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各街道辦事處，區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區政府同意，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室

　　2018年8月23日

　　深圳市羅湖區政府投資項目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范羅湖區政府投資項目管理，建設廉潔、安全、優(yōu)質(zhì)和高效工程，實(shí)現區政府投資項目從立項到施工許可審批時(shí)間不超過(guò)九十天的目標，進(jìn)一步提質(zhì)提速，根據《深圳經(jīng)濟特區政府投資項目管理條例》、《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》等有關(guān)法律、法規和規章，結合羅湖區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 羅湖區政府投資項目的管理均適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)羅湖區政府投資項目，是指利用本級財政預算安排用于基本建設的資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目，主要包括市政類(lèi)、房建類(lèi)、信息化類(lèi)、醫療設備購置類(lèi)等項目。其中：

　　市政類(lèi)項目主要包括道路（含橋梁、隧道）、綜合管廊、市政管網(wǎng)、河道綜合整治等線(xiàn)性建設項目，以及綜合交通樞紐、立體停車(chē)庫、市政園林、邊坡等非線(xiàn)性建設項目。

　　房建類(lèi)項目主要包括公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障、文體設施、保障性住房、產(chǎn)業(yè)園區及其配套等建設項目。

　　第三條 區政府投資項目的決策、管理必須堅持以下原則：

　　（一）科學(xué)、規范、效率、公開(kāi)；

　　（二）建立健全民主化和科學(xué)化的決策制度，實(shí)行集體決策；

　　（三）量入為出、綜合平衡；

　　（四）重點(diǎn)投向基礎性和公益性項目，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)轄區協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

　　（五）與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，優(yōu)先采用能源、資源節約技術(shù)和產(chǎn)品；

　　（六）嚴格執行基本建設程序和監管制度，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

　　（七）堅持概算控制預算，預算控制決算的原則；

　　（八）實(shí)行A、B、C分類(lèi)管理制；

　　（九）建立健全工程質(zhì)量、工程安全責任制，確保工程質(zhì)量和施工安全；

　　（十）實(shí)行項目法人責任制或項目責任人制度。

　　第四條 區發(fā)展改革部門(mén)是區政府投資主管部門(mén)，負責區政府投資項目計劃的編制和組織實(shí)施，會(huì )同區有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對區政府投資項目的督查。

　　第五條 區有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內依法對區政府投資項目進(jìn)行管理和監督。區發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同區有關(guān)部門(mén)建立區政府投資項目管理協(xié)調機制。　　

　　第六條 區政府投資項目除信息化類(lèi)由區數字政府建設管理機構、醫療設備購置類(lèi)由區物料供應機構負責外，其他統一由區前期工作機構、建筑工務(wù)機構負責建設實(shí)施，區政府另定的除外。

　　第七條 凡實(shí)行告知性備案管理的事項，實(shí)行收件確認，建設單位對所申報備案材料的真實(shí)性、有效性負責，審批部門(mén)對備案內容承擔檢查管理職責。

　　第二章 審批管理

　　第八條 區政府投資項目的審批管理主要包括項目前期經(jīng)費下達、可行性研究報告審批、項目總概算備案或審批等環(huán)節。

　　第九條 區發(fā)展改革部門(mén)對符合條件的項目賦碼，并納入年度政府投資項目計劃。年度政府投資項目計劃經(jīng)區人民代表大會(huì )審議通過(guò)并印發(fā)相關(guān)文件后，區發(fā)展改革部門(mén)應按照計劃所列項目直接下達前期經(jīng)費。

　　各部門(mén)報區委區政府議定的其他建設項目，根據區委常委會(huì )會(huì )議紀要、區政府常務(wù)會(huì )議紀要完成賦碼并下達首次前期經(jīng)費。

　　前期經(jīng)費可用于項目可行性研究報告編制、項目概算編制、環(huán)境影響評估、勘察、設計、工程監理、五通一平、生活臨建設施建設、場(chǎng)地平整、基坑開(kāi)挖及基坑相關(guān)工程等施工前期準備工作。

　　前期經(jīng)費按照項目總投資的百分之三至百分之五安排，對于重大項目或需開(kāi)展場(chǎng)地平整、基坑開(kāi)挖及基坑相關(guān)工程等施工前期準備工作的項目，應根據項目實(shí)際需求下達經(jīng)費。

