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　　深圳市羅湖區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法的通知

各街道辦事處，區政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)區政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，請徑與區發(fā)改局聯(lián)系。

　　深圳市羅湖區人民政府辦公室

　　2017年12月5日

　　深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，規范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  區政府投資項目（信息化工程項目除外）采用代建制進(jìn)行建設的，適用于本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)代建制，是指區政府投資項目建設、使用或資產(chǎn)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托單位）代表區政府通過(guò)直接委托、招標等方式，選擇社會(huì )專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負責項目的投資管理和工程建設管理工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關(guān)部門(mén)的制度。

　　第四條  區政府投資代建項目原則上由區建筑工務(wù)機構作為委托單位，區政府另定的除外。

　　第五條　區政府投資代建項目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，委托單位與代建單位簽訂項目委托代建書(shū)面合同。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設管理職責。

　　第六條  區政府投資代建項目執行基本建設程序，遵守有關(guān)政府投資項目管理的各項規定。

　　第七條　區政府投資代建項目按照國家、省、市等有關(guān)規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購等行使項目管理權。材料設備供應單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　第八條  代建單位同時(shí)具備包括投資咨詢(xún)、勘察、設計、工程監理、招標代理、造價(jià)等全過(guò)程咨詢(xún)能力的，可實(shí)行全過(guò)程管理總承包;代建單位不具備全過(guò)程咨詢(xún)能力的，可以聯(lián)合體形式實(shí)行全過(guò)程管理總承包，也可按政府采購程序采購相關(guān)服務(wù)。相關(guān)服務(wù)事項費用可先按暫定價(jià)，以總概算批復為準。相關(guān)服務(wù)事項如法律法規規定需具備資質(zhì)或要求的從其規定。

　　第九條  實(shí)行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，保險單位對委托單位負責。保費的具體費率應當根據建設工程風(fēng)險程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險管理等要求，結合再保險市場(chǎng)狀況，在保險合同中具體約定，保費在項目總概算中列支。

　　引入工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構由保險單位委托，對保險單位負責，相關(guān)費用由保險單位承擔，納入工程質(zhì)量保險費用中。

　　第二章  代建單位、保險單位的條件和選定

　　第十條  代建單位應當具備下列條件：

　　　　（1）具有獨立法人資格；

　　　　（2）具有與項目相適應的管理能力和技術(shù)力量；

　　　　（3）具有同類(lèi)工程建設管理經(jīng)驗；

　　　　（4）具有與項目相適應的資金實(shí)力；

　　　　（5）有良好的企業(yè)信譽(yù)，近三年內無(wú)不良信用記錄；

　　　　（6）代建單位與委托單位應無(wú)隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。

　　根據項目情況，由委托單位會(huì )同相關(guān)行政主管部門(mén)研究確定代建單位的投標資格條件。

　　第十一條  以聯(lián)合體形式參與代建項目的，應提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方的工作分工和職責，并明確牽頭責任主體。聯(lián)合體各方應當共同與委托單位簽訂代建合同，就代建合同約定的事項承擔連帶責任。代建項目實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體中的合作方中出現一方或多方被禁入市場(chǎng)、吊銷(xiāo)證照等行為的，應及時(shí)按政府采購程序另行選擇替代。

　　第十二條  保險單位應當具備下列條件:

　　 （1）保險公司的注冊資本金達到50億;

　　 （2）近三年償付能力充足率不低于150%;

　　 （3）風(fēng)險管理能力強、機構健全、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì);

　　 （4）具有工程質(zhì)量保險承保經(jīng)驗。

　　第十三條  區建筑工務(wù)機構通過(guò)公開(kāi)招標建立代建單位預選庫，委托單位可從代建單位預選庫中選擇代建單位，也可通過(guò)招標等方式選擇代建單位，由委托單位提出選擇方式的理由和依據，并報區政府常務(wù)會(huì )議審定。

　　依法必須招標范圍以外且代建費屬于集中采購限額以下的項目進(jìn)行代建，委托單位可自行采購選定代建單位。

　　符合以下條件之一，且代建費用為零的代建項目，相關(guān)單位報區政府常務(wù)會(huì )議審定后可以直接委托實(shí)施，具體委托單位由區政府常務(wù)會(huì )議確定。

