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解讀專(zhuān)欄：深圳市羅湖區開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

各街道辦事處，區直各處以上單位：

　　《深圳市羅湖區開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室

　　2017 年10月31日

　　深圳市羅湖區開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為加快建設人民滿(mǎn)意的法治政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府，提高行政效能，切實(shí)保障人民知情權、參與權、表達權和監督權，全面推進(jìn)我區基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕57號）部署要求，結合我區實(shí)際，就開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署和省、市的各項實(shí)施舉措，圍繞區委、區政府工作中心大局，推進(jìn)行政權力事項和公共服務(wù)事項全過(guò)程公開(kāi)，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，打造人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　（二）工作重點(diǎn)。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政權力事項和公共服務(wù)事項，按照“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求,立足于區、街道、社區“三層級”，緊扣決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”以及發(fā)布、解讀、回應、監督“全鏈條”，重點(diǎn)做好以下政務(wù)公開(kāi)的標準化規范化：涉及重大民生的決策草案、決策依據、決策意見(jiàn)收集和采納情況、會(huì )議議定事項；重大事項的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式，定期公開(kāi)工作進(jìn)展和取得成效、后續舉措；執法部門(mén)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑；各類(lèi)行政許可、公共服務(wù)事項目錄和辦事指南、辦事過(guò)程和結果；重大決策、重要政策，特別是發(fā)展規劃、政府工作報告、政府決定事項的落實(shí)情況。

　　（三）工作目標。以“目錄編制-事項賦碼-崗責嵌入-系統連接-集約上網(wǎng)-開(kāi)放應用-解讀回應-平臺互動(dòng)-社會(huì )監督”9個(gè)步驟為試點(diǎn)實(shí)施主線(xiàn)，于2018年8月底前，完成基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)任務(wù)，探索構建“五公開(kāi)三層級全鏈條”的標準化規范化公開(kāi)模式，形成一套可復制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系和規范，為國家、省、市繼續推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作發(fā)揮示范效應，提供有益參考。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　結合試點(diǎn)要求和我區實(shí)際，確定在人力資源、民政、社保、公安、衛生、城管、教育和環(huán)保等8個(gè)單位，依次圍繞就業(yè)創(chuàng )業(yè)、養老服務(wù)和社會(huì )救助、社會(huì )保險、戶(hù)籍管理、醫療衛生、城市綜合執法、義務(wù)教育、環(huán)境保護等9個(gè)方面開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作。未納入試點(diǎn)的其他單位，可參照本方案自行組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　三、任務(wù)分工

　　（一）制定公開(kāi)標準，實(shí)現“一碼管理，全系統應用”

　　1、全面梳理政務(wù)公開(kāi)事項。試點(diǎn)單位根據省政府辦公廳下發(fā)的《政務(wù)公開(kāi)事項清單格式（范例）》，以權責清單目錄事項為基礎，從區級、街道、社區三個(gè)層級梳理基層政務(wù)公開(kāi)事項，按條目方式逐項細化公開(kāi)內容，包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、依據、內容要求、主體、時(shí)限、方式等要素。公開(kāi)內容覆蓋該事項的決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”和發(fā)布、解讀、回應、監督全鏈條。（責任單位：各試點(diǎn)單位，完成時(shí)限：2017年10月底前）

　　2、編賦政務(wù)公開(kāi)事項代碼。區政務(wù)公開(kāi)中心會(huì )同區法制辦、標準化技術(shù)機構研究編制羅湖區基層政務(wù)信息分類(lèi)及編碼規范，依托編碼技術(shù)，對試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項進(jìn)行統一賦碼。同時(shí)，借助信息化手段，將公開(kāi)標準目錄導入區電子政府一級平臺，在各個(gè)關(guān)聯(lián)政務(wù)系統和業(yè)務(wù)模塊增設有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的功能選項，在公開(kāi)事項產(chǎn)生源頭賦予“身份證”，實(shí)現“一碼管理、全系統應用”。（責任單位：區政務(wù)公開(kāi)中心、區法制辦、區科技創(chuàng )新局，完成時(shí)限：2018年1月底前）