　　項目首次前期經(jīng)費文件下達即為項目啟動(dòng)，并作為項目立項文件。

　　第十條 建設項目提交區政府研究決策之前，應充分征求區財政、規劃國土、住房建設、交通運輸、環(huán)保水務(wù)、城市管理、前期工作機構、建筑工務(wù)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，對項目涉及的規劃、用地、資金等重大問(wèn)題充分研究，提出立項建議，報區發(fā)展改革部門(mén)綜合統籌。

　　立項建議應包含項目名稱(chēng)、建設單位、建設內容及規模、總投資、房建項目總建筑面積、地上地下建筑面積、主體功能和附屬設施的建筑面積、建設起止時(shí)間、經(jīng)費額度等內容。

　　第十一條 可行性研究報告由區發(fā)展改革部門(mén)審核，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審批。

　　總投資五千萬(wàn)元以下的項目或經(jīng)區委區政府確定的應急工程項目或簡(jiǎn)易工程項目，免于可行性研究報告審批，直接審批項目總概算。

　　本辦法所稱(chēng)簡(jiǎn)易工程項目是指單純裝修裝飾、醫療設備購置、維修改造、綠化提升以及公交停靠站、交通安全設施、城市照明等建設項目。

　　項目可行性研究報告應當依法委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制，編制內容包括項目背景、可行性分析、技術(shù)工藝方案、選址與建設工程方案、節能節水措施、海綿城市、環(huán)境影響分析、招標與實(shí)施進(jìn)度、投資估算、社會(huì )效益評價(jià)、綜合結論等內容，根據有關(guān)定額測算項目估算總投資。

　　建設單位在申報項目可行性研究報告之前，應廣泛征求社會(huì )各界和公眾的意見(jiàn)，按照區有關(guān)規定進(jìn)行公示。

　　第十二條 項目總概算由區發(fā)展改革部門(mén)備案或審核。對于項目申報概算的總投資在可行性研究報告批復范圍內的，建設內容及規模與可行性報告批復范圍基本一致的，報區發(fā)展改革部門(mén)實(shí)行告知性備案。對于項目總概算超批復可行性研究報告估算百分之二十以?xún)鹊模山ㄔO單位報區發(fā)展改革部門(mén)審核，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審批。總概算超批復可行性研究報告估算百分之二十及以上的，由建設單位開(kāi)展可行性研究報告修編，經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議同意，調整功能定位、建設內容及規模、標準等的項目，免于可行性研究報告修編，直接審批項目總概算，由建設單位報區發(fā)展改革部門(mén)審核，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審批。

　　對于免于可行性研究報告審批的項目，概算總投資五千萬(wàn)元以下的，由區發(fā)展改革部門(mén)審核，報分管使用單位或管理單位、建設單位、區發(fā)展改革部門(mén)的區領(lǐng)導、區長(cháng)審批；概算總投資五千萬(wàn)元及以上的，由區發(fā)展改革部門(mén)審核，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審批。

　　項目初步設計應當依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制，項目總概算應當依法委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制。項目總概算編制內容包括編制說(shuō)明、土建工程、安裝工程、室外配套工程、其他工程、工程建設其他費、預備費等內容，根據有關(guān)定額測算項目概算總投資。項目總概算應當包括項目建設所需的一切費用。

　　第十三條 項目可行性研究報告、總概算應當由區發(fā)展改革部門(mén)組織有關(guān)評審機構進(jìn)行評估審核，未經(jīng)審核的項目，不得批準。實(shí)行告知性備案的項目總概算除外。

　　第十四條 凡符合下列條件之一的建設項目，在項目可行性研究報告中加入對項目能源利用情況、節能措施和效能水平分析等相關(guān)內容，區發(fā)展改革部門(mén)不再另行進(jìn)行節能審查：

　　（一）水利、城市道路、公路等項目；

　　（二）年綜合能源消費量不滿(mǎn)一千噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)五百萬(wàn)千瓦時(shí)的項目。

　　第十五條 信息化類(lèi)項目綜合規劃、方案論證、建設管理等適用《深圳市羅湖區政府投資信息化項目管理辦法》。

　　第三章 計劃管理

　　第十六條 區政府投資項目計劃草案依據有關(guān)政策法規、區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、城市規劃以及實(shí)際需要編制。