　　（1）城市更新單元范圍內應由政府投資建設的市政基礎設施和公共配套設施項目。

　　 （2）市、區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域內應由政府投資建設的市政基礎設施及公共配套設施項目。

　　 （3）與社會(huì )投資建設項目紅線(xiàn)緊鄰，需與該社會(huì )投資項目同步建設，且應由政府投資建設的市政基礎設施和公共配套設施項目。

　　 （4）應由政府負責投資建設的市政基礎設施和公共配套設施項目，企業(yè)愿意承擔總投資額占比51%及以上的工程項目。

　　（5）區政府研究確定的其他項目。

　　　　第十四條  區發(fā)展改革部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標建立并管理保險單位預選庫。保險單位由委托單位從保險單位預選庫中選擇并簽訂合同，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構由保險單位采購并簽訂合同。

　　第三章　代建單位、委托單位和保險單位的職責

　　第十五條  代建單位的主要職責：

　　（一）負責組織編制代建項目相關(guān)報建報批文件，其中項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、設計、概算、保證最大工程費用報告等文件需經(jīng)委托單位確認后方可申報，其余文件可直接申報;

　　　　（二）負責辦理項目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)規劃、建設、國土資源、環(huán)保、消防等申報手續；

　　　  （三）負責組織工程勘察設計、施工、監理和設備材料采購等招標工作和協(xié)助開(kāi)展標后評估工作；

　　　　（四）負責有關(guān)項目建設合同的洽談與簽訂工作，對工程建設實(shí)行全過(guò)程管理；

　　　　（五）負責代建期內的安全管理;

　　（六）負責開(kāi)設項目資金監管賬戶(hù)，負責項目資金撥付和管理工作，定期向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況;

　　　　（七）負責組織工程中間驗收，對工程質(zhì)量實(shí)行終身負責制；

　　（八）配合保險單位和工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構開(kāi)展質(zhì)量監督檢查工作，對工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構提出的工程質(zhì)量問(wèn)題，應及時(shí)責成相關(guān)責任方進(jìn)行整改;

　　（九）代持建設工程質(zhì)量保證金，由銀行監管，在缺陷責任期內行使建設單位的相關(guān)權責;

　　（十）負責編制項目竣工決算報表，報委托單位審核后，完成項目決算審計和竣工財務(wù)決算批復等申報工作；

　　（十一）負責將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價(jià)值向資產(chǎn)使用單位或政府資產(chǎn)管理單位辦理資產(chǎn)交付手續;

　　（十二）對項目參建單位進(jìn)行履約評價(jià)，協(xié)助委托單位開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作;

　　　　（十三）合同約定的其他事項。

　　　　第十六條　委托單位的主要職責：

　　　  （一）會(huì )同項目使用單位，根據項目的建設性質(zhì)、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準，編制代建方案；

　　（二）負責組織確認代建單位編制的項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、設計、概算、保證最大工程費用報告等文件;

　　（三）協(xié)助組織代建單位辦理計劃、規劃、建設、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、消防等審批手續；

　　（四）協(xié)調代建單位、項目使用單位及與代建項目有關(guān)的各部門(mén)的關(guān)系；

　　（五）組織參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

　　（六）負責監督代建單位主要專(zhuān)業(yè)責任人員配備和履職情況;

　　　　（七）監督代建項目的安全管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，組織工程驗收；   

　　　　（八）監督代建單位對政府資金的使用情況；

　　（九）提交資金計劃申請，每半月向區發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)報告工程進(jìn)度、完成投資和資金使用情況；

　　（十）在項目實(shí)際開(kāi)工后，每月向區統計部門(mén)報送項目統計報表；

　　（十一）協(xié)助代建單位完成項目決算審計和竣工財務(wù)決算批復、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)移交等手續。

　　（十二）負責組織開(kāi)展代建項目后評價(jià)工作;

　　（十三）合同約定的其他事項。  

　　第十七條  保險單位的主要職責:

　　（一）負責選擇、管理和監督工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構的職責履行;