　　3、完善政務(wù)公開(kāi)事項目錄。深入推進(jìn)公開(kāi)標準目錄試行工作，并在試行過(guò)程中不斷檢驗、調整和完善公開(kāi)事項。區政務(wù)公開(kāi)中心定期收集試行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，及時(shí)向省政府辦公廳和省直業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通和反映，對公開(kāi)事項目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，不斷拓展公開(kāi)事項內容的深度和廣度。（責任單位：各試點(diǎn)單位、區政務(wù)公開(kāi)中心；完成時(shí)限：2018年5月底前）

　　4、推進(jìn)公開(kāi)信息實(shí)時(shí)發(fā)布。圍繞“五公開(kāi)”要求，啟動(dòng)區電子政府一級平臺各個(gè)關(guān)聯(lián)政務(wù)系統和業(yè)務(wù)模塊的功能改造，增設政務(wù)公開(kāi)和數據開(kāi)放屬性，抓好信息產(chǎn)生源頭，將政務(wù)公開(kāi)的要求固化到日常業(yè)務(wù)處理流程。啟動(dòng)區級數據中心建設，推動(dòng)電子政府一級平臺數據互聯(lián)共享、政務(wù)服務(wù)模塊互通共用。推進(jìn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與數據中心對接，網(wǎng)站后臺資源庫接入統一數據共享交換平臺，實(shí)現應公開(kāi)的政務(wù)信息實(shí)時(shí)傳遞“上網(wǎng)”，實(shí)現“智慧公開(kāi)”。（責任單位：區政務(wù)公開(kāi)中心、區科技創(chuàng )新局、各試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：2018年5月底前）

　　（二）規范公開(kāi)流程，實(shí)現“一責到底，全過(guò)程跟進(jìn)”

　　1、完善公開(kāi)制度建設。出臺政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細則及其配套依申請公開(kāi)、保密審查、社會(huì )監督評議、過(guò)錯責任追究、考核評價(jià)等工作規程，從制度上明晰“什么是政務(wù)公開(kāi)”、“誰(shuí)來(lái)公開(kāi)”、“公開(kāi)什么”、“怎么公開(kāi)”、“公開(kāi)的效果評價(jià)”等內容，為試點(diǎn)單位開(kāi)展工作提供有益指引。（責任單位：區政務(wù)公開(kāi)中心；時(shí)限：2017年9月底前）

　　2、強化公開(kāi)崗位責任。依據公開(kāi)事項標準目錄，結合試點(diǎn)單位權責清單的權力運行流程圖和公共服務(wù)事項的業(yè)務(wù)辦理流程圖，明確權力運行和公共服務(wù)每個(gè)環(huán)節的政務(wù)公開(kāi)責任人，落實(shí)事項與崗位、責任人匹配，并在電子政府一級平臺完成人崗賦權、定責、全流程提醒設置等，確保事項從產(chǎn)生源頭開(kāi)始全流程規范公開(kāi)。（責任單位：各試點(diǎn)單位、區科技創(chuàng )新局；完成時(shí)限：2018年1月底前）

　　3、落實(shí)公開(kāi)關(guān)鍵環(huán)節。擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報批，嚴格審查擬不公開(kāi)的理由。建立公文索引制度，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布公文索引目錄方便公眾查詢(xún)。涉及重大民生事項的會(huì )議議題，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，隨會(huì )議方案一同報批；之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。（責任單位：各試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：試點(diǎn)期間執行）

　　4、規范發(fā)布審查流程。政務(wù)信息產(chǎn)生的科室、信息公開(kāi)保密審查人員、負責信息公開(kāi)保密審查工作的主管領(lǐng)導應對政務(wù)信息的公開(kāi)屬性及發(fā)布形式進(jìn)行審查，審查過(guò)程應當有書(shū)面記載并予以保存。兩個(gè)以上部門(mén)共同形成的政務(wù)信息，由主辦部門(mén)負責審查并征求其他部門(mén)意見(jiàn)后公開(kāi)。無(wú)法確定政務(wù)信息是否可以公開(kāi)時(shí)，應報上級主管部門(mén)審定，涉及保密的事項，報區保密局審定。（責任單位：各試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：試點(diǎn)期間執行）