　　第十七條 區政府投資項目年度計劃編制與區財政年度預算編制同步進(jìn)行。區發(fā)展改革部門(mén)于每年第三季度發(fā)出編制下一年度區政府投資項目計劃的通知。各建設單位根據實(shí)際情況提出計劃申請，報送區發(fā)展改革部門(mén)。區發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同區財政部門(mén)確定年度區政府投資總額。根據年度區政府投資總額和中長(cháng)期建設計劃，區發(fā)展改革部門(mén)對各建設單位的申請計劃進(jìn)行綜合平衡，擬訂年度區政府投資項目計劃草案。區政府投資項目計劃草案應于下一年度計劃開(kāi)始前編制完畢。

　　第十八條 區政府投資項目計劃草案應當包括下列內容：

　　（一）年度區政府投資總額和投資結構；

　　（二）項目名稱(chēng)、建設單位、計劃類(lèi)別、項目總投資、年度投資、建設規模及內容、建設周期等；

　　（三）擬安排的區政府投資項目前期經(jīng)費；

　　（四）其他應當說(shuō)明的情況。

　　第十九條 區政府投資項目計劃類(lèi)別包括在建和總概算已備案或審批的項目計劃（A類(lèi)）；已批復可行性研究報告但需要履行總概算備案或審批手續的項目計劃（B類(lèi)）；已下達項目前期經(jīng)費文件或尚未下達前期經(jīng)費文件但正在研究論證、需進(jìn)一步作方案優(yōu)化的項目計劃（C類(lèi)）。區政府投資項目計劃與項目審批程序滾動(dòng)遞進(jìn)。

　　第二十條 區政府投資項目計劃草案經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)后，按相關(guān)程序提請區人民代表大會(huì )審查批準。

　　區政府投資項目計劃草案經(jīng)區人民代表大會(huì )批準后，區發(fā)展改革部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并下達A類(lèi)項目建設資金和B、C類(lèi)項目前期經(jīng)費。列入當年區政府投資B、C類(lèi)計劃的項目，待項目符合規定條件時(shí)，區發(fā)展改革部門(mén)按程序審批并下達年度投資計劃。項目進(jìn)展較快，急需建設資金或前期經(jīng)費的，建設單位提出申請，由區發(fā)展改革部門(mén)審核，報分管使用單位或管理單位、建設單位、區發(fā)展改革部門(mén)的區領(lǐng)導、區長(cháng)審批后，下達投資計劃。

　　區政府投資項目計劃應當嚴格執行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得變更。

　　第二十一條 區政府投資項目計劃執行過(guò)程中，因情況變化，需調整年度區政府投資總額或已批準項目年度投資的，由區發(fā)展改革部門(mén)綜合平衡提出調整方案，經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)后，提請區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查批準。

　　第四章 建設管理

　　第二十二條 區政府投資項目建設應當建立健全項目責任制，工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第二十三條 建設單位應當嚴格依照下達的項目投資計劃和經(jīng)批準的初步設計及項目總概算，依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行施工圖設計，委托具有相應資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用。

　　第二十四條 區政府投資項目按照國家有關(guān)規定實(shí)行項目法人責任制的，項目年度計劃下達后，應當依法組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營(yíng)。

　　第二十五條 區政府投資的建設工程及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)類(lèi)項目達到區政府集中采購限額標準的，應當進(jìn)行招標，依法訂立合同并按規定送區住房建設部門(mén)備案；單列的設備購置等項目達到區政府集中采購限額標準的，應當進(jìn)行集中采購，依法訂立合同并按規定送區采購部門(mén)備案。未達到區政府集中采購限額標準的，根據有關(guān)政府采購的法律、法規和規章的規定進(jìn)行采購，依法訂立合同。

　　第二十六條 區政府投資項目原則上實(shí)行無(wú)現場(chǎng)簽證管理制度。

　　因不可抗力影響造成區政府投資項目工程內容以及工程量增加，確需現場(chǎng)簽證的，應當由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內容和工程量發(fā)生時(shí)由使用單位或管理單位、建設單位、設計單位、監理單位共同確認，不得事后補簽。