　　（二）建立便捷的理賠程序，對保險責任范圍內的索賠申請，在約定時(shí)限內進(jìn)行核定和理賠;

　　（三）對相關(guān)責任方實(shí)施代位追償;

　　（四）保險合同約定的其他事項。

　　第四章　代建項目組織實(shí)施程序

　　第十八條  區政府投資代建項目可由政府發(fā)起或社會(huì )發(fā)起。政府發(fā)起的項目由發(fā)起單位負責提出項目前期意向商區發(fā)展改革部門(mén)后報區政府，經(jīng)批準后由委托單位編制代建方案。社會(huì )發(fā)起的項目，由發(fā)起單位向區發(fā)展改革部門(mén)申報納入代建項目庫，待項目成熟后，按相關(guān)程序確定委托單位，再由委托單位提出項目前期意向報區政府批準后編制代建方案。

　　第十九條　委托單位提出項目代建方案報區發(fā)展改革部門(mén)，由區發(fā)展改革部門(mén)審核后提請區政府常務(wù)會(huì )議批準后實(shí)施。

　　代建方案應包括但不限于代建單位選擇方式、代建項目組織實(shí)施方式、代建合同計價(jià)和監督方式、工程保險方式等內容。

　　第二十條　委托單位按照代建方案選擇代建單位后，由委托單位、代建單位依法簽訂代建合同。

　　代建合同里應載明委托單位及代建單位權利和義務(wù)、代建項目的質(zhì)量和工期目標、代建費用的約定、設計變更程序等內容。代建單位應當嚴格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉包或違法分包。

　　代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以總概算扣除代建服務(wù)費和獎勵金后的工程建設費為限額。

　　第二十一條  代建合同生效后，代建單位應提供不低于總概算10%的銀行履約保函，履約保函金額應視項目不同情況在招標文件中預先設定。

　　第二十二條  代建單位應在全部設計文件完成后編制保證最大工程費用報告并及時(shí)提交委托單位。委托單位審核確認后，與代建單位簽訂保證最大工程費用協(xié)議，作為代建合同的附屬協(xié)議。

　　第二十三條  項目建議書(shū)批復（視同立項的則可行性研究報告批復）后30天內，委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險，被保險人為委托單位。

　　建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險投保后20天內，保險單位選擇工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構，從工程勘察設計階段開(kāi)始參與，在施工關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行監督檢查和風(fēng)險管理。每次檢查后，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構應當及時(shí)形成檢查報告，并提交保險單位和代建單位。代建單位對質(zhì)量問(wèn)題認定存在爭議的，會(huì )同保險單位委托共同認可的第三方工程質(zhì)量鑒定機構進(jìn)行鑒定。

　　第二十四條  代建單位按照區政府投資項目管理辦法和代建合同要求實(shí)施政府投資項目的全過(guò)程管理。代建單位可根據代建合同和委托單位的授權委托書(shū)，直接到各職能部門(mén)辦理項目相關(guān)的審批手續。

　　第二十五條  代建單位根據實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規定報批。

　　區財政部門(mén)根據項目建設進(jìn)度和委托單位項目用款報告下達資金指標，由委托單位將資金劃撥到代建單位開(kāi)設的代建項目資金監管銀行賬戶(hù)。

　　委托單位對代建單位資金使用進(jìn)行監督。相關(guān)資金在監管銀行賬戶(hù)中產(chǎn)生的利息按合同約定處置。

　　第二十六條  代建項目完工后，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構應及時(shí)向保險單位、代建單位提交最終檢查報告。明確發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的，代建單位應責成相關(guān)責任方進(jìn)行整改。經(jīng)保險單位確認完成整改后，代建單位方可開(kāi)展竣工驗收工作。歷次檢查報告應當作為工程竣工驗收備案的必備資料。代建單位申請辦理工程竣工驗收備案時(shí)未提交完整檢查報告的，相關(guān)部門(mén)不予受理。

　　第二十七條　區政府投資代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用，并辦理政府投資項目工程結算、竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)移交等手續。代建單位申報決算時(shí)，應將代建利潤（獎勵金）和額外獎勵納入。

