核與驗收（備案）

　　第二十一條 按照消防相關(guān)法律法規的要求，臨時(shí)建筑申請單位應向區消防監督管理部門(mén)申請消防設計審核或備案；在建設工程竣工后，申請單位應向區消防監督管理部門(mén)申請驗收或備案。未經(jīng)消防設計審核或備案、未經(jīng)消防驗收或備案以及消防驗收不合格的，由區消防監督管理部門(mén)根據相關(guān)法律法規進(jìn)行查處。

　　第二十二條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)消防審核合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見(jiàn)的消防監督管理部門(mén)重新申請消防設計審核。

　　第五章 監督管理

　　第二十三條 臨時(shí)建筑的質(zhì)量和安全由建設單位負責；區各相關(guān)部門(mén)依據職責對臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑進(jìn)行監管。

　　第二十四條 區規劃土地監察局應將臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批結果抄送相關(guān)部門(mén)和各街道辦事處，建立臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和事中事后監督制度。通過(guò)月度巡查、季度抽查、跟蹤檢查等措施加強對臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的監督管理。

　　第二十五條 臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑不得辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記，不得轉讓、買(mǎi)賣(mài)、抵押、交換、贈與。

　　第二十六條 建設單位應當自臨時(shí)建筑規劃申請通過(guò)之日起3個(gè)月內開(kāi)工，因故不能按時(shí)開(kāi)工的，應當向審批機關(guān)申請延期。既不開(kāi)工又不申請延期的，臨時(shí)建設工程批準文件自行作廢。

　　第二十七條 臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑項目應在顯著(zhù)位置懸掛“標志牌”，標志牌應標明以下內容：建設單位和法定代表人及聯(lián)系電話(huà)，占地面積和建筑面積，使用性質(zhì)和使用期限，臨時(shí)建設用地批準文件、臨時(shí)建設工程批準文件的名稱(chēng)和編號，監督投訴電話(huà)等內容。

　　第二十八條 臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的使用期限不超過(guò)2年（涉及臨時(shí)占用公共綠地的使用期限不超過(guò)1年）。使用期滿(mǎn)確需延期的，可申請延期一次，延長(cháng)期限不得超過(guò)1年。申請人應在使用期限屆滿(mǎn)前30日向區規劃土地監察局提出延期使用申請。延期申請符合相關(guān)條件的由區規劃土地監察局報區聯(lián)席會(huì )議審議，審議通過(guò)的由區規劃土地監察局出具延期意見(jiàn)書(shū)。

　　國有未出讓土地上的臨時(shí)建筑延期，須先辦理臨時(shí)用地延期，延期不得超過(guò)臨時(shí)用地的使用期限。行政劃撥用地和已出讓土地上的臨時(shí)建筑延期不得超過(guò)該用地出讓合同約定的使用期限。

　　第二十九條 涉及土地復墾的，臨時(shí)用地單位按照土地復墾方案確定的金額一次性足額預存土地復墾費用到專(zhuān)用賬戶(hù)，復墾驗收合格的，土地復墾費返還給土地復墾義務(wù)人；土地復墾義務(wù)人不復墾，或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由區規劃土地監察局指定單位代為復墾，土地復墾費支付給復墾任務(wù)承擔單位。

　　第三十條 在臨時(shí)用地使用期限內發(fā)生下列情形之一的，區規劃土地監察局可決定將臨時(shí)用地提前無(wú)償收回：

　　（一）用地單位或個(gè)人違法使用該臨時(shí)用地的；

　　（二）因實(shí)施城市規劃的需要；

　　（三）因執行土地利用年度計劃的需要；

　　（四）因搶險救災的需要；

　　（五）法律、法規規定的其他情況。

　　第三十一條 臨時(shí)用地使用期限屆滿(mǎn)前2個(gè)月，由區規劃土地監察局啟動(dòng)收回程序，向申請單位發(fā)出臨時(shí)用地到期收回通知書(shū)；對于國有儲備土地上的臨時(shí)用地還需函告儲備土地管理部門(mén)，做好臨時(shí)用地收回入庫準備工作。申請單位應按約定在臨時(shí)用地合同到期前完成相關(guān)用地清退并恢復原狀。逾期不清理恢復的，區規劃土地監察局按違法用地相關(guān)規定及臨時(shí)用地合同條款約定予以處理并追繳相關(guān)費用。

　　國有儲備土地上的臨時(shí)用地，由區規劃土地監察局牽頭組織，與申請單位、儲備土地管理部門(mén)三方共同完成用地移交入庫工作，并填寫(xiě)儲備土地交接表。

　　第三十二條 臨時(shí)建筑使用期屆滿(mǎn)后未申請延期或者延期申請未獲批準的，申請單位必須無(wú)條件自行拆除、清理一切臨時(shí)建筑物、構筑物或者其他附著(zhù)物，且不予補償。申請單位逾期未自行拆除的，區規劃土地監察局按違法用地和違法建筑相關(guān)規定予以處理并追討相關(guān)費用。將申請單位失信行為上傳征信系統。

　　第三十三條 建設單位承擔臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑安全管理的主體責任。在使用期內，建設單位每年定期委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對臨時(shí)建筑結構安全和消防安全進(jìn)行檢測并出具鑒定報告，將報告報區規劃土地監察局備案。

　　第六章 附則

　　第三十四條 本辦法由羅湖區規劃土地監察局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。《深圳市羅湖區臨時(shí)建筑審批管理暫行辦法》（羅府辦規〔2017〕11號）同時(shí)廢止。

　　抄送：區紀委監委，區委各部委辦，區人大辦，區政協(xié)辦，羅湖法院，

　　羅湖檢察院，市直駐羅湖各單位。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室辦文科 2018年11月13日印發(fā)