　　第二十七條 區政府投資項目建設工程發(fā)生設計變更的，建設單位應當履行主體責任，會(huì )同使用單位或管理單位、建設單位、設計單位、監理單位、施工單位共同確認，報區發(fā)展改革部門(mén)備案。

　　設計變更導致實(shí)際總投資超過(guò)原批復總概算的，報區發(fā)展改革部門(mén)審核后，對于超過(guò)原批復總概算一百萬(wàn)元且達到原批復總概算百分之十及以上的，或者超過(guò)原批復總概算五百萬(wàn)元的，按程序報區政府常務(wù)會(huì )議審批；其他報分管使用單位或管理單位、建設單位、區發(fā)展改革部門(mén)的區領(lǐng)導、區長(cháng)審批。設計變更超合同價(jià)百分之十的，報區住房建設部門(mén)備案。

　　第二十八條 建設單位應按月向區發(fā)展改革、住房建設、財政等部門(mén)上報項目進(jìn)度和資金使用情況報表，并應當按照區統計部門(mén)要求，依法報送統計報表以及相關(guān)資料。

　　第二十九條 區政府投資項目資金納入部門(mén)預算。項目建設單位應當細化項目預算,分解項目各年度財政資金實(shí)際需求。項目建設單位應當建立健全本單位政府投資項目建設財務(wù)管理制度和內部控制制度。區政府投資項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　區財政部門(mén)應當根據區政府投資項目總概算、年度計劃，按照項目建設管理程序和進(jìn)度分期支付項目資金并對區政府投資項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監督。

　　第三十條 區政府投資項目資金實(shí)行國庫集中支付制度。區財政部門(mén)應加強區政府投資項目建設資金的管理，嚴格審核支付資金，建立健全財務(wù)制度及內部監督制約機制，工程完工、結算審核前，工程款支付額一般控制在合同價(jià)的百分之九十以?xún)龋还こ探Y算審核后，工程款支付至結算價(jià)的百分之九十七，余下百分之三作為工程質(zhì)量保證金。施工單位也可以銀行保函替代預留工程質(zhì)量保證金，具體做法按照有關(guān)規定執行。若出現超額支付由建設單位承擔主體責任，負責追回超付款項。

　　第三十一條 按照國家有關(guān)規定，區政府投資項目具備驗收條件的，應當由建設單位及時(shí)組織工程驗收。

　　建設單位應在工程驗收合格后三十個(gè)工作日內移交給接收管理單位，接收管理單位必須按竣工圖紙內容接收，并盡快投入使用。區政府投資項目未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

　　通過(guò)工程驗收的項目，應當在三個(gè)月內完成工程結算報告的編制，并按照有關(guān)規定交送社會(huì )中介機構審核。

　　本辦法所稱(chēng)工程驗收，包括區政府投資項目工程竣工驗收以及消防、環(huán)保、特種設備等有關(guān)工程專(zhuān)項驗收。

　　第三十二條 建設單位對預算送審金額超預算審核金額、結算送審金額超結算審核金額、決算送審金額超決算審核金額百分之十的，必須記錄在案，并抄送區審計、住房建設部門(mén)。

　　第三十三條 建設單位應當在政府投資項目全部工程結算報告審核意見(jiàn)出具后三個(gè)月內，完成竣工決算報告的編制，并按照有關(guān)規定交送社會(huì )中介機構審核。

　　第三十四條 建設單位應當在竣工財務(wù)決算報告意見(jiàn)出具后的三十個(gè)工作日內，向區發(fā)展改革部門(mén)申請項目驗收。有特殊情況的，經(jīng)區發(fā)展改革部門(mén)批準，可以適當延期。

　　本辦法所稱(chēng)項目驗收是指區發(fā)展改革部門(mén)對區政府投資項目可行性研究、初步設計、概算執行、工程驗收和整改、工程結算、竣工財務(wù)決算以及項目試運營(yíng)等情況的全面檢查驗收。

　　區政府投資項目按照規定進(jìn)行規劃、檔案等驗收的，應當在項目驗收之前完成。

　　除涉及國家安全和國家秘密的項目外，項目驗收結果應當向社會(huì )公開(kāi)。

　　區政府投資項目驗收管理具體做法按照區有關(guān)規定執行。

　　第三十五條 建設單位應當在區政府投資項目竣工財務(wù)決算報告審核意見(jiàn)出具后三十個(gè)工作日內，向區財政部門(mén)申請辦理竣工財務(wù)決算批復。