　　第二十八條  代建項目完成資產(chǎn)移交后，委托單位應及時(shí)將建設工程質(zhì)量保證金撥付至代建項目銀行監管賬戶(hù)由代建單位代持。建設工程質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息按合同約定處置。

　　在缺陷責任期內，代建單位應及時(shí)安排相關(guān)責任方對缺陷責任期內出現的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修，并由相關(guān)責任方承擔鑒定及維修費用;如相關(guān)責任方未履行維修責任的，應按合同約定從建設工程質(zhì)量保證金中扣除，費用超出保證金額的，應按合同約定向相關(guān)責任方進(jìn)行索賠，同時(shí)負責組織維修。缺陷責任期滿(mǎn)，相關(guān)責任方認真履行合同約定的維修責任的，應按合同約定返還建設工程質(zhì)量保證金。

　　第二十九條  建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期從缺陷責任期滿(mǎn)后開(kāi)始起計算。發(fā)生保險責任范圍內的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，委托單位直接向保險單位報案，保險單位應先行按照合同約定理賠，并自行向相關(guān)責任方追償。

　　第三十條  代建合同全部履行完畢，代建工作結束。

第五章 代建費用及獎懲規定

　　第三十一條　代建費用由代建管理費和利潤(獎勵金)等構成，項目代建費列入項目總概算。代建費用可綜合考慮項目規模、范圍、內容、深度和復雜程度等因素，原則上按照財政部頒布的《基本建設項目建設成本管理規定》（財建〔2016〕504號）的限額標準執行。

　　建設地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建費確需超過(guò)規定限額標準的，報區發(fā)展改革部門(mén)審核，并報區財政部門(mén)備案。

　　第三十二條  代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規模的調整而調整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調整。但當因政府或委托單位原因導致項目投資超過(guò)原定范圍正負20%以上時(shí)，代建費用可參照第三十一條規定作相應調整。

代建費核定和支付應當與工程進(jìn)度、建設質(zhì)量結合，與代建內容、代建績(jì)效掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。

　　第三十三條  工程決算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔;同時(shí)滿(mǎn)足未超出保證最大工程費用、按時(shí)完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量?jì)?yōu)良等條件的，代建單位可以獲得利潤(獎勵金)，原則上不超過(guò)代建管理費的10%,具體比例或金額應在保證最大工程費用協(xié)議中約定;如果決算較總概算節余超過(guò)總概算的10%以上，且建設內容未有調減的，代建單位會(huì )同委托單位提出額外獎勵方案報區政府常務(wù)會(huì )議審定后執行。

　　第六章　法律責任

　　第三十四條  代建合同當事人應當遵循誠實(shí)信用原則，按照約定全面履行自己的義務(wù)。代建合同應約定明確的退出機制、相應的處罰賠償條款和確保代建項目繼續實(shí)施的替代機制。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止代建合同的執行并承擔相應的賠償責任。

　　第三十五條  在代建合同履約過(guò)程中，發(fā)現代建單位違反法律、行政法規和國家強制性標準的，由委托單位報相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰;代建單位的行為嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責令限期改正并依法處罰;拒不改正、情節嚴重的，應終止代建合同的執行，代建單位按合同約定承擔相應的賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條  對代建單位和保險單位相關(guān)責任人員未盡到職業(yè)責任而給委托單位及第三方造成損失的，應承擔相應的賠償責任。相關(guān)行政主管部門(mén)視情節輕重依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條  以欺騙、賄賂等不正當手段取得代建資格的，應當依法終止代建合同的履行，終身禁止納入區代建單位預選庫，并向社會(huì )曝光；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十八條  委托單位、相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責、徇私舞弊、利用職權謀取利益、失職瀆職、索賄受賄的，依紀依法進(jìn)行責任追究；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十九條  代建合同存續期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過(guò)程中，應當繼續履行代建合同義務(wù)，保證代建項目的持續性。爭議不能達成共識的，依法提請仲裁機構或法院裁決。

　　第七章　附　則

　　第四十條  本辦法由區發(fā)展改革部門(mén)負責解釋。

　　第四十一條  本辦法未盡事宜，由區政府另行研究確定。

　　第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年，原《深圳市羅湖區政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規〔2017〕4 號）同時(shí)廢止。