　　5、做好發(fā)布解讀回應。對于涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )；對于一般的政務(wù)信息，要在2個(gè)工作日內將信息發(fā)布在政府網(wǎng)站和其他公開(kāi)平臺。對于政策性文件，要與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審查、同步部署、同步發(fā)布，密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強主動(dòng)性、針對性和時(shí)效性。對于重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)收集、會(huì )商、研判和評估，第一時(shí)間回應。（責任單位：各試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：試點(diǎn)期間執行）

　　（三）完善公開(kāi)方式，實(shí)現“一站發(fā)布，全渠道聯(lián)動(dòng)”

　　1、強化政府網(wǎng)站第一平臺作用。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集約化建設契機，建立健全主動(dòng)公開(kāi)標準目錄、完善政府公報建設、拓展網(wǎng)民留言互動(dòng)功能、開(kāi)通市民主頁(yè)和企業(yè)主頁(yè)等，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的24小時(shí)全天候在線(xiàn)特點(diǎn)，實(shí)現群眾隨時(shí)隨地“一網(wǎng)”可查，構建信息新、覆蓋全、響應快、服務(wù)優(yōu)的交互式政務(wù)公開(kāi)平臺。（責任單位：區政務(wù)公開(kāi)中心、區科技創(chuàng )新局、各試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：2017年12月底前）

　　2、充分利用新聞媒體平臺。出臺《羅湖區政務(wù)新媒體管理辦法》，拓展政務(wù)新媒體方式，規范政務(wù)新媒體管理。強化與宣傳部門(mén)、新聞媒體的溝通合作，通過(guò)主動(dòng)向媒體提供素材、召開(kāi)媒體通氣會(huì )、暢通媒體采訪(fǎng)渠道、安排地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)會(huì )議等形式，用好用足新聞媒體資源；打造“雙周發(fā)布”政民互動(dòng)融媒體平臺，擴大政務(wù)公開(kāi)覆蓋面和影響力。（責任單位：區委宣傳部、政務(wù)公開(kāi)中心；完成時(shí)限：2017年12月底前）

　　3、全渠道多方式聯(lián)動(dòng)公開(kāi)。在區、街道行政服務(wù)大廳及社區黨群服務(wù)中心開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)便民查詢(xún)區或體驗區，實(shí)現所有主動(dòng)公開(kāi)事項的便利查詢(xún)。探索推進(jìn)公開(kāi)事項、標準目錄以及政府信息轉化為“二維碼”形式，在政府網(wǎng)站發(fā)布同時(shí)智能推送到各個(gè)查詢(xún)場(chǎng)所和終端，實(shí)現“一站”發(fā)布、群眾全渠道“掃碼”查閱。依托智慧檔案館建設，推進(jìn)歷史檔案數字化，完善公眾查檔依法獲取公開(kāi)信息的途徑。推進(jìn)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)數據開(kāi)放。（責任單位：區政務(wù)服務(wù)辦、各街道辦事處、區科技創(chuàng )新局、區檔案館、區政務(wù)公開(kāi)中心;完成時(shí)限：2018年5月底前）

　　（四）創(chuàng )新公開(kāi)機制，實(shí)現“一體運行，全方位融合”

　　1、推行“大政務(wù)公開(kāi)”管理架構。進(jìn)一步整合優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)、輿情回應、網(wǎng)站技術(shù)保障等資源配置，理順各方工作職責，探索建立集政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、政務(wù)輿情、電子政務(wù)等相互交融、協(xié)調保障、運行一體的“大政務(wù)公開(kāi)”工作機制。（責任單位：區委宣傳部、區科技創(chuàng )新局、區信訪(fǎng)局、區政務(wù)服務(wù)辦、區政務(wù)公開(kāi)中心；完成時(shí)限：試點(diǎn)期間執行）

　　2、推動(dòng)公開(kāi)與行政效能提升相融合。改變政務(wù)公開(kāi)為表、行政管理為里的固定思維模式，發(fā)揮我區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”先發(fā)優(yōu)勢，利用大數據、人工智能等信息化手段，對群眾普遍關(guān)注、反復關(guān)注信息開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道、跨時(shí)間的綜合分析，精準把握試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)的針對性和實(shí)效性，不斷提高公共決策、公共管理、公共服務(wù)的響應速度，以政務(wù)公開(kāi)標準化規范化助推行政效能提升。（責任單位：區科技創(chuàng )新局、各試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：試點(diǎn)期間執行）