　　第三十六條 項目驗收后，建設單位應當按照有關(guān)規定及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續。

　　第三十七條 區政府投資項目竣工后形成固定資產(chǎn)的，建設單位或接收管理單位應當在竣工財務(wù)決算批復后三十個(gè)工作日內，向區財政部門(mén)申請辦理資產(chǎn)備案手續，并依法辦理產(chǎn)權登記。

　　區政府投資項目竣工后不形成固定資產(chǎn)的，建設單位或接收管理單位應當在竣工財務(wù)決算批復后三十個(gè)工作日內，按照財務(wù)管理制度做好相關(guān)后續處理工作。

　　第三十八條 區政府投資項目檔案管理應當納入建設管理程序，與項目建設實(shí)行同步管理。

　　建設單位應當建立區政府投資項目檔案工作領(lǐng)導責任制和相關(guān)人員崗位責任制，并依法及時(shí)向檔案管理機構移交項目檔案。

　　第五章 監督

　　第三十九條 各建設單位應當主動(dòng)接受區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對區政府投資項目計劃執行情況的監督。

　　第四十條 區政府每年兩次向區人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告政府投資項目計劃執行情況。

　　第四十一條 區發(fā)展改革部門(mén)對區政府投資項目計劃執行情況實(shí)施監督檢查，并向區政府報告計劃執行情況。

　　第四十二條 區政府投資項目建設涉及的相關(guān)部門(mén)和公職人員在依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)等方面應當主動(dòng)接受包括紀檢監察機關(guān)在內的各方面監督。

　　第四十三條 區審計部門(mén)應當對建設單位預算審核、工程結算審核、竣工財務(wù)決算審核情況，按照有關(guān)規定進(jìn)行抽查審計。

　　第四十四條 區政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理單位的名稱(chēng)及其責任人姓名應當在區政府投資項目施工現場(chǎng)和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

　　第四十五條 各建設單位應當主動(dòng)接受社會(huì )和公眾對區政府投資項目的質(zhì)詢(xún)和監督。任何組織和個(gè)人有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

　　第六章 法律責任

　　第四十六條 建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究項目責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　　（一）未經(jīng)批準擅自開(kāi)工的；

　　（二）未經(jīng)批準擅自購置應立項審批而未進(jìn)行立項審批的設備購置項目的；

　　（三）未經(jīng)批準擅自提高建設標準，擴大投資規模的；

　　（四）未依法組織招標的；

　　（五）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

　　（六）未依照本辦法規定辦理區政府投資項目工程結算、竣工財務(wù)決算、工程驗收、項目驗收、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)移交或者產(chǎn)權登記手續的；

　　（七）其他違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規和規章規定的行為。

　　第四十七條 審批事項涉及的技術(shù)審查與行政審批分別管理，強化方案設計、技術(shù)審查機構的主體責任，方案設計、技術(shù)審查人員對其出具的結論終身負責。

　　工程咨詢(xún)機構、設計單位或者評審機構等在編制、評估審核可行性研究報告、初步設計、項目概算、預算、結算和竣工財務(wù)決算時(shí)，以及施工單位在施工過(guò)程中，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，經(jīng)查實(shí)，三年內禁止其從事區政府投資項目相關(guān)工作，并納入不良信用記錄；情節嚴重的，提請有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其相關(guān)資格或者資質(zhì)；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 區政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在區政府投資項目審批管理、建設管理和監督工作中，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 區政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，除分別依法追究建設、勘察、設計、施工、監理單位及其法定代表人、項目責任人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 建設單位以及工程咨詢(xún)機構、設計單位或者評審機構等違反本辦法，依照其他有關(guān)法律、法規應當承擔法律責任的，除按照本辦法予以處理外，適用其他有關(guān)法律、法規的規定。

　　第七章 附則

　　第五十一條 區實(shí)施的中央、省、市政府投資項目的建設管理、資金管理、資產(chǎn)管理、監督、法律責任等環(huán)節的管理參照本辦法執行。

　　第五十二條 本辦法由區發(fā)展改革部門(mén)負責解釋。

　　第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《深圳市羅湖區政府投資項目管理辦法》（羅府辦規〔2017〕7號）同時(shí)廢止。