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　　2018年8月23日，深圳市羅湖區人民政府辦公室印發(fā)了《深圳市羅湖區政府投資項目管理辦法》（羅府辦規〔2018〕6 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現解讀如下：

　　一、《管理辦法》起草背景

　　2018 年7月9日，市政府頒布了《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》（深圳市人民政府令第 310 號） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）和《深圳市社會(huì )投資建設項目報建登記實(shí)施辦法》（深圳市人民政府令第311 號），提出了“深圳 90”的改革目標，即建設項目從立項到施工許可，政府投資項目的審批時(shí)間不超過(guò) 90 天。為貫徹落實(shí)“深圳 90”的改革精神，根據《深圳經(jīng)濟特區政府投資項目管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《規定》、《深圳經(jīng)濟特區審計監督條例》、《深圳經(jīng)濟特區政府投資項目審計監督條例》，我局在《深圳市羅湖區政府投資項目管理辦法》（羅府辦規〔2017〕7 號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原辦法》）的基礎上進(jìn)行了修訂。　　

　　二、《管理辦法》修訂的主要內容

　　本次修訂進(jìn)一步優(yōu)化立項、可研、概算、設計變更管理，改革創(chuàng )新工程款支付方式，完善結算決算社會(huì )審核，強化審計抽查監督，主要修改內容包括：

　　（一）進(jìn)一步細化區政府投資項目定義。參照《規定》，區政府投資項目主要包括市政工程類(lèi)、房建工程類(lèi)、信息化工程類(lèi)、醫療設備購置類(lèi)等項目。《本辦法》第二條對市政類(lèi)和房建類(lèi)區政府投資項目進(jìn)行了進(jìn)一步細化明確。　　

　　（二）新增告知性備案要求。根據“深圳90”改革，部分環(huán)節事項實(shí)行告知性備案，為貫徹落實(shí)這一簡(jiǎn)化程序措施，將告知性備案的規定列為總則第七條。該條明確凡實(shí)行告知性備案管理的事項，實(shí)行收件確認，建設單位對所申報備案材料的真實(shí)性、有效性負責，審批部門(mén)對備案內容承擔檢查管理職責。　　

　　（三）重新定義審批的主要環(huán)節。將區政府投資項目的審批管理主要環(huán)節由項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算審批和項目調整審批調整為第八條中明確的項目前期經(jīng)費下達、可行性研究報告審批、項目總概算備案或審批等環(huán)節。　　

　　（四）改革立項方式，變被動(dòng)審批為主動(dòng)下達前期經(jīng)費。將原來(lái)的由部門(mén)申報項目建議書(shū)審批改由發(fā)展改革部門(mén)對區委區政府決定的建設項目，主動(dòng)下達前期費用，啟動(dòng)項目建設，倒逼項目單位啟動(dòng)相關(guān)工作。　　

　　（五）明確免于可研審批的范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。第十條第二、三款明確單個(gè)項目總投資五千萬(wàn)元以下或經(jīng)區委區政府確定的應急工程項目或簡(jiǎn)易工程項目，免于可行性研究報告審批，直接審批項目總概算。　　

　　（六）簡(jiǎn)化節能審查。根據國家和省市關(guān)于不單獨進(jìn)行節能審查的有關(guān)規定，對于我區年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的項目，或水利、城市道路、公路等項目，只需在可行性研究報告中加入對項目能源利用情況、節能措施和效能水平分析等相關(guān)內容，發(fā)展改革部門(mén)不再另行進(jìn)行節能審查，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批。其他的項目按規定單獨進(jìn)行節能審查。　　

　　（七）將新增工程和設計變更合并為設計變更。結合工程管理實(shí)際情況，新增工程難以進(jìn)行明確定義，其實(shí)質(zhì)也屬于設計變更，《條例》也沒(méi)有“新增工程”的提法，而且新增工程內容無(wú)論是否超概都得履行審批程序，管理變得復雜，操作起來(lái)也不順暢，因此將區政府投資項目建設過(guò)程中新增工程和設計變更合并為設計變更，刪除新增工程的表述。　　

　　（八）明確建設單位的設計變更主體責任。根據《條例》第三十二條規定“政府投資項目建設工程發(fā)生設計變更的，建設單位應當切實(shí)履行主體責任”，因此，將“建設單位應當切實(shí)履行主體責任”的表述寫(xiě)入第二十六條。

　　（九）提高支付控制比例。根據住房和城鄉建設部和財政部頒布的《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號），明確工程結算審核后，工程款支付至結算價(jià)由原來(lái)的95%調整為97%，質(zhì)保金由5%調整為3%。

　　（十）改革質(zhì)保金支付方式。根據區財政局和建筑工務(wù)局的意見(jiàn)，對于質(zhì)保金的支付方式在原來(lái)基礎上新增保函方式，為加快資金支付，采納區財政局和建筑工務(wù)局意見(jiàn)，第二十九條明確“施工單位也可以銀行保函替代預留工程質(zhì)量保證金，具體做法按照有關(guān)規定執行。”

　　（十一）新增項目移交規定。工程驗收合格后，為加快工程移交，督促盡快投入使用，盡早發(fā)揮項目經(jīng)濟社會(huì )效益，因此在第三十條第二款明確建設單位應在工程驗收合格后三十個(gè)工作日內移交給接收管理單位，接收管理單位必須按竣工圖紙內容接收并盡快投入使用。

　　（十二）調整工程結算和竣工財務(wù)決算審核主體。根據審計制度改革精神，區審計部門(mén)不再負責工程結算、竣工決算審計工作，改為由社會(huì )中介機構出具工程結算、竣工決算審核意見(jiàn)。因此將第三十條第三款、第三十二條原由區審計局負責的工程結算、竣工財務(wù)決算審計工作修改為由社會(huì )中介機構承接。

　　（十三）明確技術(shù)審查相關(guān)責任。為保障項目建設全過(guò)程的質(zhì)量，根據《規定》，第四十六條增加第一款規定：審批事項涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術(shù)審查機構的主體責任，方案設計、技術(shù)審查人員對其出具的結論終身負責。

　　深圳市羅湖區發(fā)展和改革局　　

　　2018年8月27日