　　3、推進(jìn)第三方評估與考核體系相融合。引入專(zhuān)業(yè)第三方評估模式，與年度績(jì)效考核評價(jià)掛鉤，建立科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，廣泛收集公眾對政務(wù)公開(kāi)工作的評價(jià)意見(jiàn)，并根據評估結果不斷調整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)內容、程度、方式、方法，持續提升公眾滿(mǎn)意度和獲得感。（責任單位：區政務(wù)公開(kāi)中心、各試點(diǎn)單位；完成時(shí)限：試點(diǎn)期間執行）

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）前期準備階段（2017年9月底前）。制定本級試點(diǎn)實(shí)施方案，出臺政務(wù)公開(kāi)規范性制度文件，完成試點(diǎn)工作動(dòng)員部署、專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓；指導試點(diǎn)單位形成本試點(diǎn)領(lǐng)域的工作方案，初步梳理試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項；開(kāi)設試點(diǎn)專(zhuān)欄，探討電子政府一級平臺各政務(wù)模塊信息打通、功能優(yōu)化等信息化支撐工作；開(kāi)展試點(diǎn)第三方基礎評估、試點(diǎn)氛圍營(yíng)造工作等。

　　（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2018年5月底前）。按照試點(diǎn)實(shí)施方案有序推進(jìn)，完成公開(kāi)事項清單的比對、整理、規范、賦碼，按照9大主題編制標準目錄，細化政務(wù)公開(kāi)事項的分類(lèi)和具體內容；完成標準目錄接入電子政府一級平臺，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)全流程與人、崗匹配，內容實(shí)時(shí)推送；完成門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺優(yōu)化設置的有關(guān)內容，完善政務(wù)新媒體、辦事大廳和便民服務(wù)窗口的功能增設；研制政務(wù)公開(kāi)綜合標準體系建設；開(kāi)展試點(diǎn)中的業(yè)務(wù)指導、中期第三方評估，以及試點(diǎn)成效宣傳等工作。

　　（三）驗收推廣階段（2018年8月底前）。全面完成試點(diǎn)各項工作任務(wù)，組織開(kāi)展試點(diǎn)后期第三方評估，總結梳理本區試點(diǎn)工作情況、主要做法和成效、存在問(wèn)題及建議，力爭在國家、省、市組織試點(diǎn)正式驗收前排除問(wèn)題，深度優(yōu)化。組織承辦政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì )或相關(guān)論壇，將我區政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行推廣；做好試點(diǎn)正式驗收各項工作。

　　五、保障措施

　　（一）機制保障。成立羅湖區開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作。試行“大政務(wù)公開(kāi)”機制，強化人員保障，明確各方職責、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保試點(diǎn)工作落實(shí)到位。

　　（二）組織保障。積極保持與國家、省、市相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系對接，獲取對試點(diǎn)工作的有益指導；采取多種方式加強試點(diǎn)區域的橫向交流和試點(diǎn)單位間的學(xué)習借鑒；試點(diǎn)改革領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)掌握、跟蹤各地試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，適時(shí)組織外出交流學(xué)習。

　　（三）督查保障。試點(diǎn)工作列入我區重點(diǎn)督查事項，建立試點(diǎn)改革領(lǐng)導小組檢查通報、區督查室督查督辦、區紀檢監察部門(mén)問(wèn)責的三級督辦查辦機制，定期檢查和通報工作開(kāi)展情況，及時(shí)提請試點(diǎn)改革領(lǐng)導小組研究協(xié)調解決試點(diǎn)進(jìn)程中的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

　　（四）其他保障。邀請標準化專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助探索建立政務(wù)公開(kāi)標準體系，爭取羅湖標準為國家標準的制定提供有益參考和借鑒。與國家政務(wù)公開(kāi)第三方評估機構合作共建研究基地，在公開(kāi)制度、流程、規范、方式、效果評估等方面給予指導和支持。

　　附件：1.羅湖區開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作任務(wù)安排表

　　2.公開(kāi)事項目錄范例及填寫(xiě)說(shuō)明